Решение от 03 сентября 2009 года №А17-4538/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                     Дело № А17-4538/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 31 августа 2009 года
 
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Романовой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Муниципального учреждения основная общеобразовательная школа № 25
 
    к Отделу Государственного пожарного надзора г. Иваново
 
    об оспаривании Постановления № 588 от 01.07.2009 года о назначении административного наказания,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Пронина Ю.В. по приказу № 244-К от 08.08.2003 года № 244-к;
 
    от ОГПН: Кабанова Д.Н. по доверенности от 11.01.2009 года № 26-2-3-18, 
 
    установил:
 
    Муниципальное учреждение основная общеобразовательная школа № 25 (далее – МУ ООШ № 25, Школа, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления и.о. заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Иваново (далее - административный орган, ОГПН) № 588 от 01.07.2009 года о назначении административного наказания, которым Школа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в сумме 11 000 рублей.
 
    В обоснование заявленных требований МУ ООШ № 25 указало на отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения, пояснив, что является муниципальным учреждением, финансируемым из бюджета г. Иваново. Выделение денежных средств, необходимых для установки дверей с приспособлением для самозакрывания и уплотнения в притворах, запланировано на IIIквартал 2009 финансового года. В настоящее время на изготовление и установку дверей заключены договоры. Заявитель также указал, что решением Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области от 04.08.2008 года Школе было отказано в согласовании перепланировок, связанных с устройством дополнительных перегородок (стен) и (или) входных проемов. Разрешение Департамента было получено лишь 28 июля 2009 года. Нарушения, указанные в пункте 2 акта проверки в настоящее время устранены. Заявитель также пояснил, что СниП 21-01-97, нарушение которого вменяется Школе, не прошел государственной регистрации и не носит нормативного характера. В ходе судебного заседания заявителем представлены документы, свидетельствующие о принятых мерах по устранению выявленных нарушений  требований пожарной безопасности.  
 
    Административный орган считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что факт нарушения Школой требований пожарной безопасности доказан материалами административного дела. Учитывая, что выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью людей, находящихся в здании, административным органом назначено наказание в виде штрафа в пределах, предусмотренных санкцией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев представленные в дело документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    В период  с  22  июня 2009 года государственным инспектором по пожарному надзору г. Иваново проведена проверка  выполнения  обязательных требований пожарной безопасности на территории, зданиях и сооружениях Муниципального учреждения  основная общеобразовательная школа № 25. По результатам проверки составлен акт № 512  от 22 июня 2009 года, которым зафиксированы следующие нарушения: 
 
    1) лестничные клетки, не имеют дверей с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах, чем нарушены требования ППБ 01-03 п. 3, СНиП 21-01-97 п.6.18*;
 
    2) два огнетушителя размещены на высоту более 1,5 метров от пола. Нарушены  ППБ 01-03 п. 3, НПБ 166-97 п. 6.7.
 
    По данным фактам государственным инспектором Отделения ГПН г. Иваново составлен Протокол № 697 от 22.06.2009 года об административном правонарушении. По результатам рассмотрения Протокола и иных материалов административного дела 1 июля 2009 года и.о. главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Иваново вынесено Постановление № 588, которым Школа привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в сумме 11 000 рублей.
 
    Указанное Постановление оспорено Школой в Арбитражный суд Ивановской области.
 
    Часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16, в виде предупреждения или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.05.2003 N 313, Нормах пожарной безопасности (НПБ 166-97), утвержденных Приказом ГУГПС МВД РФ от 31.12.1997 N 84 , Строительных нормах и правилах "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (СНиП 21-01-97), утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.1997 N 18-7, а также в иных нормативных документах по пожарной безопасности.
 
    Материалами дела доказан и заявителем по существу не отрицаются факты   нарушения требований  пункта 6.18 СНиП 21-01-97, пункта 6.7 НПБ 166-97, пункта 3 ППБ 01-03.
 
    Довод заявителя о неправомерном применении административным органом Строительных норм и правил "Пожарная безопасность зданий и сооружений" (СНиП 21-01-97), утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.1997 N 18-7 суд отклоняет.
 
    Согласно совместного Информационного Письма Минпромэнерго России и Минрегионразвития России от 29.11.2006 года, Письмом от 28 апреля 2006 года N 01/3472-ЕЗ Министерство юстиции РФ сообщило, что им принято решение не рассматривать СНиПы на предмет их государственной регистрации с учетом их нормативно-технического характера и положений Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании". Таким образом, указанные строительные нормы и правила подлежат обязательному исполнению наряду с другими аналогичными нормами, принятыми ранее и зарегистрированными Минюстом России в установленном порядке, в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона  № 184-ФЗ впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов.
 
    Судом отклоняется довод заявителя об отсутствии вины в совершении административного правонарушения. Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Отсутствие своевременного финансирования не исключает вину Муниципального учреждения в несоблюдении правил пожарной безопасности. Кроме того, нарушения, указанные в пункте 2 Постановления, бюджетного финансирования не требуют. Необходимость согласования действий, направленных на устранение нарушений, указанных в пункте 1 Постановления, с Департаментом культуры и  культурного наследия Ивановской области,  также не исключает вину заявителя, так как доказательств принятия мер по получению до даты проверки соответствующего согласования Школой не представлено. Письмо Департамента от 4 августа 2008 года, на которое ссылается заявитель,  не содержало  запрета на установку приспособлений для самозакрывания дверей и уплотнителей в притворах.  За получением    согласования  установки  дверей    Школа обратилась в Департамент культуры и  культурного наследия Ивановской области лишь   08.07.2009 года   по окончании проверки ОГПН   и вынесения оспариваемого Постановления.
 
    Административное наказание в виде штрафа в сумме 11 000 рублей определено административным органом в соответствии с требованиями части 3 статьи 4.1 КоАП РФ. Постановлением заместителя  главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Иваново № 587 от 24.07.2008 года МУ ООШ № 25 было привлечено  к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и срок предусмотренный статьей 4.6 КоАП на дату совершения повторного однородного правонарушения не истек, что  является отягчающим ответственность обстоятельством.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Отказать Муниципальному учреждению основная общеобразовательная школа № 25 в удовлетворении заявления об оспаривании Постановления Отдела Государственного пожарного надзора г. Иваново № 588 от 01.07.2009 года о назначении административного наказания.
 
    2. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    Судья                                                                            Калиничева М.С.