Дата принятия: 27 марта 2009г.
Номер документа: А17-449/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново Дело №А17- 449/2009
27 марта 2009года
Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2009года. Полный текст решения изготовлен 27 марта 2009года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарём Пирожковой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Федерального казенного предприятия «Управление торговли Московского военного округа»
об оспаривании Постановления №1 от 12.01.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом административно-технического, экологического и ветеринарного контроля Ивановской области
Заинтересованное лицо: Департамент административно-технического, экологического и ветеринарного контроля Ивановской области
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Репяховой А.В. по доверенности от 29.12.2008 года;
от административного органа: Лепорской Е.А. по доверенности от 11.03.2009г., Белькова Д.В. по доверенности от 11.03.2008г.
установил:
В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Федеральное казенное предприятие «Управление торговли Московского военного округа» (далее по тексту – заявитель, ФКП «УТ МВО», Предприятие) с заявлением об оспаривании Постановления №1 от 12.01.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного Департаментом административно-технического, экологического и ветеринарного контроля Ивановской области (далее по тексту – Департамент, административный орган).
ФКП «УТ МВО» просит признать оспариваемое постановление незаконными и отменить, так как при его вынесении не были учтены следующие обстоятельства. Заявитель считает, что отсутствует его вина в совершении вменяемого правонарушения, так как ФКП «УТ МВО» фактически не является хозяйствующим субъектом по отношению к зданию, расположенному по адресу: г. Иваново, ул. Рабфаковская, 8А. Здание находится в федеральной собственности, ФКП «УТ МВО» оно передано в оперативное управление. Здание обременено обязательством по охране недвижимого памятника истории и культуры. В течение 15 лет здание никем не использовалось и переводилось с баланса на баланс различных организаций. На балансе Филиала №18 ФКП «УТ МВО» указанное здание находится с 2007года. Средств на содержание здания и благоустройства территории никогда не поступало. Никакой хозяйственной или иной деятельности в указанном здании Предприятие не вело. Мусор на прилегающую к зданию территорию сваливают жители. Рядом стоящие сараи сгорели, ограждение здания было разрушено пожарными, поэтому последствия пожара в виде мусора, остатков сгоревших сараев образовали свалку. Часть собственных средств Филиала №18 Предприятия направлено на уборку мусора, представлены договора и счета на оплату. Управление по благоустройству города Иваново направлено письмо с просьбой принять срочные меры по очистке территории от 26.12.2008г. Размер штрафа применен без учета сложившейся вокруг указанного здания ситуации, а также без учета имущественного и финансового положения Предприятия. Срок для устранения нарушений был дан Предприятию без учета новогодних выходных дней. На момент рассмотрения дела в суде Предприятием приняты меры для устранения нарушения.
Представители Департамента административно-технического, экологического и ветеринарного контроля Ивановской области возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнении к отзыву. По мнению административного органа ФКП «УТ МВО» является надлежащим субъектом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 6.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ. Здание, расположенное по адресу: г. Иваново, ул. Рабфаковская, 8А (ранее дом 8 корп.2) и земельный участок вокруг здания в установленных границах, находится в оперативном управлении ФКП «УТ МВО» с момента подписания Акта приема-передачи от 01.12.2006г., подписанного ФКП «УТ МВО» с Дочерним государственным унитарным предприятием №242 ФКП «Управление торговли МВО» во исполнение распоряжения Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 20.07.2006г. №3098. Материалами проверки подтверждается, что бездействие ФКП «УТ МВО», выразившееся в неприятии мер по ликвидации имеющихся навалов мусора на прилегающей территории безотносительно того, кем созданы навалы, образует состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 6.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ. Санкция применена административным органом с учетом отягчающих обстоятельств, выразившихся в том, что никаких мер по устранению нарушений и прекращению противоправного поведения с момента составления акта проверки и до вынесения постановления Предприятием не принято.
Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Инспектором Департамента административно-технического, экологического и ветеринарного контроля Ивановской области 14.11.2008 г. проведены мероприятия по государственному административно-техническому надзору. В ходе мероприятий, зафиксированных в акте №1/131 от 14.11.2008г., установлено, что на прилегающей к зданию территории по адресу: г. Иваново ул. Рабфаковская, д.8 А (ранее д.8 корп. 2), находятся очаговые навалы мусора. Определением от 18.11.2008г. №1/131/20 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование.
