Решение от 01 сентября 2014 года №А17-4286/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    01 сентября 2014 года
 
Дело №А17-4286/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 августа 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 01 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области
 
    в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савельевой М.С.,
 
    Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Пересвет» (ОГРН: 1103705000695; ИНН: 3705064753)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ООО «Охранное агентство «Пересвет»: Капоченя В.Г. на основании паспорта и выписки из ЕГРЮЛ;
 
 
    установил:
 
    Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее – УМВД России по Ивановской области, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Пересвет» (далее – ООО «Охранное агентство «Пересвет», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
 
    В обоснование данного требования заявителем представлен Протокол об административном правонарушении № 142900191 от 04.07.2014 года и материалы административного дела, составленные по факту оказания ООО «Охранное агентство «Пересвет» услуг по охране объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны при отсутствии данных услуг в имеющейся у Общества лицензии.
 
    Определением Арбитражного суда Ивановской области от 10.07.2014 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству.
 
    Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, заявлений, дополнений, ходатайств не представило.
 
    По окончании предварительного судебного заседания суд пришел к выводу о готовности дела к судебному разбирательству. С учетом надлежащего извещения заявителя, отсутствия возражений относительно рассмотрения дела в ее отсутствие, арбитражным судом согласно ч. 4 ст. 137 АПК РФ завершено предварительное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции. Заявление Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке статей 156, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заявителя.
 
    ООО «Охранное агентство «Пересвет» в письменных пояснениях указало, что при получении лицензии данный вид услуг не был открыт, поскольку при осуществлении деятельности не планировалось ни проектирование, ни монтаж, ни техническое обслуживание средств охраны на охраняемых объектах. Общество полагало, что для использования в охранной деятельности группы быстрого реагирования, которая выезжает на охраняемые объекты при поступлении тревожной информации необходимо открыть иную услугу. Выявленное нарушение устранено сразу же после проверки.
 
    Заслушав представителя Общества, изучив представленные документы, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Пересвет» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1103705000695. 19.12.2011 года Обществом была получена лицензия № 010859 на осуществление частной охранной деятельности сроком действия до 19.12.2016 г.
 
    Центром лицензионно-разрешительной работы УМВД России по Ивановской области 17 июня 2014 г. около 12 час. 00 мин. в ходе проведения плановой проверки деятельности ООО Охранное агентство «Пересвет», зарегистрированного по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, ул. Революционная, д. 119-А, был установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), а именно: ООО ОА «Пересвет» (по договорам от 23.10.2013 г. на оказание охранных услуг заключенных Обществом с «СНП Сервис»; от 19.03.2014г. № 10 с Кочетковой О.В., от 07.04.2014 г. со Скакун Н.Н.) оказываются охранные услуги, не предусмотренные имеющейся у него лицензией. А именно, в нарушении ст. 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» без разрешения на осуществление такого вида охранных услуг как: «охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию», что согласно статье 11.5 Закона, является грубым нарушением осуществления частной охранной деятельности.
 
    По данному факту 04.07.2014 г. старшим инспектором ЦЛРР УМВД России по Ивановской области С.Ю. Виноградовым в присутствии законного представителя Общества был составлен протокол № 142900191 об административном правонарушении. На основании данного Протокола, а также иных материалов административного дела Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Пересвет» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ за оказание охранных услуг, не предусмотренных в имеющейся лицензии.
 
    Согласно ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498.
 
    В силу статьи 1 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
 
    Согласно статье 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат.
 
    Частью 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 определены виды услуг, которые разрешается оказывать лицензиатом в целях охраны.
 
    Согласно пункту 3 названной статьи, охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, является самостоятельным видом охранных услуг, возможность предоставления которых должна быть специально оговорена в лицензии на осуществление частной охранной деятельности.
 
    Перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию утвержден Положением № 498 от 23.06.2011 г., которое относит к техническим средствам охраны средства аудио- и видеонаблюдения, технические средства охранной и охранно-пожарной сигнализации, средства инженерно-технической защиты и контроля доступа, технические средства обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте, технические средства мониторинга и навигации подвижных и стационарных объектов.
 
