Решение от 10 августа 2009 года №А17-4073/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
 
    г. Иваново                                                                                      дело № А17-4073/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 августа 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 06 августа 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Пучежского района
 
    к ООО «Фармасервис»
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    - от прокурора: заместитель прокурора Большакова Г.М. по служебному удостоверению ТО № 089354/206;
 
    - от ООО «Фармасервис»: Кузаевой А.А. по доверенности от 20.07.2009 года; Воскун С.Е. по приказу от 20.05.1998 года,
 
 
    установил:
 
    Прокурор Пучежского района (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) ООО «Фармасервис» (далее – ООО, Общество). В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленный в принадлежащем Обществу аптечном пункте, расположенном по адресу: Ивановская область, г. Пучеж, ул. Крылова, д. 4, факт грубого нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившийся в отсутствии минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    ООО «Фармасервис» считает требования Прокурора не подлежащими удовлетворению, пояснив, что в нарушение требований  статьи 28.2 КоАП РФ законный представитель Общества не был извещен   о назначенном на 26 июня 2009 года   составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что лишило  директора Общества возможности ознакомиться с существом вменяемого правонарушения,   сверить сведения об  отсутствующих  лекарственных препаратах  с фактическим ассортиментом аптечного пункта и представить обоснованные возражения и замечания.   Общество также указало, что указанная в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении информация о проведенной 22 июня 2009 года проверке аптечного пункта ООО «Фармасервис» недостоверна, так как    в указанную дату проверка аптечного пункта сотрудниками Прокуратуры  Пучежского района  не проводилась. Протокол осмотра помещений аптечного пункта  и находящихся там лекарственных средств, предусмотренный ст. 28.7 КоАП РФ, либо акт проверки,  фиксирующий событие  вменяемого Обществу правонарушения, в материалах дела отсутствуют.  В нарушение требований статей 28.2, 28.4 КоАП РФ в Постановлении  о возбуждении дела об административном правонарушении указаны недостоверные сведения о  месте вынесения Постановления. Прокурором нарушен срок, в течение которого выносится Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 28.5 КоАП РФ.  
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд установил следующее.
 
    ООО «Фармасервис» зарегистрировано в качестве юридического лица 25.05.1998 года за основным государственным регистрационным номером 1023700555614 и   имеет Лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № 99-02-002916 от 20.01.2005 года. Согласно Приложению № 2 к Лицензии, в аптечном пункте  по адресу: Ивановская область, г. Пучеж, ул. Крылова, д. 4, Обществом  осуществляется розничная торговля лекарственными средствами.
 
    26 июня 2009 года и.о. заместителя прокурора Пучежского района вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Фармасервис» по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ по   факту отсутствия  22 июня 2009 года в  аптечном пункте Общества  по адресу г. Пучеж, ул. Крылова, д. 4 лекарственных средств, предусмотренных минимальным ассортиментом лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно: неостигмина метилсульфат (раствор для инъекций, таблетки), дифенгидрамин (раствор для внутривенного и внутримышечного введения, таблетки), мебгидролин (таблетки драже), хлоропирамин (раствор для инъекций, таблетка), клоназепам (таблетки), фенобарбитал (таблетки), тригексифенидил (таблетки), бромгидрохлорфенилбензодиазепин (таблетки), диазепам (раствор для внутривенного и внутримышечного введения, таблетки), дроперидол (раствор для инъекций), клозепин (раствор для инъекций, таблетки, суспензии для приема внутрь (для детей)), рисперидон (таблетки, покрытые оболочкой), сульпирид (раствор для внутримышечного введения, таблетки, капсулы), флуфеназин (таблетки), хлорпромазин (раствор для инъекций, драже), имипрамин (драже, раствор для внутримышечного введения, таблетки, покрытые оболочкой), тианептин (таблетки, покрытые оболочкой), зопиклон (таблетки, покрытые оболочкой), бетагистин (таблетки), сульфацетамид (капли глазные), фуразидин (таблетки), ментола раствор в ментилизовалерате (таблетки, капсулы), никетамид (капли, раствор для инъекций), бетаксолол (таблетки, покрытые оболочкой), клонидин (таблетки), рабепразол (таблетки, покрытые оболочкой), дидрогестерон (таблетки, покрытые оболочкой),  кортизон  (таблетки),  метморфин  (таблетки),  альфузозин  (таблетки,  покрытые оболочкой), финастерид (таблетки), аминофиллин (таблетки), ипратропия бромид (аэрозоль для ингаляций, раствор для ингаляций, капсулы с порошком для ингаляций), фенотерол (аэрозоль для ингаляций дозированный, раствор для ингаляций).
 
    На основании Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов административного дела, Прокурор просит привлечь Общество к административной ответственности.
 
    Согласно  статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи  34 Федерального закона от 22.06.98 № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Статьей 2 Закона № 128-ФЗ установлено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Понятие грубого нарушения устанавливает Правительство Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 Положения.
 
    Согласно подпункту "в" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
 
    В силу пункта 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312.
 
    Как установлено выше в качестве грубого  нарушения  лицензионных требований  Обществу вменяется выявленный Прокуратурой Пучежского района  22.06.2009 года  факт отсутствия в  принадлежащем ООО «Фармасервис»  аптечном пункте ряда наименований  лекарственных средств, включенных в минимальный ассортимент.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, возложена на административный орган.
 
    В качестве доказательств совершения Обществом вменяемого ему правонарушения прокуратурой         представлены Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и объяснения законного представителя ООО от 26.06.2009 года.
 
    В ходе судебного разбирательства представитель Общества факт проведения проверки 22 июня 2009 года отрицал, пояснив, что в указанный день представители прокуратуры в аптечный пункт не являлись и проверочных мероприятий не проводили.    Общество пояснило,  что 22 июня 2009 года  в аптечном пункте проводилась  плановая внутренняя проверка в ходе которой  подтвержден факт наличия в аптечном пункте  минимального ассортимента,   предусмотренного Приказом от 29.04.2005 № 312, что зафиксировано актом от 22.06.2009 года .   
 
    Доказательств обратного в порядке части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации административным органом не представлено. Фамилию, имя,  отчество,  должность  сотрудника аптечного пункта,  присутствовавшего при прокурорской  проверке 22 июня 2009 года  и  предоставившего  информацию об отсутствии  ряда наименований лекарственных средств, представитель прокурора назвать затруднился, время и факт состоявшейся 22.06.2009 года проверки однозначно не подтвердил.
 
    Представленные в материалы дела объяснения законного представителя ООО «Фармасервис» не позволяют установить, в отношении каких обстоятельств дела даны пояснения, каких-либо упоминаний о минимальном ассортименте лекарственных средств, не имеется.   
 
    Иных доказательств, подтверждающих факт наличия  обстоятельств, послуживших основанием для вынесения Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении  от 26.06.2009 года, Прокурором не представлено.
 
    Из вышеуказанного следует, что материалами дела об административном правонарушении факт совершения ООО «Фармасервис» административного правонарушения, предусмотренного частью 4  статьей 14.1 КоАП РФ, не доказан.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Отказать Прокурору Пучежского района в удовлетворении требования о привлечении ООО «Фармасервис» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    2. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
Судья                                                                              Калиничева М.С.