В ходе проведенных мероприятий 16.12.2008г. было установлено, что ФКП «УТ МВО» нарушает правила и нормы содержания территории, прилегающей к нежилому зданию, расположенному по адресу: г. Иваново, ул. Рабфаковская, д.8 А (ранее д.8 корп. 2), и находящемуся в его оперативном управлении, а именно, на территории перед главным фасадом здания имеются многочисленные навалы мусора, образованные из досок, старой мебели, пластиковых бутылок, картонных коробок, сломанных деревьев и других твердых бытовых отходов. Результаты проверки отражены в акте №1/132 от 16.12.2008г.
В присутствии представителя ФКП «УТ МВО» Репяховой А.В. по генеральной доверенности от 29.12.2007г. составлен протокол об административном правонарушении № 1\20\117 от 24.12.2008г.
На основании протокола и других материалов проверки заместителем начальника Департамента административно-технического, экологического и ветеринарного надзора Ивановской области Вишневским А.А. вынесено Постановление №1 по делу об административном правонарушении от 12.01.2009 г. о привлечении ФКП «УТ МВО» к административной ответственности по части 3 статьи 6.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008г. «Об административных правонарушениях в Ивановской области» в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Считая данное постановление вынесенным с нарушением действующего законодательства, ФКП «УТ МВО» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования Предприятия подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 3 статьи 6.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» создание навала мусора, очагового навала или свалки мусора вследствие самовольного (несанкционированного) сброса (размещения) или складирования мусора на территории муниципальных образований Ивановской области, на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц, а также непринятие мер по их своевременной ликвидации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до одного миллиона рублей.
Пунктом 6 части 1 статьи 3 Закона Ивановской области от 18.07.2006г.№ 75-ОЗ «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области» обязанности по уборке и содержанию территорий хозяйствующих субъектов и прилегающей территории на расстоянии не менее 5 метров возложены на хозяйствующие субъекты, в собственности, владении или пользовании которых находятся указанные территории.
По объектам, находящимся в государственной собственности, переданным во владение и/или пользование третьим лицам вышеуказанные обязанности возлагаются на владельцев и/или пользователей этих объектов (часть 2 статьи З Закона № 75-03).
Согласно статье 2 Закона Ивановской области от 18.07.2006 № 75-03, утвердившей основные понятия, используемые в настоящем Законе, твердые и жидкие бытовые отходы - отходы, образующиеся в результате жизнедеятельности населения (приготовление пищи, упаковка товаров, уборка и текущий ремонт жилых помещений, крупногабаритные предметы домашнего обихода, фекальные отходы нецентрализованной канализации и другие подобные отходы); территория хозяйствующего субъекта - часть территории, имеющая площадь, границы, местоположение, правовой статус, целевое назначение, находящаяся в собственности, владении или пользовании хозяйствующего субъекта; хозяйствующие субъекты - российские и иностранные юридические и физические лица, за исключением не занимающихся предпринимательской деятельностью, в том числе за исключением сельскохозяйственных потребительских кооперативов, а также индивидуальные предприниматели.
Судом установлено, подтверждается материалами дела, что ФКП «УТ МВО» ненадлежащим образом выполняет обязанности по уборке и содержанию территории, прилегающей к нежилому зданию, расположенному по адресу: г. Иваново, ул. Рабфаковская, д.8 А (ранее д.8 корп. 2): на территории перед главным фасадом здания имеются многочисленные навалы мусора, образованные из досок, старой мебели, пластиковых бутылок, картонных коробок, сломанных деревьев и других твердых бытовых отходов.
В результате Предприятием нарушены пункт 6 части 1 статьи 3 Закона Ивановской области от 18.07.2006г.№75-ОЗ. Нарушения зафиксированы в актах проведения мероприятий по государственному административно-техническому надзору от 14.11.2008г., 16.12.2008г., протоколе об административном правонарушении от 24.12.2008г. подтверждаются фотографиями и заявителем не опровергнуты.
Доводы заявителя об отсутствии в его действиях вины, не могут быть приняты судом в силу следующего.
