Решение от 08 сентября 2014 года №А17-3977/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    08 сентября 2014 года
 
    Дело №А17-3977/2014
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола  судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.Г., рассмотрев заявление ООО «Комсервис» ( ИНН 3711030304,  ОГРН 1123711000478)   к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН 3702092230, ОГРН 1063702132889) о признании незаконным и об отмене предписания Службы № 51-с от 07.05.2014г. в части перерасчета платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома собственникам домов, расположенных по адресам: Лежневский район, п. Лежнево, ул.1-я Речная, д.21, ул.Луговая, д.15, ул.Маяковского, д.4, 6, 8, ул.Ивановская, д.32-А, с 01.01.2014г. по 07.05.2014г. в соответствии с постановлением Администрации Лежневского городского поселения от 15.02.2011г. № 12 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений на 2011 год для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений и собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений» (в редакции постановлений от 15.02.2011г. № 20, от 27.02.2013г. № 46),
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ООО «Комсервис» - Грязновой Ю.С. (доверенность от 09.07.2014г.),
 
    от Ивгосжилинспекции – Патовой Е.Ю.  (доверенность от 25.06.2014г. ),
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области ( далее Ивгосжилинспекция)    о признании незаконным и об отмене предписания Службы № 51-с от 07.05.2014г. в части перерасчета платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома собственникам домов, расположенных по адресам: Лежневский район, п.Лежнево, ул.1-я Речная, д.21, ул.Луговая, д.15, ул.Маяковского, д.4, 6, 8, ул.Ивановская, д.32-А, с 01.01.2014г. по 07.05.2014г. в соответствии с постановлением Администрации Лежневского городского поселения от 15.02.2011г. № 12 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений на 2011 год для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений и собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений» (в редакции постановлений от 15.02.2011г. № 20, от 27.02.2013г. № 46)  (далее постановление от 15.02.2011г. № 12)  обратилось ООО «Комсервис».
 
    Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.
 
    07.05.2014 г.  Ивгосжилинспекцией   в адрес ООО «Комсервис» было выдано предписание № 51-с о  необходимости перерасчета платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома собственникам домов, расположенных по адресам: Лежневский район, п.Лежнево, ул.1-я Речная, д.21, ул.Луговая, д.15, ул.Маяковского, д.4, 6, 8, ул.Ивановская, д.32-А, с 01.01.2014г. по 07.05.2014г. в соответствии с постановлением от 15.02.2011г. № 12.     
 
    ООО «Комсервис»  считает, что   предписание № 51-с от 07.05.2014г. в части необходимости перерасчета платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома собственникам домов с 01.01.2014г. по 07.05.2014г. в соответствии с постановлением Администрации Лежневского городского поселения от 15.02.2011г. № 12  является незаконным.
 
    01.10.2013 г. в управляющую компанию ООО «Комсервис»  от ООО «ДомСтрой» поступило уведомление  о том, что в связи с фактическим увеличением объема отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения в 2013 г. увеличивается стоимость услуг по сбору, вывозу и размещению ТБО с 01.01.2014 г.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год
 
    В связи с тем, что общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах не проводились,  размер платы в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ был установлен постановлением Главы Администрации Лежневского городского поселения от 12.12.2013г. № 268 «Об утверждении размера платы граждан за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах на 2014 г.» (далее постановление от 12.12.2013г. № 268).
 
    Вышеуказанное постановление было обнародовано  в установленном порядке в день подписания 20.12.2013 г.
 
    С учетом указанного постановления управляющая  компания ООО «Комсервис»  заключила с ООО «ДомСтрой» новый договор № 136 /Л на вывоз и размещение бытовых отходов .
 
    Ивгосжилинспекция считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Предписание является законным и обоснованным, вынесенным должностным лицом     Ивгосжилинспекции в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
 
    Основанием для проведения проверки  и вынесения в итоге оспариваемого предписания явилось проверка фактов, изложенных в обращении жителей, проживающих по адресу : пос Лежневкий, ул. 1-я Речная, д.21, ул. Луговая, 15, ул. Маяковского  д.4, 6, 8, ул. Ивановская д.32 А по вопросу начисления платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД, начисление общедомовых расходов (ОДН) на горячее водоснабжение.
 
    В ходе проведения проверки был выявлен факт незаконности  начисления  управляющей компанией платы жителям МКД за содержание и ремонт жилых помещений в соответствии с постановлением от 12.12.2013г. № 268.
 
    Вышеназванное постановление было принято администрацией Лежневского городского поселения в соответствии с частью 4 статьи 158  Жилищного кодекса РФ в связи с непринятием собственниками помещений в многоквартирном доме решения  об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения.
 
