Решение от 01 сентября 2014 года №А17-4334/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    01 сентября 2014 года
 
Дело №А17-4334/2014
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области
 
    в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Фестиваль» (ОГРН: 1113702011279; ИНН: 3702646055)
 
    к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу
 
    об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 05-14/424-3 от 10.06.2014 г.;
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Фестиваль» (далее: заявитель, ООО «Фестиваль», Общество) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (далее: МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу, административный орган) по делу об административном правонарушении № 05-14/424-3 от 10.06.2014 г., которым ООО «Фестиваль» привлечено к административной ответственности по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    На основании статьи 227 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.
 
    Определением Арбитражного суда Ивановской области от 10.07.2014 года заявление принято к производству. Лицам, участвующим в деле было предложено представить в арбитражный суд срок до 04.08.2014 года доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, а также в срок до 28.08.2014 года дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    В установленный судом срок МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу были представлены отзыв на заявленные требования и заверенные копии материалов административного дела. От ООО «Фестиваль» дополнительные документы не поступили.
 
    В обоснование заявленных требований Общество указало, что оно не отрицает факт отсутствия в декларации закупки алкогольной продукции у организации ООО «Альтаир-2» (ИНН 3729007218) в общем объеме 123,05 дал. При этом по запросу административного органа при возбуждении производства по делу первичная документация была представлена. Также ООО «Фестиваль» в МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу и в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области было подано заявление с целью предоставления возможности подачи корректирующей декларации за 4 квартал 2013 г. Вместе с тем, по мнению заявителя, рассматриваемое правонарушение не повлекло реальных негативных последствий и является малозначительным. Применение меры административного наказания в виде административного штрафа носит неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.
 
    МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав в письменном отзыве, что вынесенное постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. Руководитель общества, подписывая декларации, соглашается с изложенными в них сведениями, берет на себя ответственность за содержание указанных в них данных. Довод заявителя о малозначительности правонарушения административный орган отклонил, указав, что существенный вред правонарушений в области декларирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции заключается в невозможности проведения своевременного контроля, принятия оперативных мер со стороны уполномоченного государственного органа, и, как следствие, невозможности обеспечения прав и законных интересов граждан и реализации положений Конституции Российской Федерации и иных нормативных правовых актов.
 
    Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    Общество имеет лицензию регистрационный номер 37РПА0000127 на право осуществления розничной продажи алкоголя сроком действия с 26.05.2012 г. по 26.05.2019 г.
 
    При анализе деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей в электронном виде за 4 квартал 2013 года Управлением установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «Фестиваль» в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (Приложении №11) не отразило закупку алкогольной продукции у ООО «Альтаир-2» (магазин «Винтрест» ИНН 3729007218): по ТТН №АИ150465 от 22.11.2013 г. в общем объеме 7,14 дал; по ТТН № АИ 150527 от 23.11.2013 г. в общем объеме 14,00 дал; по ТТН №АИ150667 от 25.11.2013 г. в общем объеме 11,16 дал; по ТТН №АИ151641 от 25.11.2013 г. в общем объеме 3,01 дал; по ТТН №АИ154577 от 29.11.2013 г. в общем объеме 0,85 дал; по ТТН №АИ154598 от 29.11.2013 г. в общем объеме 4,57 дал; по ТТН №АИ155107 от 29.11.2013 г. в общем объеме 1,36 дал; по ТТН №АИ155677 от 02.12.2013 г. в общем объеме 2,12 дал; по ТТН №АИ157774 от 06.12.2013 г. в общем объеме 12,44 дал; по ТТН №АИ158477 от 09.12.2013 г. в общем объеме 1,66 дал; по ТТН №АИ161522 от 13.12.2013 г. в общем объеме 2,98 дал; по ТТН №АИ161755 от 13.12.2013 г. в общем объеме 2,76 дал; по ТТН №АИ162162 от 16.12.2013 г. в общем объеме 1,30 дал; по ТТН №АИ165872 от 20.12.2013 г. в общем объеме 11,12 дал; по ТТН №АИ 166259 от 20.12.2013 г. в объеме 8,90 дал; по ТТН № АИ166972 от 23.12.2013 г. в объеме 6,54 дал; по ТТН № АИ167817 от 23.12.2013 г. в объеме 31,16 дал. Искажение составило 123,05 дал.
 
    Данный факт расценен административным органом как нарушение положений ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 22.13.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержашей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», Постановления Правительства РФ от 9 августа 2012 года № 815 «О представлении декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», Приказа Росалкогольрегулирования от 28.08.2012 г. № 237 «О формате представления в электронной форме деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей», выразившееся искажении информации и нарушении порядка при декларировании оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей в декларации за 4 квартал 2013 года (по форме Приложения № 11 к Правилам  № 815).
 
    Административный орган пришел к выводу, что ООО «Фестиваль» имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных вышеназванными нормативными актами, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    По данному факту 29.05.2014 г. должностным лицом административного органа, в отсутствии надлежаще извещенного (извещение № 424-1-1-3 от 05.05.2014 г.) законного представителя Общества в отношении ООО «Фестиваль» составлен протокол об административном правонарушении № 05-14/424-1 по ст. 15.13 КоАП РФ.
 
    10 июня 2014 года по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении при участии представителя ООО «Фестиваль» по доверенности Харченко Н.Б, Управлением вынесено постановление № 05-14/424-3 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
 
    Не согласившись с указанным Постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее: Федеральный закон № 171-ФЗ).
 
    В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
 
    Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ).
 
    Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 г. № 815. Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, утвержден пунктом 1 Правил № 815.
 
    Согласно пункту 13 Правил № 815 организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и (или) спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, представляют декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи) и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению № 11.
 
    Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 Правил № 815).
 
    Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.
 
    Согласно статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Федерального закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации; справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной; уведомление; заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).
 
    Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, Общество с ограниченной ответственностью «Фестиваль» в декларации об объеме розничной продажи алкогольной (за исключением пива и пивных напитков) и спиртосодержащей продукции (Приложении №11) не отразило закупку алкогольной продукции у ООО «Альтаир-2» (магазин «Винтрест» ИНН 3729007218): по ТТН №АИ150465 от 22.11.2013 г. в общем объеме 7,14 дал; по ТТН № АИ 150527 от 23.11.2013 г. в общем объеме 14,00 дал; по ТТН №АИ150667 от 25.11.2013 г. в общем объеме 11,16 дал; по ТТН №АИ151641 от 25.11.2013 г. в общем объеме 3,01 дал; по ТТН №АИ154577 от 29.11.2013 г. в общем объеме 0,85 дал; по ТТН №АИ154598 от 29.11.2013 г. в общем объеме 4,57 дал; по ТТН №АИ155107 от 29.11.2013 г. в общем объеме 1,36 дал; по ТТН №АИ155677 от 02.12.2013 г. в общем объеме 2,12 дал; по ТТН №АИ157774 от 06.12.2013 г. в общем объеме 12,44 дал; по ТТН №АИ158477 от 09.12.2013 г. в общем объеме 1,66 дал; по ТТН №АИ161522 от 13.12.2013 г. в общем объеме 2,98 дал; по ТТН №АИ161755 от 13.12.2013 г. в общем объеме 2,76 дал; по ТТН №АИ162162 от 16.12.2013 г. в общем объеме 1,30 дал; по ТТН №АИ165872 от 20.12.2013 г. в общем объеме 11,12 дал; по ТТН №АИ 166259 от 20.12.2013 г. в объеме 8,90 дал; по ТТН № АИ166972 от 23.12.2013 г. в объеме 6,54 дал; по ТТН № АИ167817 от 23.12.2013 г. в объеме 31,16 дал. Искажение составило 123,05 дал.
 
    На момент оформления и направления соответствующей декларации в уполномоченный орган Общество обладало вышеназванными накладными, позволяющими установить, что сведения, включенные в декларацию, не соответствуют сведениям, содержащимся в первичных учетных документах. Данный факт заявителем не отрицается. При наличии первичных учетных документов Общество не отразило в декларации закупку алкогольной продукции у ООО «Альтаир-2» в общем объеме 123,05 дал., то есть, владея достоверной информацией, внесло в декларацию искаженную информацию.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
 
    В рассматриваемом случае, имея возможность для соблюдения установленного законом запрета на искажение вносимых в декларацию об объемах оборота продукции данных, Общество не приняло всех необходимых мер по исполнению своей публично-правовой обязанности.
 
    Обществом не приведены обстоятельства, объективно препятствовавшие  проведению своевременного контроля в целях обеспечения достоверности задекларированных данных. Довод заявителя о том, что искажение данных, указанных в декларации за 4 квартал 2013 года, связано с обстоятельствами технического характера, судом не принимается, так как Обществом в обоснование своей позиции каких-либо доказательств не представлено. Неисполнение юридическим лицом требований действующего законодательства вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей его работником, ответственным за заполнение декларации, не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от административной ответственности, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны юридического лица за действиями своих работников.
 
    Последующее направление Обществом корректирующей декларации не является обстоятельством, свидетельствующим об отсутствии вины в совершении правонарушения, так как исправления были внесены заявителем после выявления искаженных данных административным органом и возбуждения по данному факту Определением от 29.04.2014 года № 05-14/424-1-1 административного дела. Данный факт заявителем подтверждается в объяснениях от 07.05.2014 г.
 
    Существенных процессуальных нарушений, которые повлияли на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела судом не выявлено.
 
    Оценивая доводы Общества о возможности квалификации вмененного правонарушения в качестве малозначительного, суд исходит из следующего.
 
    Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    По смыслу указанной нормы оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
 
    Правонарушение, предусмотренное статьей 15.13 КоАП РФ, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, учета и декларирования объема их производства и оборота, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, на реализацию государственной политики по нормативно-правовому регулированию в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на контроль и надзор за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Состав названного административного правонарушения является формальным, то есть не предусматривает наступления материально-правовых последствий содеянного как обязательной составляющей объективной стороны правонарушения, и считается законченным правонарушением независимо от наличия или отсутствия вредных последствий.
 
    Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.
 
    Согласно пунктам 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.
 
    Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что рассматриваемое противоправное деяние явилось следствием ненадлежащего контроля Общества за достоверностью задекларированных данных, что свидетельствует о  пренебрежительном отношении Общества к исполнению возложенных на него публично-правовых обязанностей в сфере охраняемых правоотношений, в связи с чем правонарушение  не может быть признано малозначительным.
 
    Исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное, не установлено.
 
    Применение наказания в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 15.13 КоАП РФ отвечает принципу справедливости, то есть является соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями,  167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Фестиваль» (ОГРН: 1113702011279; ИНН: 3702646055) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу об оспаривании Постановления по делу об административном правонарушении № 05-14/424-3 от 10.06.2014 г. оставить без удовлетворения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3).
 
 
 
Судья                                                                               К.А. Тимошкин