Решение от 24 февраля 2010 года №А17-43/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е  Н И Е
 
 
г. Иваново                                                                                      Дело № А-17-43/2010
 
 
    24 февраля 2010 года                                                                                                              
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2010 года. Полный текст решения изготовлен 24 февраля 2010 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области
 
    Тимошкин Константин Александрович
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Толстым Р.В.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Бюро путешествий Нота Бене-тур»
 
    к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области
 
    об оспаривании Постановления № 000154 от 21.12.2009 года по делу об административном правонарушении,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  Лямзин А.С. представитель по доверенности от 22.12.2009 года;
 
    от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области – Полякова Е.Н. представитель по доверенности от 11.01.2010 года,
 
    установил:
 
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось ООО «Бюро путешествий Нота Бене-тур» (далее Общество) с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области (административный орган, управление) об оспаривании Постановления № 000154 от 21.12.2009 года о назначении административного наказания по ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ. 
 
    Обществом указано, что 21 декабря 2009 года Постановлением Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области № 000154 Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 и ч. 2 ст.14.8 и ст.6.3 КоАП РФ, но с учетом ст.4.4 КоАП РФ наложено взыскание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
 
    Не оспаривая фактов допущенных нарушений Общество не согласно с принятым Постановлением по следующим основаниям. В плане надзорных мероприятий на 2009 год составленным Управлением Роспотребнадзора Ивановской области отсутствуют сведения о проверке ООО «Бюро путешествий Нота Бене-тур», что в силу ч.3 ст. 9 и ч.2 ст. 20 Закона РФ № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является грубым нарушением. В соответствии со ст. 26.2 доказательства полученные с нарушением закона являются не допустимыми. Следовательно акт проверки от 30.11.2009 года не является доказательством по делу, а оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.
 
    Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области с заявленными требованиями предпринимателя не согласился по основаниям изложенным в отзыве. Административным органом было пояснено, что в план мероприятий по проверке, в соответствии с Административным регламентом, утвержденным Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 19.10.2007 года № 658, были внесены соответствующие изменения и ООО «Нота Бене-тур» было включено в проверку на ноябрь 2009 года. Не опубликование данных изменений в сети «Интернет» не является грубым нарушением в соответствии со ст.20 Закона РФ № 294-ФЗ.    
 
    Заслушав лиц участвующих в деле и рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд установил.
 
    30.11.2009 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области на основании Распоряжения № 1565 от 16.11.2009 года была проведена проверка ООО «Бюро путешествий Нота Бене-тур»». Копия распоряжения получена представителем Общества 16.11.2009 года. В ходе проведенной проверки было выявлено, что ООО «Бюро путешествий Нота Бене-тур», расположенное по адресу: г. Иваново ул. Красной Армии д. 4/2 допустило нарушение прав потребителей на получение необходимой информации о реализуемой услуге, исполнителе в части отсутствия в договоре об оказании туристических услуг информации: о номере, дате и сроке действия договора страхования ответственности туроператора; о наименовании, адресе организации, предоставившей финансовое обеспечение туроператору; информации о возможности туриста, при возникновении страхового случая, обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение; информации об основаниях для осуществления таких выплат. Имеет место включение в договор положений об удержании с потребителя при расторжении договора, части денежной суммы, внесенной в счет договора, в виде фиксированных сумм, в том числе в процентном отношении к цене услуги. Сотрудники фирмы не прошли обучение по вопросам профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний. Выявленные факты являются нарушениями статей 10, 10.1, 17.4 Закона РФ «Об основах туристской деятельности» от 24.11.1996 года № 132-ФЗ (далее Закон РФ № 132-ФЗ). Результаты проверки зафиксированы в акте № 777-з от 30.11.2009 года. На основании проведенной проверки, в присутствии законного представителя Общества,  составлен протокол об административном правонарушении № 000134 от 01.04.2009 года на основании которого и имеющихся материалов дела вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 000154 от 21.12.2009 года о привлечении Общества к административной ответственности по ч.1 и 2 ст. 14.8 и ст. 6.3 КоАП РФ с наложением, в соответствии со ст. 4.4 КоАП РФ взыскания в виде штрафа по ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ в размере 10000 рублей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    Согласно части 2 статьи 14.8 КоАП РФ включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права изготовителя, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 10 Закона № 132-ФЗ реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Указанный договор должен соответствовать законодательству Российской Федерации, в том числе законодательству о защите прав потребителей.
 
    В силу указанной статьи Закона № 132-ФЗ к существенным условиям договора о реализации туристского продукта относится информация о размере финансового обеспечения, номере, дате и сроке действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименовании, адресе (месте нахождения) и почтовом адресе организации, предоставившей финансовое обеспечение.
 
