Решение от 27 октября 2014 года №А17-4500/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    27 октября 2014 года
 
Дело №А17-4500/2014
 
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 24 октября     2014 года. Полный текст решения изготовлен 27 октября      2014 года.
 
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола  судебного заседания секретарем Римской Л.В., рассмотрев заявление ЗАО  «Управляющая компания жилищного хозяйства № 1»  (ИНН 3702709957, ОГРН  1133702024356) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН 3702092230, ОГРН 1063702132889) о признании недействительным предписания Службы от 01.07.2014г. № 36-з
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Ульяновой И.С. (доверенность от 18.12.2013г.),
 
    от  Службы ГЖИ Ивановской области – Федоровой С.С. (доверенность№  28 от 25.06.2014г.).
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее Ивгосжилинспекция)  о признании недействительным предписания Службы от 01.07.2014г. № 36-з обратилось ЗАО  «Управляющая компания жилищного хозяйства № 1»  (далее ЗАО « УК ЖХ №1», управляющая компания).
 
    Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.
 
    01.07.2014г. Ивгосжилинспекцией   по итогам проведенного обследования многоквартирного дома № 35   по ул. Профессиональной   г. Иванова ЗАО « УК ЖХ  №1»  было выдано предписание 36-з  о   необходимости  в срок до 01.08.2014 г.  заключить договор энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией; выставлять счета-квитанции на оплату услуг по электроснабжению в многоквартирном доме №  35   по ул. Профессиональной   г. Иванова; в срок до 10.09.2014 г. сообщить о выполнении вышеназванных пунктов предписания.
 
    По мнению  ЗАО « УК ЖХ №1» предписание от 01.07.2014г. № 36-з  является незаконным и подлежащим отмене исходя из следующих обстоятельств.
 
    Пункт 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ закрепляет принцип свободы договора.  ЗАО « УК ЖХ №1»  не имеет  энергопринимающих устройств присоединенных  к сетям энергоснабжающей организации и другого необходимого оборудования наличие которого в соответствии с требованиями статьи 539 Гражданского кодекса РФ является условием для заключения договора энергоснабжения.
 
    Кроме того согласно положений пунктов  2,8 9, 10 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354) исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая так и ресурсоснабжающая организации.
 
    В соответствии с пунктами  14 и 15  Правил № 354, пунктами  15 и 19  Постановления Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 «О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг» (далее Правила № 124)  управляющая компания вправе требовать оплату счетов только после заключения договора с ресурсоснабжающей организацией.
 
    ЗАО « УК ЖХ №1» не согласно со сроком в течение которого управляющая компания должна заключить договор энергоснабжения как установленного  с нарушением требований статей 421, 422, 432, 435, 438, 445 Гражданского кодекса РФ.
 
    По мнению   ЗАО « УК ЖХ №1» государственная жилищная инспекция не наделена полномочиями  по понуждению хозяйствующих субъектов к заключению договора.  При выдаче предписания  Ивгосжилинспепкция не учла факт нахождения в многоквартирном доме нежилого помещения, принадлежащего на праве собственности индивидуальному предпринимателю Проворовой Н.П.  которая в соответствии с пунктом 18 Правил № 343 вправе самостоятельно заключить договоры  с ресурсоснабжающими организациями.
 
    ЗАО « УК ЖХ №1»  не считает себя исполнителем коммунальной услуги- подачи электроэнергии, следовательно оно не вправе выставлять в адрес жителей многоквартирного дома счета на оплату. Действующее законодательство не  устанавливает такой формы расчетного документа как « счет-квитанция». Указанный в предписании срок выставления счетов-квитанций так же противоречит  сроку установленному статьей 155 Жилищного кодекса РФ и пункту 67 Правил № 354.
 
    Ивгосжилинспекция считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Предписаниеявляется законным и обоснованным, вынесенным должностным лицом Ивгосжилинспекции в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
 
    Основанием для проведения внеплановой документарной проверки  и вынесения в итоге оспариваемого предписания в отношении ЗАО « УК ЖХ № 1»  явилось коллективное обращение  жителей  дома №  35   по ул. Профессиональной   г. Иванова.
 
    ЗАО « УК ЖХ №1»  является управляющей компанией по отношению к жилому дому №  35   по ул. Профессиональной   г. Иванова.
 
