Решение от 08 сентября 2014 года №А17-4355/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    08 сентября 2014 года
 
Дело №А17-4355/2014
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Прокурора Ленинского района г. Иваново о привлечении
 
    Общества с ограниченной ответственностью «СтартАВТО» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Прокурор Ленинского района г. Иваново(далее по тексту – заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «СтартАВТО» (далее – ООО «СтартАВТО», Общество) по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
 
    Определением арбитражного суда от 11.07.2014 года указанное заявление было принято, возбуждено производство по делу А17-4355/2014 и назначено его рассмотрение в порядке упрощенного судопроизводства.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проверки, факты нарушения транспортного законодательства в лицензионной деятельности ООО «СтартАВТО», осуществляющего  перевозки пассажиров, о чем вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2014 года.
 
    В силу части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ООО «СтартАВТО» считается судом  извещенным  о  принятии к производству и рассмотрении   в отношении него  дела №А17-4355/2014  в порядке упрощенного судопроизводства.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «СтартАВТО»зарегистрировано в качестве юридического лица,  что  подтверждается свидетельством серия 37 №001577644, ОГРН1093702002327, ИНН 3702577490.
 
    Для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, Обществом оформлена лицензия АСС - 37 № 413109.
 
    16.04.2014 г. ОГИБДД УМВД России по г. Иваново в ходе проверки  были выявлены факты нарушения транспортного законодательства в лицензионной деятельности ООО «СтартАВТО», осуществляющего перевозки пассажиров, в частности Обществом допущена эксплуатация автомобиля ПАЗ 4237, регистрационный номер Н545ОХ37 при наличии условий, при которых запрещается эксплуатация транспортного средства – транспортное средство не укомплектовано медицинской аптечкой.
 
    По факту допущенных ООО «СтартАВТО»нарушений прокуратурой Ленинского района г. Иваново вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2014 г., предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании данного постановления об административном правонарушении и иных материалов административного делаПрокурор Ленинского района г. Иваново обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «СтартАВТО» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии  со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ), деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) установлены Положением, утвержденным  Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, вступившим в законную силу 17.04.2012 г. (далее – Положение №280).
 
    В силу пункта «з» части 4 Положения №280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    В силу абзаца 1, 2, 8 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения.
 
    В силу пункта 7.7 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" (вместе с "Основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения"), перечня неисправностей автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов, других самоходных машин запрещается их эксплуатация, если отсутствуют: на автобусе, легковом и грузовом автомобилях, колесных тракторах - медицинская аптечка.
 
    Проверкой установлено и подтверждено материалами дела, в частности, Постановлением об административном правонарушении от 30.06.2014 г, постановлением 37 КК 954131, рапортом от 16.04.2014 г. и  иными материалами дела, что ООО «СтартАВТО» 16.04.2014 г. допущена эксплуатация автомобиля ПАЗ 4237, регистрационный номер Н545ОХ37 без  медицинской аптечки.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых на стоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм законодательства о лицензировании, однако им не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Обществом  не обеспечено  (при наличии реальных возможностей) должное исполнение своих публично-правовых обязанностей, как владельца лицензии.
 
    Учитывая вышеизложенное, на основании статьи 2.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «СтартАВТО» в совершенном правонарушении и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Однако в силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 1 стати 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
 
    В силу части 2 статьи 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Выявленное правонарушение является длящимся, в связи с чем, срок давности начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Пленум ВАС РФ в пункте 19 Постановления от 27.01.2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил арбитражным судам, что при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.
 
    Так как совершенное ООО «СтартАВТО» правонарушение обнаружено должностным лицом ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по Ивановской области 16.04.2014 г., то на дату рассмотрения судом  заявления Прокурора Ленинского района г. Иваново трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности истек.
 
    В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ)., либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    1. Заявление Прокурора Ленинского района г. Иваново о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «СтартАВТО» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без удовлетворения.
 
    2.  На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.
 
 
 
Судья                                                                          И.А. Чеботарева