    Указанное постановление в порядке, предусмотренном статьей 15 Конституции РФ опубликовано не было, следовательно установленные данным постановлением тарифы не подлежали применению при расчетах между управляющей компанией и жителями МКД.
 
    Администрация Лежневского городского поселения считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании обращения ООО «Комсервис»  Администрацией Лежневского городского поселения от 12.12.2013г. было издано постановление № 268 . Указанное постановление было издано в соответствии с полномочиями, предоставленными органу местного самоуправления Жилищным кодексом РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом Лежневского городского поселения.
 
    Постановление от 12.12.2013г № 268 в соответствии с пунктом 7 статьи 37 Устава Лежневского городского поселения было обнародовано в установленном порядке в день его подписания.        
 
    В соответствии со статьей 158  Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение дела откладывалось.
 
 
    Заявление     ООО «Комсервис»  рассмотрено арбитражным судом  в соответствии с порядком,  предусмотренным  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон,  суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
 
    Из материалов дела следует, что 07.05.2014г. должностным лицом  Ивгосжилинспекции была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Комсервис» , в ходе которой было установлено, что начисление платы жителям МКД за содержание и ремонт жилых помещений производится в соответствии с постановлением от 12.12.2013 г. № 268 не вступившим в законную силу. Кроме того проверяющим было выявлено что  при расчете за горячее водоснабжение  в многоквартирном доме № 15 по ул. Луговая пос. Лежнево ООО «Комсервис» применяет показатель 4363,1 который не соответствует сумме общих площадей жилых помещений в МКД в соответствии с предоставленным техническим паспортом на МКД.
 
    По итогам проведения проверки Инспекцией  в адрес ООО «Комсервис»  было выдано предписание № 51-с от 07.05.2014г.  о необходимости проведения перерасчета  платы за содержание и ремонт общего имущества МКД собственникам домов проживающих по адресу : пос Лежневкий, ул. 1-я Речная, д.21, ул. Луговая, 15, ул. Маяковского  д.4,6,8, ул. Ивановская д.32 А  в соответствии с ранее действовавшим постановлением от 15.02.2011  № 12 .       ООО «Комсервис»  так же было предписано произвести перерасчет платы за горячее водоснабжении  на ОДН используя площадь жилых помещений, определенных в техническом паспорте на МКД.
 
    Полагая, что вынесенное   предписание в части необходимости проведения перерасчета  платы за содержание и ремонт общего имущества МКД собственникам домов проживающих по адресу : пос Лежневкий, ул. 1-я Речная, д.21, ул. Луговая, 15, ул. Маяковского  д.4,6,8, ул. Ивановская д.32 А  в соответствии с ранее действовавшим постановлением Главы администрации Лежневского городского поселения от 15.02.2011  № 12 является незаконным и нарушающим  его права и законные  интересы,  ООО «Комсервис»   обратилось в арбитражный суд  с  заявлением о признании  предписания № 51-с от 07.05.2014г.    частично недействительным.
 
    В соответствии с частью 1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пунктов  4, 10, 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, Положения  о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п (далее Положение о Службе),  Ивгосжилинспекция является уполномоченным органам исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим жилищный надзор на территории области.
 
    В соответствии  с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», подпунктом 3 пункта 3.8 Положения о Службе, Ивгосжилинспекция при выявлении фактов правонарушений с целью их устранения вправе выдавать предписания.
 
    Таким образом, обжалуемое предписание вынесено компетентным  органом в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.      
 
    Из материалов дела следует, что решениями  собственников жилых помещений расположенных по адресу : пос Лежневкий, ул. 1-я Речная, д.21, ул. Луговая, 15, ул. Маяковского  д.4,6,8, ул. Ивановская д.32 А    выбран способ управления - управляющая компания, в качестве которой выбрано ООО «Комсервис». Между собственниками помещений и управляющей компанией. заключены договора управления многоквартирными домами.
 
    С момента заключения договоров на управление до 31.12.2013 г. оплата за содержание и ремонт МКД осуществлялась в соответствии  с тарифами, утвержденными  постановлением от 15.02.2011г. № 12.
 
    01.10.2013 г. в управляющую компанию от ООО «Домострой» поступило письмо о необходимости  внесения изменений в пункт 2.2 договора  №  136/Л возмездного оказания услуг по транспортировке бытовых отходов от 01.06.2012 г, в связи с фактическим увеличением объема отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения в 2013 г. увеличивается стоимость услуг по сбору, вывозу и размещению ТБО с 01.01.2014 г.
 
    В соответствии с частью 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Аналогичные требования содержатся в пункте 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491.
 
