Решение от 27 августа 2014 года №А17-4169/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    
    27 августа 2014 года
 
Дело №А17-4169/2014
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 августа  2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27  августа  2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.
 
    При ведении протока судебного заседания секретарем Ермиловой Н.В.
 
    рассмотрев в отрытом судебном заседании  дело по заявлению
 
    УМВД России по г. Иваново о привлечении к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  Общество с ограниченной ответственностью «Гамма»
 
    При участии в судебном заседании представителей:
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Гамма» - Кириковой Ю.В. – по доверенности от 02.07.2014г., Елиной Т.А. по доверенности от 02.07.2014г.
 
    установил:
 
    УМВД России по г. Иваново (далее – административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Гамма»  (далее – ООО «Гамма», Общество) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    В обоснование требований заявитель указал на выявленный в ходе осмотра 18.06.2014г. факт нарушения ООО «Гамма» законодательства о рекламе: по адресу: г. Иваново, ул. Громобоя, 52 Обществом эксплуатируется рекламная конструкция без разрешения Администрации города Иванова.  На основании представленных в арбитражный суд материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
 
    ООО «Гамма» не согласно с вменяемым нарушением, так как вывеска на магазине, в котором Общество осуществляет деятельность, имеет не рекламный, а информационный характер. Вывеска установлена арендодателем, собственником помещения. На указанную вывеску в Администрации города Иванова  собственником помещения и владельцем вывески 11.12.2009г. было получено свидетельство о регистрации информационной конструкции на территории горда Иваново №73. Срок действия свидетельства истек 10.12.2012г. Заявка о выдаче нового свидетельства была подана 19.03.2014г., Администрацией свидетельство до сих пор не выдано. В соответствии с правовой позицией ВАС РФ не может быть признана самовольной установка рекламной конструкции, разрешение на осуществление которой впоследствии было аннулировано, признано недействительным или срок действия его истек (Постановление Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 №1299/13).
 
    УМВД России по г. Иваново,  извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд представителя не направило, заявлений, ходатайств не представило. В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено без участия представителя заявителя.
 
    Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    На основании поступившего 23.05.2014г.   из Управления по делам наружной рекламы, информации и оформления города Администрации г. Иванова  обращения УМВД России по г. Иваново 18.06.2014 г. проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе ООО «Гамма».
 
    В ходе проверки, установлено, что  по адресу: г. Иваново, ул. Громобоя, 52 находится магазин «Стройсистемы», деятельность в котором осуществляет  ООО «Гамма». По указанному адресу установлена рекламная конструкция  : настенное панно размером около 12*1м, расположенное горизонтально, с информацией: «Стройсистемы Отопление Водоснабжение Кондиционирование Продажа Монтаж Обслуживание», разрешение на которое Администрацией города Иванова не выдавалось.
 
    По результатам проверки 20.06.2014 года инспектором УМВД России по г. Иваново в присутствии директора ООО «Гамма»  был составлен протокол  №142800719 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    На основании указанного протокола  и иных материалов дела об административном правонарушении УМВД России по г. Иваново обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Гамма» к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
 
    Заслушав представителей Общества, оценив доказательства по делу, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена данной нормой, состоит в том числе и в эксплуатации  рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку (эксплуатацию), которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    В силу части 5 статьи 205 АПК РФ  по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    Согласно части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (далее – Закон о рекламе)  реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Таким образом, рекламой считается информация, распространенная любым способом и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, поддержание интереса к нему и содержащая часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
 
    Из анализа положений Закона о рекламе следует, что он не распространяется на некоторые виды информации, в том числе на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом; на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.
 
    Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", при применении правовой нормы, раскрывающей понятие "реклама", судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.
 
    К такой информации относятся, в частности, сведения, предоставляемые лицами в соответствии со статьей 495 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 9, 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей".
 
    То обстоятельство, что информация, обязательная к размещению в силу закона или размещенная в силу обычая делового оборота, приведена не в полном объеме, само по себе не влечет признания этой информации рекламой.
 
    Не следует рассматривать в качестве рекламы и размещение наименования (коммерческого обозначения) организации в месте ее нахождения, а также иной информации для потребителей непосредственно в месте реализации товара, оказания услуг (например, информации о режиме работы, реализуемом товаре), поскольку размещение такой информации в указанном месте не преследует целей, связанных с рекламой.
 
    Так, в силу статьи 9 Закона о защите прав потребителей потенциальный продавец товара или исполнитель работ, услуг для удовлетворения личных, семейных и бытовых потребностей гражданина обязан довести до сведения последнего фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим работы, разместив указанную информацию на вывеске.
 
    Назначение информации такого характера состоит в извещении неопределенного круга лиц о фактическом местонахождении юридического лица и (или) обозначении места входа.
 
    Из пунктов 15, 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе" следует, что вопрос о наличии в информации признаков рекламы должен решаться с учетом конкретных обстоятельств дела. Указание юридическим лицом своего наименования (фирменного наименования) на вывеске в месте нахождения не является рекламой. При этом сведения, распространение которых по форме и содержанию является для юридического лица обязательным на основании закона или обычая делового оборота, не относятся к рекламной информации независимо от манеры их исполнения на соответствующей вывеске.
 