    В силу статьи 10.1 Закона № 132-ФЗ договор о реализации туристского продукта, заключаемый между туристом и (или) иным заказчиком и турагентом, наряду с условиями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона, должен также включать информацию о возможности туриста в случае возникновения обстоятельств, указанных в статье 17.4 настоящего Федерального закона, обратиться с письменным требованием о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора или об уплате денежной суммы по банковской гарантии непосредственно к организации, предоставившей туроператору финансовое обеспечение.
 
    Статьей 17.4 Закона № 132-ФЗ основанием для выплаты страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо уплаты денежной суммы по банковской гарантии является факт установления обязанности туроператора возместить туристу и (или) иному заказчику реальный ущерб, возникший в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, если это является существенным нарушением условий такого договора.
 
    Невключение указанной информации в договор об оказании туристических услуг образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, поскольку нарушает права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге) и об исполнителе.
 
    В силу статьи 32 Закона РФ от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказании услуг) в любое время при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов, связанных с исполнением обязательств по данному договору.
 
    Согласно части 1 статьи 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
 
    Закон о защите прав потребителя гарантирует потребителю право отказаться от исполнения договора о выполнении работ (оказания услуг) в любое время.
 
    По смыслу данной правовой нормы потребитель обязан возместить исполнителю его фактические расходы, понесенные в целях исполнения договора до момента отказа потребителя от исполнения договора.
 
    Таким образом, п. 4.9 договора об оказании туристических услуг, установивший, что в случае отказа туриста от поездки по иным причинам, для туриста вступают в силу штрафные санкции: за отказ в срок до 45 дней – по фактическим затратам, до 15 дней – 25% стоимости тура, за отказ до 8 дней – 50% стоимости тура; за отказ до 5 дней – 100% стоимости тура, содержит условия, ущемляющие установленные законом потребителя.
 
    Следовательно в действиях Общества имеется состав административного правонарушения установленного ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ. 
 
    Статьей 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять гигиеническое обучение работников. Работники Общества при проведении проверки соответствующую учебу не прошли.
 
    На момент рассмотрения дела в договор об оказании туристических услуг Обществом внесены соответствующие пункты договора, указанные в акте проверки. Сотрудники Общества прошли соответствующую подготовку, что подтверждается представленным в суд проектом договора и копиями свидетельств №117 и №118 о прохождении подготовки работников занимающихся туроператорской деятельностью, по вопросам профилактики инфекционных и паразитарных заболеваний.   
 
    Таким образом материалами административного дела, а именно: актом проверки органом государственного контроля юридического лица № 777-з от 30.11.2009 года, протоколом по делу об административном правонарушении № 000134 от 01.12.2009 года, постановлением по делу об административном правонарушении № 000154 от 21.12.2009 года, договором об оказании туристических услуг установлены правонарушения ответственность за которые предусмотрена  ч.1 и 2 14.8 и ст. 6.3 КоАП РФ. 
 
    Судом отклоняется довод представителя Общества о признании незаконным оспариваемого постановления в связи с нарушением административным органом статей 9 и 20 Закона РФ № 294-ФЗ, по следующим основаниям.
 
    Частями 1,5,12 статьи 9 Закона РФ № 294-ФЗ установлено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети "Интернет" либо иным доступным способом. О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
 
    Частью 1 ст. 20 Закона РФ № 294-ФЗ установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
 
    К грубым нарушениям относится нарушение требований, относятся предусмотренные частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона.
 
    В данном случае основанием проверки в отношении ООО «Нота Бене-тур» явился Приказ Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области № 256 от 27.10.2009 года.  Согласно данного Приказа проверка Общества запланирована на ноябрь 2009 года.  Внесение изменений в план мероприятий по контролю предусмотрен п. 7.4 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19.10.2007 года № 658, согласно которого, руководитель территориального органа Службы на основании ежегодного плана проведения мероприятий по надзору может утверждать ежеквартальные (ежемесячные) планы.   Общество было извещено о проведении соответствующей проверки 16.11.2009 года, что подтверждается росписью представителя Общества на распоряжении № 1565 от 16.11.2009 года. Проверка проведена 30.11.2009 года, т.е. Общество было извещено о предстоящей проверки в установленный ч. 12 ст. 9 закона РФ № 294-ФЗ, срок (не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения).
 
    На основании вышеизложенного, административным органом не допущены грубые нарушения при проведении плановой проверки в отношении Общества. 
 
    В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.
 
    В данном случае судом не установлены существенные обстоятельства несоблюдения административным органом законодательства при привлечении ООО «Нота Бене-тур» к административной ответственности.
 
    Размер административного штрафа на Общество наложен в минимальном размере установленном санкцией ч.2 ст. 14.8 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного суд считает требования заявителя удовлетворению не подлежат.
 
           Руководствуясь ст. ст. 167, 168, 169, 170, 176, 208 210,211 АПК РФ суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования ООО «Бюро путешествий Нота Бене-тур» об оспаривании Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ивановской области от 21.12.2009 года № 000154 оставить без удовлетворения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
 
Судья                                                                                  Тимошкин К.А.