    ООО «Комсервис»  довело указанную информацию до собственников МКД путем размещения информации на досках объявлений МКД  и предложила собрать общее собрание собственников для принятия решения о пересмотре тарифа на содержание жилого фонда на 2014 г в части увеличения затрат на вывоз твердых бытовых отходов на сумму 1, 32 руб.  Решения , оформленные  протоколами  общих  собраний собственников МКД было предложено направить в Управляющую компанию в срок до 18.11.2013 г.
 
    В связи с тем, что общие собрания собственников помещений в многоквартирных домах не проводились,  размер платы с 01.01.2014 г. в соответствии с частью 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ был установлен постановлением Главы администрации  Лежневского городского поселения от 12.12.2013г. № 268.
 
    Указанное постановление было обнародовано 20.12.2013 г. путем вывешивания на информационном стенде Лежневского городского поселения, находящемся по адресу: Ивановская обл., Лежневский район, о. Лежнево, ул. Октябрьская, д.3, что подтверждается протоколом от обнародовании муниципального правового акта от 20.12.2013 г.
 
    С учетом указанного постановления управляющая  компания ООО «Комсервис»  заключила с ООО «ДомСтрой» новый договор № 136 /Л на вывоз и размещение бытовых отходов. С 01.01.2014 г. собственникам помещений в МКД выставляются счета на вывоз ТБО по новым тарифам.
 
    Согласно  положений части 7 статьи 156 и части 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ тарифы на вывоз и размещение бытовых отходов для собственников помещений в МКД  не могут устанавливаться самостоятельно между ООО «Комсервис»  и  ООО «ДомСтрой» посредством заключения договора.
 
    В силу части 2 статьи 47 Федерального закона  от 06.10.2003  № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, ( часть 3 статьи 47 Федерального закона  от 06.10.2003  № 131-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 37  Устава Лежневского городского поселения Лежневского муниципального района Ивановской области , утв. решением Совета Лежневского городского поселения от 28.02.2012 г. № 18,  муниципальные правовые акты, затрагивающие права , свободы и обязанности  человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
 
    Официальное опубликование муниципальных правовых актов осуществляется  посредством опубликования в газете  « Сельские вести». В  случае невозможности  опубликования муниципальные правовые акты подлежат  официальному обнародованию. Официальным обнародованием  муниципальных правовых актов является их размещение на информационном стенде поселения, находящемся АО адресу :Ивановская обл., Лежневский район, п. Лежнево, ул. Октябрьская, д.3 (пункт 7 статьи 37  Устава Лежневского городского поселения) .
 
    В качестве причины невозможности публикации постановления в газете « Сельские вести».  Администрация Лежневского городского помещения указывает на отсутствие на момент издания постановления необходимой денежной суммы для оплаты его опубликования в средстве массовой информации. В материалы дела представлена выписка из расходов бюджета Лежневского городского поселения  из содержания которой следует, что по состоянию на 20.12.2013 г. у муниципального образования отсутствовали денежные средства на оплату опубликования информации в средствах массовой информации.
 
    По мнению суда данное обстоятельство не может расцениваться как  исключительное, так как  Администрация не представила доказательств отказа возможности публикации постановления средством массовой информации  с рассрочкой платежа за оказанные услуги.
 
    Постановление Главы администрации  Лежневского городского поселения от 12.12.2013г. № 268 опубликовано в официальных средствах массовой информации опубликовано не было, следовательно оно не вступило в законную силу. С учетом изложенного Ивгосжилинспекцией в предписании № 51-с от 07.05.2014г.  сделан правомерный вывод  о необходимости проведения перерасчета  платы за содержание и ремонт общего имущества МКД собственникам домов проживающих по адресу : пос Лежневкий, ул. 1-я Речная, д.21, ул. Луговая, 15, ул. Маяковского  д.4,6,8, ул. Ивановская д.32 А  в соответствии с ранее действовавшим постановлением от 15.02.2011  № 12.
 
    Судебные расходы по делу в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на ООО «Комсервис».
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. В удовлетворении заявления ООО «Комсервис» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным и об отмене предписания Службы № 51-с от 07.05.2014г. в части перерасчета платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома собственникам домов, расположенных по адресам: Лежневский район, п.Лежнево, ул.1-я Речная, д.21, ул.Луговая, д.15, ул.Маяковского, д.4, 6, 8, ул.Ивановская, д.32-А, с 01.01.2014г. по 07.05.2014г. в соответствии с постановлением Администрации Лежневского городского поселения от 15.02.2011г. № 12 «Об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений на 2011 год для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений и собственников помещений в многоквартирном доме, которые на общем собрании собственников помещений не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений» (в редакции постановлений от 15.02.2011г. № 20, от 27.02.2013г. № 46) отказать.
 
    2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины  отнести на ООО «Комсервис».
 
    3. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Судья                                                                                        Герасимов В.Д.