    В силу положений  частей  1, 2, 3  статьи 161, части 2 статьи 162  управляющая компания обязана предоставлять коммунальные услуги собственникам и пользователям в многоквартирных и жилых домах на основании договора управления.
 
    По мнению Ивгосжилинспекции управляющая компания является исполнителем коммунальных услуг,  который в соответствии с требованиями части 12 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, пункта 4 статьи 539 Гражданского кодекса РФ, пунктов  2, 13 Правил № 354, подпункта «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416,  пункта 68 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.     В рассматриваемом случае доказательств заключения договора на поставку электроэнергии с ресурсоснабжающей организацией       ЗАО « УК ЖХ №1»  при проведении проверки не представило.
 
    Наличие в многоквартирном доме нежилого помещения не снимает  с управляющей компании обязанности по заключению договора с ресурсоснабжающей организацией.
 
    В соответствии с частью 7.1статьи 155 Жилищного кодекса РФ обязательства по взиманию платы за коммунальные услуги могут возникнуть  у ресурсоснабжающей организации непосредственно с собственниками  и нанимателями  жилых помещений многоквартирного дома при условии, если собранием собственников будет принято соответствующее решение. В отношении взимания платы за коммунальные услуги, потребляемые на общедомовые нужды, установлен императивный запрет, в силу которого, такая обязанность возложена только на управляющую компанию.
 
    В рассматриваемом случае собранием собственников жилых помещений решения о возможности непосредственного расчета за отпущенную электроэнергию  с ресурсоснабжающей организацией не принималось, в качестве способа управления многоквартирным домом жители дома выбрали управление управляющей компанией, следовательно обязанность по взиманию платы должна быть возложена на ЗАО « УК ЖХ №1» .
 
    В соответствии со статьей 158  Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось.    
 
 
    Заявление     ЗАО « УК ЖХ №1»  рассмотрено арбитражным судом  в соответствии с порядком,  предусмотренным  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон,  суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
 
    Из материалов дела следует, что должностным лицом  Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области была  проведена проверка ЗАО « УК ЖХ №1»  по месту нахождения  многоквартирного дома №  35   по ул. Профессиональной   г. Иванова  находящегося под управлением заявителя  в ходе которой было установлено, что в нарушение требований части   2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ  управляющей компанией не заключен договор знергоснабжения с ОАО «МРСК Центра и Приволжья» филиал «Ивэнерго», требований части   7.1 статьи 155 Жилищного кодекса внесение платы за электроэнергию в том числе ОДН осуществляется собственниками жилых помещений  МКД непосредственно ресурсоснабжающей организации на основании выставленных счетов при отсутствии решения общего собрания собственников МКД.  
 
    По итогам проведения проверки Ивгосжилинспекцией  01.07.2014г. в адрес ЗАО « УК ЖХ №1»   было выдано предписание  № 36-з  о   необходимости  в срок до 01.08.2014 г.  заключить договор с ресурсоснабжающей организацией на поставку коммунального ресурса по электроэнергии ;  до 01.09.2014 г.  выставлять счета-квитанции на  оплату  коммунальных услуг по электроснабжению в том числе ОДН жителям дома №  35   по ул. Профессиональной   г. Иванова.                         
 
    Полагая, что вынесенное   предписание является незаконным и нарушающим  его права и законные  интересы,  ЗАО « УК ЖХ №1»   обратилось в арбитражный суд  с  заявлением о признании  предписания № 36-з от 01.07.2014 г.   недействительным.
 
    В соответствии с частью 1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пунктов  4, 10, 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, Положения  о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п (далее Положение о Службе),  Ивгосжилинспекция является уполномоченным органам исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим жилищный надзор на территории области.
 
    В соответствии  с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, подпунктом 3 пункта 3.8 Положения о Службе, Ивгосжилинспекция при выявлении фактов правонарушений с целью их устранения вправе выдавать предписания.
 
    Таким образом, обжалуемое предписание вынесено компетентным  органом в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.      
 
    Из материалов дела следует, что решением собственников жилых помещений дома №  35   по ул. Профессиональной   г. Иванова от 11.02.2008 г.   выбран способ управления - управляющая компания, в качестве которой выбрано МУП ЖКХ № 1.  Указанное решение принято в соответствии с требованиями частями  2 и 3  статьи 161 Жилищного кодекса РФ.
 
    Во исполнение части 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ между собственниками жилых помещений дома №  35   по ул. Профессиональной   г. Иванова и МУП ЖКХ № 1 заключены договора управления. Впоследствии МУП ЖКХ № 1 было преобразовано в ЗАО « УК ЖХ №1».  
 
