Решение от 27 октября 2014 года №А17-4319/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    27 октября 2014 года
 
Дело №А17-4319/2014
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 октября      2014 года. Полный текст решения изготовлен  27 октября    2014 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Чеботаревой И.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем  Овчаровой Н.В.
 
    рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по  заявлению 
 
    Общества с ограниченной ответственностью  «Норд» о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 03.06.2014 года, о признании жалобы ООО «Норд» необоснованной,
 
    заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области,
 
    третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ОБУЗ «Ивановская областная  клиническая больница», Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области
 
    без участия представителей лиц, участвующих в деле
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью  «Норд» (далее по тексту  – ООО  «Норд», Общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее – УФАС по Ивановской области, антимонопольный орган) от 03.06.2014 года, о признании жалобы ООО «Норд» необоснованной.
 
    В качестве третьих  лиц по делу,  не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены  ОБУЗ «Ивановская областная  клиническая больница» (далее по тексту – Заказчик,  Больница), Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области (далее по тексту – Департамент).
 
    В обоснование заявленных  требований Обществом указано, что ООО «Норд» при направлении Заказчику подписанного проекта контракта была предоставлена надлежащая информация, предусмотренная частью 3 статьи 37 Федерального  закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд»   (далее по тексту – Закон о контрактной системе): представлены три контракта, письмо заказчика по указанным контрактам об их заключении и исполнении. ООО «Норд» не было осведомлено об отсутствии  данных контрактов в едином государственном реестре.  ООО «Норд» не может нести ответственность за несвоевременное включение в единый государственный реестр исполненных контрактов, а также технические ошибки сайта. Также комиссией УФАС не были приняты во внимание положения пункта 4 статьи 37 Закона о контрактной системе, согласно которым Заказчик должен был отклонить заявку участника,  если представленная вместе с заявкой информация является недостоверной. Однако Заказчик заявку на участие в конкурсе ООО «Норд» не отклонил и решений об отклонении заявки в адрес заявителя не направлял.
 
    Управление Федеральной антимонопольной службы по  Ивановской области с требованиями заявителя не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Жалоба ООО «Норд», поданная  в Ивановское УФАС России на действия заказчика – ОБУЗ «Ивановская областная клиническая больница», являлась необоснованной. Заказчик правомерно признал ООО «Норд» уклонившимся от заключения контракта. При выборе ООО «Норд» обеспечения исполнения контракта  в виде информации, подтверждающей добросовестность, Общество обязано было убедиться о нахождении информации об исполнении контрактов в реестре, однако не сделало этого. Кроме того, Общество имело возможность предоставить иное обеспечение контракта, согласно части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, но не воспользовалось данным правом. Представленное заявителем письмо №743 от 27.06.2014 от ФГБУ «МНИОИ им. П.А. Герцена» Минздрава России в качестве доказательства  исполнения Обществом государственных контрактов является несостоятельным, поскольку, информация об исполнении указанных контрактов должна содержаться именно в реестре контрактов официального сайта и предоставляться Победителем при направлении Заказчику подписанного проекта контракта. Ссылка заявителя на часть 4 статьи 37 Закона о контрактной системе основана на неверном толковании норм материального права.  Рассматриваемым способом определения поставщика является электронный аукцион, при проведении которого согласно части 5 статьи 37 Закона о  контрактной системе указанная информация  представляется  при направлении заказчику подписанного проекта контракта.
 
    Департамент конкурсов и аукционов Ивановской области  в отзыве на заявление указал, что,  решение УФАС по Ивановской области является законным и обоснованным. При направлении Заказчику подписанного проекта контракта ООО «Норд»  не было представлено надлежащей информации, предусмотренной частью 3 статьи 37 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, поскольку в реестре контрактов не содержится информация об исполнении контрактов №0373100068212000371-0005529-01, №0373100068212000282-0005529-01, №0373100068212000170-0005529-01. Процедура определения поставщика проведена в полном соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе и не нарушает прав и законных интересов участников закупки.
 
