Решение от 01 сентября 2014 года №А17-4285/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    01 сентября 2014 года
 
Дело №А17-4285/2014
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области
 
    в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление
 
    Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Пересвет» (ОГРН: 1103705000695; ИНН: 3705064753)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
 
 
    установил:
 
    Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее – заявитель, УМВД России по Ивановской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Пересвет» (далее – ООО «Охранное агентство «Пересвет», Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В обоснование данного требования заявителем представлен Протокол об административном правонарушении № 142900189 от 04.07.2014 года и материалы административного дела, составленные по факту осуществления ООО «Охранное агентство «Пересвет» охранной деятельности с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией).
 
    На основании статьи 227 АПК РФ дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 29 АПК РФ.
 
    Определением Арбитражного суда Ивановской области от 10.07.2014 года заявление принято к производству. Лицам, участвующим в деле было предложено представить в арбитражный суд срок до 04.08.2014 года доказательства, на которые они ссылаются как на основание своих требований и возражений, ООО «Охранное агентство «Пересвет» также письменный мотивированный отзыв, кроме того в срок до 28.08.2014 года дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.
 
    В установленный судом срок УМВД России по Ивановской области представлена копия предписания об устранении нарушений лицензионных требований. От ООО «Охранное агентство «Пересвет» поступили письменные пояснения, в которых указано, что информация о внутриобъектовом режиме на момент проверки отсутствовала ввиду проведения мелкого косметического ремонта. К началу учебного года соответствующая информация будет вывешена (возвращена) перед входом в здания.
 
    Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Пересвет» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1103705000695. 19.12.2011 года Обществом была получена лицензия № 010859 на осуществление частной охранной деятельности сроком действия до 19.12.2016 г.
 
    17.06.2014 г. около 11 часов 00 минут Центром лицензионно-разрешительной работы УМВД России по Ивановской области в ходе проведения плановой проверки деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Пересвет», зарегистрированного по адресу: Ивановская область, г. Приволжск, ул. Революционная, д. 119-А, был установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). А именно, в ходе проверки объектов охраны ООО «Охранное агентство «Пересвет» установлено, что охрана объектов имущества собственника по договорам на оказание охранных услуг от 22.05.2014 года №№ 28, 29 заключенного ООО «Охранное агентство «Пересвет» с ОГБОУ «Плесский колледж бизнеса и туризма» (Ивановская область, Приволжский район, с. Северцево, д. 3 и д. 6), осуществляется с использованием видеонаблюдения, а также в виде внутриобъектового режима. Однако в нарушение требований п. 3 ст. 12 ФЗ 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», (согласно Постановлению Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498 является лицензионным требованием и условием при оказании охранных услуг) в общедоступных местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время до входа на охраняемую территорию данная информация, содержащая правила внутриобъектового режима, на момент проверки отсутствовала.
 
    По факту выявленного нарушения 04.07.2014 года в присутствии законного представителя юридического лица составлен протокол № 142900189 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Пересвет» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В силу статьи 1 Федерального закона от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов. Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится органами внутренних дел. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации (ст. 11.2 Федерального закона).
 
    В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Положение о лицензировании частной охранной деятельности утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498.
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 г. № 498 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
 
    Согласно части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
 
    22.05.2014 г. между ООО «Охранное агентство «Пересвет» и областным государственным бюджетным образовательным учреждением среднего профессионального образования «Плесский колледж бизнеса и туризма» были заключены договоры № 28 и №29 по физической охране помещений, расположенных по адресам Ивановская область, Приволжский район, с. Северцево, д. 3 и д. 6.
 
    Как установлено административным органом в ходе проведенной проверки охрана указанных объектов осуществляется с использованием видеонаблюдения, а также в виде внутриобъектового режима. При этом на момент проверки в общедоступных местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время до входа на охраняемую территорию, информация, содержащая правила внутриобъектового режима, отсутствовала.
 
    Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Пересвет» лицензионных требований и условий при осуществлении частной охранной деятельности. Данный факт подтверждается Протоколом об административном правонарушении № 142900189 от 04.07.2014 г., актом проверки № 64/20-апвдп от 19.06.2014 г., объяснениями охранников от 17.06.2014 г., Предписанием об устранении нарушений лицензионных требований, договорами от 22.05.2014 г. № 28 и № 29 о физической охране помещений, иными материалами административного дела.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    У Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Пересвет» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что в силу ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о наличии вины ООО «Охранное агентство «Пересвет» в совершенном правонарушении.
 
    Таким образом, деяние Общества имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    На основании вышеизложенного, требования заявителя являются подлежащими удовлетворению.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно совершение правонарушения впервые, суд считает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требование Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Пересвет» (расположено по адресу: 155550, Ивановская область, г. Приволжск, ул. Революционная, д. 119-А, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.08.2010 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Ивановской области, ОГРН: 1103705000695; ИНН: 3705064753) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.
 
    3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3).
 
 
 
Судья                                                                     К.А. Тимошкин