    Оказание услуг, перечисленных в части третьей статьи 3 настоящего Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную органами внутренних дел (статья 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»).
 
    19.03.2014 года между ООО «Охранное агентство «Пересвет» и индивидуальным предпринимателем Кочетовой О.В. был заключен договор № 10 об охране помещений с имуществом, расположенных по адресу: Ивановская область,  г. Приволжск, ул. Фабричная, д. 8. 07.04.2014 года между ООО «Охранное агентство «Пересвет» и индивидуальным предпринимателем Скакун Н.Н. был заключен договор № 15 об охране помещений с имуществом, расположенных по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, ул. Советская, д. 27. Охрана данных объектов осуществляется в том числе путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.
 
    23.10.2013 г. между ООО «Охранное агентство «Пересвет» и ООО «СНП Сервис» заключен договор № 51 об обеспечении реагирования ГБР при поступлении сигнала с кнопки тревожной сигнализации, согласно пункту 1.1 которого ООО «Охранное агентство «Пересвет» приняло на себя обязательства по обеспечению реагирования ГБР (группа быстрого реагирования) при поступлении тревожного извещения с объекта, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, ул. Волгореченская, д. 3.
 
    В ходе судебного заседания представитель Общества также подтвердил, что охрана указанных объектов осуществляется путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.
 
    При этом административным органом в ходе проведенной проверки установлено, что в приложении к лицензии № 095 от 19.12.2011 года не была указана возможность осуществления ООО «Охранное агентство «Пересвет» услуг по охране объектов путем принятия мер реагирования на сигнальную информацию технических средств охраны.
 
    Учитывая, что оказываемые Обществом услуги по охране объектов путем принятия соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию относятся к числу лицензируемых видов деятельности, а имеющаяся у Общества на момент проверки лицензия не предусматривала возможность оказания данного вида услуг, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества, события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Данный факт подтверждается Протоколом об административном правонарушении № 142900191 от 04.07.2014 г., актом проверки № 64/20-апвдп от 19.06.2014 г., объяснениями директора от 04.07.2014 г., Предписанием об устранении нарушений лицензионных требований, договором № 10 об охране помещений с имуществом от 19.03.2014 г., договором № 15 об охране помещения с имуществом от 07.04.2014 г., договором № 51 об обеспечении реагирования ГБР при поступлении сигнала с кнопки тревожной сигнализации от 23.10.2013 г., объяснениями Уразбахтиной Г.М. от 17.06.2014 г., объяснениями Тощакова А.В. от 17.06.2014 г., уведомлениями о начале оказания охранных услуг, копией лицензии на осуществление частной охранной деятельности ЧО № 010859, иными материалами административного дела.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Основанием для освобождения Общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.
 
    В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи с чем вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя являются подлежащими удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание смягчающие административную ответственность обстоятельства, а именно совершение данного правонарушения впервые, а также факт получения лицензии с данным видом разрешенных услуг, суд считает возможным определить размер административного штрафа в минимальном размере, установленном ч. 2 ст. ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц – 40000 руб.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требование Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Пересвет» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 40000 руб.
 
    3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Пересвет» (расположено по адресу: 155550, Ивановская область, г. Приволжск, ул. Революционная, д. 119-А, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.08.2010 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Ивановской области, ОГРН: 1103705000695; ИНН: 3705064753) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения Общества штраф в размере 40000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа: УФК по Ивановской области (УМВД России по Ивановской области); ИНН 3729017713; КПП: 370201001; код ОКТМО: 24701000; счет получателя: 40101810700000010001, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской области г. Иваново, БИК: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 18811690040046000140; Наименование платежа: штраф по решению Арбитражного суда Ивановской области по делу №А17-4286/2014.
 
    4. По истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, направить решение Арбитражного суда Ивановской области по данному делу районный отдел судебных приставов по месту нахождения Общества для принудительного исполнения. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток (ст. 20.25 «Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
 
    5. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3).
 
 
 
Судья                                                                                   К.А. Тимошкин