    ОБУЗ «Ивановская областная  клиническая больница»  считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению. ООО «Норд», принимая участие в электронном аукционе, должно было предусмотреть последствия снижения цены контракта на 25 и более процентов, однако не сделало этого, не предоставило надлежащих сведений, указанных в статье 37  Закона о контрактной системе. Жалоба ООО «Норд» правомерно оставлена  УФАС по Ивановской области необоснованной.
 
    Рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, судом  установлено  следующее.
 
    04 апреля      2014 года на официальном сайте Российской Федерации (www.zakupki.gov.ru) в сети Интернет  было размещено извещение № 0133200001714000958 о проведении электронного аукциона  на право заключения государственного контракта  на поставку лекарственных средств (ритуксимаб) согласно спецификации документации о закупке.
 
    В соответствии с протоколом  подведения итогов электронного  аукциона №0133200001714000958-3/855.1  от 24.04.2014 победителем электронного аукциона признано ООО «Норд», предложившее наиболее низкую цену контракта, а именно 1 549 655руб.
 
    05.05.2014г. на сайте оператора ОАО «Единая электронная торговая площадка» был опубликован проект контракта. 07.05.2014г. от ООО «Норд» поступил протокол разногласий. 08.05.2014г. Департаментом был опубликован проект контракта с учетом протокола разногласий.        
 
    12.05.2014г. ООО «Норд» подписал проект контракта и направил следующие документы в целях выполнения победителем требований части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе:  платежное поручение №556 от 12.05.2014г. на сумму 147588,00руб., сведения о трех контрактах, заключенных участником закупки до даты подачи заявки на участие в аукционе (контракты №№ 0373100068212000371-0005529-01, 0373100068212000282-0005529-01, 0373100068212000170-0005529-01).
 
    14.05.2014г. заказчиком на площадке в соответствующем разделе опубликованы замечания к обеспечению контракта, суть которых сводилась к тому, чтобы заявитель предоставил обоснование предлагаемой цены контракта в соответствии с требованиями части 9 статьи 37 Закона о контрактной системе.
 
    14.05.2014г. ООО «Норд» опубликовал  оборотно-сальдовую  ведомость по счету 41.01 за 01.01.2014-08.05.2014 и  письмо от 14.04.2014г. о гарантии поставки и наличии товара на складе.
 
    19.05.2014г. на электронной площадке был опубликован протокол отказа от заключения контракта от 19.05.2014г. Основанием отказа от заключения контракта  ОБУЗ «Ивановская областная  клиническая больница» указано непредставление победителем электронного аукциона – ООО «Норд» (реестровый номер торгов – 0133200001714000958) информации, подтверждающей добросовестность ООО «Норд» согласно  п.3 ст. 37 Федерального закона №44-ФЗ и обоснования предлагаемой цены контракта в соответствии с п.9 ст. 37 Федерального закона №44-ФЗ в составе документов раздела  «Подписанные участником закупки гарантийные обеспечения» на Единой электронной торговой  площадке  ОАО «ЕЭТП».
 
    22.05.2014года  в Управление Федеральной антимонопольной службы по  Ивановской области поступила жалоба ООО «Норд»  на действия заказчика - ОБУЗ «Ивановская областная  клиническая больница» по признанию ООО «Норд» уклонившимся от заключения контракта и опубликованию протокола отказа от заключения контракта.
 
    Рассмотрев жалобу ООО «Норд» в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,  Ивановским УФАС России 29 мая     2014года (решение  изготовлено 03.06.2014г.)    вынесено   Решение, которым жалоба ООО «Норд» признана необоснованной.
 
    ООО  «Норд»,   не согласившись с Решением  Ивановского  УФАС,    обратилось в арбитражный суд с заявлениями  о признании его    незаконным.     
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив доказательства по делу, суд считает требования заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью  1 статьи  70  Федерального  закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд»   (далее по тексту – Закон о контрактной системе) по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.
 