    В силу требований части 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ (в редакции действовавшей на момент заключения договора управления) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме)  в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Обязанность по заключению договора с ресурсоснабжающими организациями возложена на управляющую компанию и пунктом 1.1.а договора управления.
 
    Понятие коммунальных услуг дано в пункте 2 Правил № 354 и включает в себя деятельность по подаче потребителю электрической энергии. Исполнителем признается  юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (пункт 2 Правил № 354).
 
    Согласно  требований пункта 13 и подпункта «б» пункта 31 Правил № 354 исполнитель, которым признается управляющая компания ,  обязан заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям.
 
    Обязанность по заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями возложена на управляющие компании и требованиями части 12 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, подпункта  «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, пункта  68 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, пункта  4 Правилам, обязательных при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.2012 N 124.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
 
    В рассматриваемом случае обязанность по заключению договора с ресурсоснабжающими организациями для последующего предоставления коммунальных услуг собственникам  помещений в многоквартирном доме возложена на управляющие компании нормами действующего законодательства.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 539 Гражданского кодекса РФ  к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила настоящего параграфа применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное. В силу особого порядка регулирования правоотношений, связанных с поставкой коммунального ресурса для обеспечения жизнедеятельности собственников жилых помещений, поживающих в многоквартирных домах, законодатель не связывает для управляющей компании обязанности по заключению договоров  с ресурсоснабжающими организация наличием либо отсутствием у них энергопринимающих устройств, присоединенных  к сетям энергоснабжающей организации и другого необходимого оборудования.
 
    Наличие в многоквартирном доме нежилого помещения не снимает  с управляющей компании обязанности по заключению договора с ресурсоснабжающей организацией.
 
    При названных обстоятельствах требование Ивгосжилинспекции, содержащееся в пункте 1.1  предписания от 01.07.2014 № 36-з о необходимости заключения управляющей компанией договора энергоснабжения с ресурсоснабжающей организацией, основано на нормах действующего законодательства. 
 
    В соответствии с частями 4 и 7 статьи 155 Жилищного кодекса РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи.
 
    Согласно части 7.1 статьи 155  Жилищного кодекса  РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    Указанная  норма предусматривают возможность внесения платы за коммунальные услуги собственниками  помещений в многоквартирном доме непосредственно ресурсоснабжающей организации только при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений.      Аналогичные нормы содержатся и в пункте  64 Правил № 354.
 
    В отношении взимания платы за коммунальные услуги, потребляемые на общедомовые нужды, законодателем частью  7.1 статьи 155  Жилищного кодекса  РФ установлен запрет на возможность внесения  данной платы минуя управляющую компанию.
 
    В соответствии с  положениями  статьи статья 8 Жилищного кодекса РФ требования, установленные данным кодексом, имеют приоритет по отношению законодательства  регулирующего вопросы, связанные с  ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги.
 
    Требование о необходимости выставления счетов управляющей компанией на оплату энергоснабжения, содержащиеся в пункте 1.2 предписания  от 01.07.2014 № 36-з, основано на нормах действующего законодательства, вытекает из обязанности  для управляющей компании по заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями и должно быть реализовано после заключения соответствующего договора.
 
    Указание конкретного срока выполнения предписания является обязанностью Ивгосжилинспекции и его неисполнение при  наличие объективных причин,  являться основанием для отказа к привлечении общества к административной ответственности.
 
    Название в предписании документа подлежащего  к оплате за оказанные услуги «счет-квитанция» не может рассматриваться в качестве обстоятельства для отмены оспариваемого предписания так как  подразумевает под собой платежный документ, обозначенный в статье 155 Жилищного кодекса РФ.
 
    В предписании от 01.07.2014 № 36-з не устанавливается  срок выставления счетов,  а указывается на необходимость выставления счетов-квитанций на будущий период времени.
 
    Судебные расходы по делу в виде расходов по государственной пошлине в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению ЗАО «УК ЖХ № 1».
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
    РЕШИЛ:
 
    1. В удовлетворении заявления ЗАО  «Управляющая компания жилищного хозяйства № 1»  к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания Службы  от 01.07.2014г. № 36-з отказать.
 
    2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на ЗАО  «Управляющая компания жилищного хозяйства № 1» .
 
    3. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Судья                                                                                    Герасимов В.Д.