Согласно распоряжению территориального управления Минимущества России по Ивановской области от 10.12.2003 г. № 551 за Дочерним государственным унитарным предприятием №242 федерального казенного предприятия «Управление торговли МВО» с момента постановки на баланс предприятия закреплено федеральное имущество балансовой стоимостью 3961,8 тыс. руб., остаточной стоимостью по состоянию на 01.10.2003 г. 1164,0 тыс. руб., в том числе здание КБО, расположенное по адресу: г. Иваново, ул. Рабфаковская, д.8 корп.2.
В связи с введением в действие Федерального закона от 14.12.2002 г. № 161 -ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» унитарные предприятия утратили право создавать в качестве самостоятельных юридических лиц другие предприятия путем передачи последним части своего имущества (дочерние предприятия). Распоряжением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 20 июля 2006 г .№3098 «О реорганизации дочерних государственных унитарных предприятий, основанных на праве оперативного управления, федерального казенного предприятия «Управление торговли Московского военного округа» дочерние предприятия ФКП «УТ МВО», в том числе Дочернее государственное унитарное предприятие №242 (см. Приложение к распоряжению от 20.07.2006 г. №3098-р) реорганизованы в форме присоединения к ФКП «Управление торговли Московского военного округа».
Согласно ч.2 ст. 11 ФЗ от 14.12.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных предприятиях» право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию. В силу закона (ст.2 Закона) имущество унитарного (казенного) предприятия является неделимым, т.е. представляет собой единый имущественный комплекс. При этом часть имущества унитарного предприятия может находиться во владении и пользовании его филиала, цеха, корпуса и т.д., часть предоставлена в аренду и т.п.
Согласно Акту приема-передачи здания (сооружения) от 01.12.2006 г., между Дочерним государственным унитарным предприятием № 242 ФКГТ «Управление торговли МВО» (организация-сдатчик) и Федеральным казенным предприятием «Управление торговли МВО» (организация-получатель), утвержденному Распоряжением ТУ Росимущества по Московской области от 30 марта 2007 г. №265, объект - здание КБО, расположенное по адресу: г. Иваново ул. Рабфаковская, д.8 корп. 2 передан ФКП «Управление торговли МВО», с дальнейшей передачей 19-20 апреля 2007 г. в филиал № 18 ФКП «УТ МВО».
Вследствие изложенного, право оперативного управления на недвижимое имущество - здание КБО, расположенное по адресу: г. Иваново, ул. Рабфаковская, д.8 корп. 2, возникло у ФКП «Управление торговли Московского военного округа» с момента принятия имущества, а именно: с 01.12.2006 г.
Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 03.12.2008г. № 24/08-21699, площадь земельного участка, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Рабфаковская 8А, составляет 1503 кв.м. Дата внесения номера в государственный реестр недвижимости 10.11.1996г. Статус земель – земли населенных пунктов. Разрешенное использование – военный городок №47. Указанный земельный участок имеет площадь, границы, местоположение, правовой статус, целевое назначение, находится во владении и пользовании ФКП «УТ МВО».
Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ указано, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии со ст. 113 Гражданского кодекса РФ унитарное предприятие признается коммерческой организацией, не наделенной правом собственности на закрепленное за ней собственником имуществом.
Согласно части 1 статьи 296 ГК РФ казенное предприятие в отношении закрепленного за ними имущества осуществляют в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственниками и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.
Уставом предприятия ФКП «УТ МВО» закреплено, что Предприятие является коммерческой организацией. В целях осуществления торгово0бытового обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации и войск других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, в целях своевременного и полного удовлетворения их потребностей в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания и др., Предприятие вправе осуществлять различные виды предпринимательской деятельности (п.п10, 11 Устава). Имущество Предприятия находится в федеральной собственности, отражается на самостоятельном балансе и закрепляется за предприятием в установленном порядке на праве оперативного управления (п.13 Устава). Предприятие самостоятельно реализует в установленном порядке производимую им продукцию и расходует денежные средства, полученные от использования закрепленного за ним имущества (п.15 Устава).
Таким образом, владея указанным нежилым зданием на праве оперативного управления, Предприятие имело возможность использовать его и прилегающую территорию в рамках своей предпринимательской деятельности и обязано содержать территорию с соблюдением правил и норм Закона Ивановской области №75-ОЗ.