    Анализ положений Закона о рекламе позволяет сделать вывод о том, что реклама призвана быть убеждающей по своему характеру с тем, чтобы привлечь внимание новых потребителей к товару (работе, услуге) - объекту рекламирования, сформировать положительное представление о нем (о них) и необходимое рекламодателю для продвижения товара (работы, услуги) позитивное отношение к нему (к ним). Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, поддержать интерес к нему и закрепить его образ в памяти потребителя.
 
    Из материалов дела следует, что  ООО «Гамма»  арендует часть нежилого здания, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Громобоя, д.52, представляющую собой встроенное нежилое помещение 1 этажа и подвала общей площадью 299,7кв.м для осуществления розничной торговли непродовольственными товарами и под складские помещения (п.1.1 договора аренды от 11.02.2011г.). Согласно пункту 2.1.5 договора аренды арендодатель обязуется разместить на наружной стене здания информационные и рекламные конструкции,  необходимые для деятельности Арендатора. Нести ответственность за надлежащее согласование рекламных и информационных конструкций.  На стене здания, над входом в магазин ООО «Гамма» горизонтально размещена конструкция с информацией: «Стройсистемы Отопление Водоснабжение Кондиционирование Продажа Монтаж Обслуживание».
 
    В ходе судебного заседания представители Общества пояснили, что вывеска установлена  ООО «Сантехтрейд» по поручению собственника помещения Веселовой О.Н.; ООО «Гамма» арендовало помещение у Веселовой О.Н. с уже имеющейся вывеской. Информация, размещенная на вывеске только частично может быть отнесена к ООО «Гамма»: в части продажи сантехники, иными видами деятельности, о которых говорится в вывеске, Общество не занимается. В магазине по указанному адресу располагаются и иные хозяйствующие субъекты, которые возможно осуществляют  ту деятельность, о которой указано в вывеске.
 
    Согласно Агентскому договору от 01.10.2009г. Веселова О.Н. поручила, а ООО «Сантехтрейд» принял на себя обязательства по регистрации в Управлении  по делам наружной рекламы, информации и оформления города Иванова администрации города Иванова вывески, изготовленной и смонтированной Веселовой О.Н. за свой счет на наружной стене нежилого помещения дома №52 по улице Громобоя г. Иванова, принадлежащее Веселовой О.Н. на праве собственности. Панно  представляет  собой одностороннее панно  с надписью: «Стройсистемы Отопление Водоснабжение Кондиционирование Продажа Монтаж Обслуживание».
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства во взаимной связи и совокупности, учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, суд считает, что спорная информация не может быть отнесена к рекламной, так как не содержит ни конкретных сведений о товаре, ни об условиях его приобретения, а представляет собой сведения для потребителей об оказании  в указанном здании  услуг по отоплению, водоснабжению, кондиционированию, продаже,  монтажу,  а также о продаже товаров этой сферы. Информационная вывеска размещена непосредственно над магазином, в котором ООО «Гамма» осуществляет розничную торговлю санитарно-техническим оборудованием, оптовой торговлей водопроводным и отопительным оборудованием. Иными видами деятельности, о которых указано в вывеске, Общество не занимается.
 
    В материалы дела  Обществом представлено Свидетельство о регистрации информационной конструкции на территории города Иваново №73, выданное 11.12.2009г. Управлением по делам наружной рекламы, информации и оформления города Иванова администрации города Иванова владельцу  ООО «Сантехтрейд». Свидетельство  подтверждает  информационный  характер вывески. В настоящее время заявка о выдаче нового свидетельства была подана собственником помещений Веселовой О.Н.  19.03.2014г. в Администрацию г. Иваново.
 
    Следовательно, названные обстоятельства свидетельствуют о том, что по указанному адресу размещена  информации не рекламного содержания, а вывеска, поскольку данная информация не отвечает признакам рекламы как информации, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке. Размещение вывесок информационного характера не свидетельствует о нарушении части 10 статьи 19 Закона о рекламе. Доказательств или мотивированного обоснования тому, что спорная конструкция способна привлечь внимание новых потребителей к конкретным товарам (услугам), реализуемым (оказываемым) ООО «Гамма», сформировать положительное представление о его деятельности и поддерживать интерес к этой деятельности, заявителем не представлено.
 
    Кроме того, административным органом в материалы дела не представлено доказательств того, что именно ООО «Гамма» является владельцем спорной вывески и эксплуатирует ее в своей предпринимательской деятельности.
 
    Изложенное свидетельствует о недоказанности в деянии Общества события, а значит и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 КоАП РФ.
 
    В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения исключает привлечение к административной ответственности. 
 
    На основании вышеизложенного, требования УМВД России по г. Иваново являются  необоснованными и не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167- 170, 205,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Требования  УМВД России по городу Иваново о привлечении  к административной ответственности по  статье 14.37 КоАП РФ  Общества с ограниченной ответственностью «ГАММА» оставить без удовлетворения.
 
    2.  На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.
 
              
          Судья                                                                                       Чеботарева И.А.