    Согласно части 3 статьи 70 Закона  о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.
 
    Победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта) (часть 13 статьи 70 Закона о контрактной системе.
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что  начальная (максимальная) цена контракта по указанному аукциону на поставку лекарственных средств составляла 2 951 760руб. 00коп., цена контракта, предложенная ООО «Норд» была снижена более чем на двадцать пять процентов от начальной (максимальной) цены контракта (1 549 655руб.).
 
    Таким образом, ООО «Норд» должно было исполнить требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе.
 
    В силу части 2 статьи 37 Закона о контрактной системе, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
 
    ООО «Норд» выбрало в качестве антидемпинговых мер при проведении аукциона представление   информации, подтверждающей добросовестность  участника.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 37 Закона о контрактной системе к  информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение одного года до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение двух лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе четырех и более контрактов (при этом не менее чем семьдесят пять процентов контрактов должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), либо в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе или аукционе трех и более контрактов (при этом все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов цены, по которой участником закупки предложено заключить контракт в соответствии с частью 2 настоящей статьи.
 
    ООО «Норд»  предоставило заказчику информацию, содержащую  в себе перечень из трех контрактов (№№ 0373100068212000371-0005529-01, 0373100068212000282-0005529-01, 0373100068212000170-0005529-01). В данном перечне  содержалась следующая информация: наименование заказчика, номер реестровой записи контракта, номер контракта, сумма, реквизиты заказов. Информация о сроках исполнения и фактическом исполнении контрактов не указана. Также  в представленной информации имеется ссылка на единый реестр государственных и муниципальных контрактов,  в которой содержалась прямая активная ссылка на реестр контрактов, расположенный на официальном сайте РФ в сети Интернет www.zakupki.gov.ru.
 
    Комиссией УФАС установлено и подтверждено материалами дела, что в соответствии с единым реестром государственных и муниципальных контрактов официального сайта Российской Федерации для размещения информации о закупках товаров, работ, услуг (www.zakupki.gov.ru) информация об исполнении государственных контрактов N 0373100068212000282-0005529-01, N 0373100068212000371-0005529-01и N 0373100068212000170-0005529-01 отсутствует.
 
    Судом не принимаются ссылки заявителя на письмо  ФГБУ «МНИОИ имени П.А. Герцена» Минздрава России от 27.06.2014г. №743, так как в силу части 3 статьи 37 Закона о контрактной системе соответствующая информация о надлежащем исполнении должна быть размещена в реестре контрактов.
 
    Поскольку в подтверждение своей добросовестности Заявителем предложена информация о контрактах №№ 0373100068212000371-0005529-01, № 0373100068212000282-0005529-01, №0373100068212000170-0005529-01, заключенных в 2012 году, то следует вывод, что заключались они по результатам проведения процедур согласно положениям Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее -Закон о размещении заказов").
 
    Согласно части 2 статьи 18 Закона о размещении заказов реестр контрактов должен содержать сведения об исполнении контракта с указанием параметров исполнения, включая сведения об оплате контракта; сведения о расторжении контракта с указанием оснований расторжения контракта; сведения о принятых заказчиком решениях о взыскании с поставщика (исполнителя, подрядчика) неустойки (штрафа, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.
 
    Порядок ведения реестра контрактов, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом, на котором размещается указанный реестр, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2010 N 1191 "Об утверждении Положения о ведении реестра государственных и муниципальных контрактов, а также гражданско-правовых договоров бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещается указанный реестр" (далее – Положение).
 
