Решение от 07 августа 2009 года №А17-4075/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                    Дело №А17-4075/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 05 августа 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А., 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Палехского района
 
    к ООО «Аптека Волжская мануфактура»
 
    о привлечении  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ),
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от прокурора: Тимошкина С.А. по служебному удостоверению ТО № 090366/252,
 
 
    установил:
 
    Прокурор Палехского района (далее - заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО «Аптека Волжская мануфактура» (далее – ООО, Общество).
 
    В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленный в  принадлежащем Обществу аптечном пункте, расположенном по адресу: Ивановская область, пос. Палех, пл. Базарная, д. 4, факт грубого нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившийся в отсутствии минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    ООО «Аптека Волжская мануфактура», надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В представленном письменном отзыве  Общество факт нарушения не отрицало, пояснив, что согласно пункту 2.12 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 № 785, рецепты на лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств,  обслуживаются в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента обращения больного в аптечное учреждение с рецептом. Лекарственные средства, отсутствующие на момент проверки,  были получены на следующий день.
 
    В порядке части 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя Общества.
 
    Заслушав представителя прокурора, изучив материалы административного дела, суд считает заявление Прокурора Палехского района подлежащим удовлетворению.
 
    ООО «Аптека Волжская мануфактура» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1053701007964, о чем в материалы дела представлено свидетельство серии 37 № 00477122 от 01.02.2005 года.
 
    17 июня 2009 года Прокуратурой Палехского района в принадлежащем Обществу  аптечном пункте № 15, расположенном по адресу: Ивановская область, пос. Палех, пл. Базарная, д. 4 проведена проверка соблюдения ООО «Аптека Волжская мануфактура» требований законодательства о лицензировании при осуществлении реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
 
    В ходе проверки выявлен факт отсутствия лекарственных средств, предусмотренных минимальным ассортиментом лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно: диклофенак (драже), сульфасалазин (таблетки), дифенгидрамин (раствор для внутримышечного и внутривенного введения), лоратадин (сироп), мебгидролин (таблетки), хлоропирамин (раствор для инъекций, таблетки), пирацетам (капсулы), ампицилин (капсулы, таблетки), тетрациклин (мазь глазная), хлорамфеникол (мазь глазная, раствор для наружного применения), левофлоксацин (таблетки покрытые оболочной), клотримазол (мазь), фуразолидон (таблетки), ментола раствор в ментилизовалерате (капсулы), тербинафин (раствор для наружного применения).
 
    Результаты проверки отражены в акте от 17.06.2009 года.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки Прокурором Палехского района вынесено Постановление от 02.07.2009 года о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Аптека Волжская мануфактура» к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа … на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно  статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи  34 Федерального закона от 22.06.98 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. №128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 г. №416.
 
    В соответствии с пунктом 5 указанного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 настоящего Положения.
 
    Согласно подпункту "в" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей";
 
    В силу пункта 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 г. №86-ФЗ "О лекарственных средствах" аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Аналогичные требований предусмотрены пунктом 74 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 г. № 55, согласно которому продавец обязан обеспечить продажу лекарственных препаратов минимального ассортимента, необходимых для оказания медицинской помощи, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 г. № 312.
 
    Материалами административного дела доказано, что лекарственные средства, включенные в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи и имеющие государственную регистрацию, а именно: диклофенак (драже), сульфасалазин (таблетки), дифенгидрамин (раствор для внутримышечного и внутривенного введения), лоратадин (сироп), мебгидролин (таблетки), хлоропирамин (раствор для инъекций, таблетки), пирацетам (капсулы), ампицилин (капсулы, таблетки), тетрациклин (мазь глазная), хлорамфеникол (мазь глазная, раствор для наружного применения), левофлоксацин (таблетки покрытые оболочной), клотримазол (мазь), фуразолидон (таблетки), ментола раствор в ментилизовалерате (капсулы), тербинафин (раствор для наружного применения) отсутствовали в аптечном пункте, принадлежащем ООО «Аптека Волжская мануфактура» на момент проверки.
 
    Ссылку Общества на предусмотренную пунктом 2.12. Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785, возможность обслуживания  рецептов на лекарственные средства в срок  от одного до пяти рабочих дней, суд отклоняет, так как пунктом 1.5 указанного Порядка предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. N 312,  аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии.   
 
    Суд также принимает во внимание, что в рассматриваемом случае  проверка проводилась на   предмет соблюдения Обществом  лицензионных требований и условий,  предусмотренных для фармацевтической деятельности.    Положения пункта 2.12. Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785,  регулирующие взаимоотношения   аптечного учреждения и пациента при отпуске рецептурных лекарственных средств,     не могут рассматриваться как  нормы,   изменяющие  закрепленное пунктом 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" общее   лицензионное требование об  обязанности аптечного учреждения  обеспечивать установленный минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Как свидетельствуют материалы дела и установлено судом  при осуществлении фармацевтической деятельности  ООО «Аптека Волжская мануфактура» имело возможность не нарушать лицензионные требования и условия, однако оно не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований в области лицензирования.
 
    Факт совершения правонарушения подтверждается Актом проверки от 17.06.2009 года, объяснениями заведующей  аптечным пунктом Ворониной Н.В. и фармацевта Гощиковой Т.Н. от 17.06.2009 г., постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 02.07.2009 года и другими материалами дела.
 
    Учитывая вышеизложенное, суд считает доказанным факт наличия в действиях ООО «Аптека Волжская мануфактура» состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Принимая во внимание социально значимый характер осуществляемой Обществом деятельности, суд считает возможным при наложении административного штрафа применить минимальный размер санкций установленных для юридических лиц частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление Прокурора Палехского района удовлетворить.
 
    2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Аптека Волжская мануфактура» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  административного  штрафа в размере  сорок тысяч рублей.
 
    3. Взыскать с ООО «Аптека Волжская мануфактура» (юридический адрес: Ивановская область, г. Иваново, ул. 4-я Меланжевая, 1, ОГРН 1023701273496) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения штраф в размере  40 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    Получатель: УФК по Ивановской области (МУ «Финансовый отдел Палехского муниципального района»),
 
    ИНН 3717002783
 
    КПП: 371701001
 
    Код ОКАТО: 24217551000
 
    Счет получателя: 40101810700000010001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.
 
    БИК банка: 042406001
 
    Код бюджетной классификации: 09211690050050000140
 
    Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда.
 
    4. Копию платёжного документа об уплате штрафа представить в арбитражный суд. В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист  и направить в службу судебных приставов–исполнителей, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    5. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (статьи 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (статья 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (статья 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                    Калиничева М.С.