Суд считает, что у ФКП «УТ МВО» имелась возможность для соблюдения установленных пунктом 6 части 1 статьи 3 Закона Ивановской области от 18.07.2006г.№75-ОЗ обязанностей по уборке и содержанию территории, прилегающей к указанному зданию, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Довод заявителя о том, что мусор образовался не от деятельности предприятия, а навален жителями близлежащих домов, не может быть принят судом в качестве обстоятельства, освобождающего его от ответственности.
Департаментом Предприятию вменяется нарушение части 3 статьи 6.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ, выразившееся в непринятии мер по своевременной ликвидации навалов мусора.
В ходе административного производства и судебного разбирательства установлено, что договора на сбор и вывоз мусора со специализированными организациями не заключались. Забор, ограждающий земельный участок, прилегающий к указанному зданию Предприятия, разрушенный летом 2008года, не восстановлен. Меры, достаточные для недопущения и предотвращения навалов мусора и своевременную их ликвидацию Предприятием не приняты.
При таких обстоятельствах суд считает, что ФКП «УТ МВО» правомерно привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 6.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008г.
В то же время, суд считает, что при назначении административного наказания административным органом не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность Предприятия.
В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
В силу ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством те факты, что ФКП «УТ МВО» ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, данное правонарушение совершено впервые, Предприятием заключены договора подряда от 01.12.2008г., от 02.02.2009г. на уборку территории, уборку мусора и вывоз мусора с прилегающей к зданию территории. Согласно Акта от 02.02.2009г. работы выполнены. Здание и прилегающая территория длительное время не используется Предприятием.
При этом судом не принимается в качестве отягчающего ответственность Предприятия обстоятельства продолжение противоправного деяния, т.е. непринятие своевременных мер по ликвидации навалов мусора. Указанное обстоятельство указано в качестве отягчающего при вынесении оспариваемого постановления.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность признаётся, продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
Частью 3 статьи 4 Закона Ивановской области от 02.05.2007 №55-ОЗ «О государственном административно-техническом надзоре» должностным лицам, осуществляющим государственный административно-технический надзор, предоставлено право, в том числе, выдавать обязательные для исполнения субъектами правонарушений предусмотренные законодательством Ивановской области предписания об устранении нарушений в сфере благоустройства, содержания объектов и территорий.
Материалы дела не содержат доказательств выдачи должностным лицом Департамента каких-либо предписаний ФКП «УТ МВО» о прекращении противоправного поведения и ликвидации навалов мусора. В ходе рассмотрения дела представитель Департамента подтвердил, что такого предписания ФКП «УТ МВО» не выдавалось.
При таких обстоятельствах, не устранение обязанным лицом нарушений правил и норм уборки и содержания прилегающей к зданию территории до вынесения постановления от 12.01.2009г. о привлечении к административной ответственности не может быть признано отягчающим его ответственность обстоятельством.
Санкция части 3 статьи 6.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» предусматривает возможность наложения взыскания за создание навала мусора, очагового навала или свалки мусора вследствие самовольного (несанкционированного) сброса (размещения) или складирования мусора на территории муниципальных образований Ивановской области, на территориях хозяйствующих субъектов и юридических лиц, а также непринятие мер по их своевременной ликвидации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до одного миллиона рублей.
Оценив обстоятельства совершения Предприятием правонарушения, суд считает возможным применить меру административного воздействия в виде минимального размера штрафа – 10 000рублей.
Порядок привлечения ФКП «УТ МВО» к административной ответственности, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях, Департаментом не был нарушен.
Таким образом, с учетом смягчающих вину Предприятия обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, а Постановление №1 от 12.01.2009 года о привлечении к административной ответственности ФКП «УТ МВО» по ч. 3 ст. 6.1 Закона Ивановской области №11-ОЗ от 24.04.2008г. подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.
Руководствуясь статьями 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1. Требования заявителя удовлетворить частично.
2. Постановление №1 о назначении административного наказания от 12.01.2009г., вынесенное заместителем начальника Управления административно-технического контроля Департамента АТЭ и ВК Ивановской области, признать незаконными и изменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 500 000рублей.
3.Наложить на Федеральное казенное предприятие «Управление торговли Московского военного округа» административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000рублей по постановлению №1 от 12.01.2009г., за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 6.1 Закона Ивановской области от 24.04.2008г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области».
4. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
Судья Чеботарева И.А.