    В соответствии с Приложением №2 к Положению  в соответствующем разделе об исполнении контрактов указываются даты, номера и наименования документов, подтверждающих возникновение денежного обязательства при поставке товаров (накладная и (или) акт приемки-передачи, и (или) счет-фактура), выполнении работ, оказании услуг (акт выполненных работ (услуг) и (или) счет, и (или) счет-фактура) с указанием объема поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а также всех документов, подтверждающих факт оплаты контракта (платежное поручение и др.) в их календарной последовательности с указанием суммы, подтверждающей очередной этап исполнения контракта.
 
    При анализе информации, содержащейся в реестре контрактов на официальном сайте РФ в сети Интернет www.zakupki.gov.ru, информация об исполнении государственных контрактов N 0373100068212000282-0005529-01, N 0373100068212000371-0005529-01и N 0373100068212000170-0005529-01,  без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), отсутствует. Во вкладке «Сведения об исполнении (о расторжении) контракта» указано, что «Отсутствуют записи о документах». Соответствующие документы не были представлены Обществом ни  Заказчику,  ни в УФАС, ни в суд.
 
    Не направление  соответствующей информации в реестр контрактов заказчиком (ФГБУ «МНИОИ имени П.А. Герцена» Минздрава России) не может освободить участника, победителя (ООО «Норд») от исполнения публично-правовой обязанности подтвердить свою  добросовестность  при участии в проведении процедуры определения поставщика – аукциона в электронной форме в силу части 3 статьи 37  Закона о защите конкуренции.
 
    Таким образом, информация, представленная ООО «Норд»  об исполнении указанных государственных контрактов не является надлежащей ввиду отсутствия информации об исполнении данных контрактов без применения неустоек (штрафов, пеней) на официальном сайте. Доказательств обратного ООО «Норд»  не представило ни в  УФАС по Ивановской области, ни в суд.
 
    Согласно части  5 статьи  37 Закона о контрактной системе в случае проведения аукциона информация, предусмотренная частью 3 данной статьи, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении таким участником, признанным победителем аукциона, данного требования или признании комиссией по осуществлению закупок информации, предусмотренной частью 3 данной статьи, недостоверной контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. В этом случае решение комиссии по осуществлению закупок оформляется протоколом, который размещается в единой информационной системе и доводится до сведения всех участников аукциона не позднее рабочего дня, следующего за днем подписания указанного протокола.
 
    В соответствии с протоколом отказа от заключения контракта от 19.05.2014 ООО «Норд» отказано в заключении государственного контракта в связи с непредставлением Обществом информации подтверждающей добросовестность согласно части 3 статьи 37  Закона о контрактной системе.
 
    Таким образом, жалоба ООО «Норд»   на действия заказчика –ОБУЗ «Ивановская областная  клиническая больница»  обоснованно отклонена УФАС по Ивановской области.
 
    Ссылки заявителя на часть 4 статьи 37 Закона о контрактной системе  судом не принимаются, так как указанная норма регулирует проведения конкурса, а не аукциона, проводимого в настоящем случае. Ценовые предложения при проведении процедуры аукциона делаются в ходе проведения самого электронного аукциона и на момент подачи своей заявки участники не могут знать о проценте снижения цены контракта, поэтому законодателем определено в части 5 вышеназванной статьи, что в случае проведения аукциона информация, подтверждающая добросовестность участника закупки и предусмотренная частью 3 этой же статьи, предоставляется участником закупки при направлении заказчику подписанного проекта контракта.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
 
    При принятии Решения УФАС по Ивановской области от 03.06.2014 антимонопольным органом соблюдены требования Закона о контрактной системе.  Основания, предусмотренные статьей  198  АПК РФ, для признания решения антимонопольного органа недействительным, отсутствуют.
 
    Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
 
    Руководствуясь статьями  110,  167-170, 176,  200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    1.Требования Общества с ограниченной ответственностью «Норд» о признании незаконным Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 03.06.2014 года, о признании жалобы ООО «Норд» необоснованной,оставить без удовлетворения.
 
    2. Решение может быть обжаловано в   течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров  путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ивановской области.
 
 
Судья                                                                                                       И.А. Чеботарева