Решение от 28 июля 2009 года №А17-3856/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                       дело № А17- 3856/2009
 
    27 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 21.07.2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 27.07.2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем Пирожковой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области
 
    к индивидуальному предпринимателю Забродиной Юлии Евгеньевне
 
    о привлечении  к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Фомина Н.К., представителя по доверенности № 31836 от 22.09.2008 года,
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности предпринимателя Забродиной Юлии Евгеньевны по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе внеплановой документарной проверки соблюдения транспортного законодательства и условий лицензирования предпринимателем Забородиной Ю.Е. факты нарушения условий лицензирования, о чем составлен протокол об административном правонарушении  № 001608 от 26.06.2009 года.
 
    Предприниматель, извещенная надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  дело рассмотрено в отсутствие ИП  Забродиной Ю.Е.
 
    Заслушав представителя заявителя, изучив материалы административного дела, суд считает заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области подлежащим удовлетворению.
 
    Забродина Ю.Е. зарегистрирована в качестве индивидуального  предпринимателя, основной государственный регистрационный номер записи в ЕГРИП 305370235400122 от 20.12.2005 года.
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия  АСС – 37 № 409564 сроком действия до 01.02.2011 года.
 
    Госинспектором УГАДН по Ивановской области Шуваловым С.Н. 26.06.2009 года была проведена проверка соблюдения предпринимателем Забородиной Ю.Е. лицензионных требований при перевозке пассажиров автомобильным транспортом. В ходе проверки выявлено нарушение предпринимателем условий лицензирования:
 
    1.    В нарушение требований приказа Минтранса РФ № 152 от 18.09.2008 года в путевых листах не указываются следующие обязательные реквизиты: полное имя и отчество предпринимателя; показания одометра при возврате автобуса на постоянную стоянку с заверяющей подписью и указанием инициалов и фамилии уполномоченного лица.
 
    2.    В нарушение п. 3.4.1 приказа Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 года, а также п.п. 2.2 и 2.3.4 приказа Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997 года проводит не все виды инструктажа по безопасности движения, а также инструктажи проводятся не по всем водителям.
 
    3.    В нарушение требований Постановления Госкомстата РФ № 1 от 05.01.2004 года табель учета рабочего времени водителей ведется с нарушениями, а именно: не проставляется ежедневное фактически отработанное водителями время.
 
    4.    В нарушение п. 8 приказа Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004 года, п. 2.6.2 приказа Минтранса РФ № 15 от 30.03.1994 года, п. 3.3.2 приказа Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 года допускается нарушение режима труда и отдыха водителей, а именно: водитель Забродин В.А. в мае 2009 года отработал 177 часов при норме – 151 час.
 
    По итогам проверки составлен акт № 131 от 26.06.2009 года.
 
    По факту допущенного  предпринимателем нарушения госинспектором отдела контроля МАП УГАДН по Ивановской области в отношении ИП Забродиной Ю.Е.  составлен протокол № 001608 от 26.06.2009 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ИП Забродиной Ю.Е. к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа …на должностных лиц – от трёх тысяч до четырёх тысяч рублей.
 
    Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек,  в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) "О лицензировании отдельных видов деятельности", подлежит лицензированию.
 
    В статье 2 названного Закона указано, что при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия (совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий).
 
    В силу подп. «б» п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утверждённого постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. №637, лицензионным требованием при осуществлении перевозок пассажиров является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов, которые должны применять юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.
 
    В силу подпункта 2 пункта 5 Порядка путевой лист должен содержать сведения о собственнике (владельце) транспортного средства, которые включают: для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя, отчество, почтовый адрес, номер телефона.
 
    В соответствии с подпунктом 3 пункта 6 Порядка путевой лист должен содержать сведения о транспортном средстве, которые включают: показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).
 
    В силу пункта 13 Порядка даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.
 
    Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований оформленные предпринимателем Забродиной Ю.Е. путевые листы от 02.02.2005 года № 342, от 21.05.2009 года № 520, от 04.06.2009 года № 643 не подписаны с указанием инициалов и фамилий уполномоченных лиц в графе показания одометра (полные км пробега) при заезде транспортного средства в гараж (депо). Путевые листы № 362 от 04.05.2009 года, № 438 от 12.05.2009 года и № 494 от 18.05.2009 года не подписаны с указанием инициалов и фамилий уполномоченных лиц в графах показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).
 
    Из пункта 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2, следует, что к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится: регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте.
 
    Пунктом 2.3.4 Положения установлено, что обеспечение водителей автобусов информацией об условиях движения и работы на маршруте производится владельцами автобусов, а также автовокзалами и пассажирскими автостанциями.
 
    При наличии на маршрутах перевозок железнодорожных переездов владельцы автобусов организуют и проводят инструктажи водителей об обеспечении безопасности движения через железнодорожные переезды.
 
    В соответствии с п. 3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей, включающих сведения: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте, а также об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Из материалов дела, в частности, акта проверки № 131 от 26.06.2009 года, копии журнала инструктажа водителей по безопасности движения,  следует, что в текущем году работающим у предпринимателя водителям Назарову А.В., Буянову А.В., Бобракову А.В., Мкртчану О.Ш., Липатову В.П. и Кабанову не проведены инструктажи об условиях движения и работы на маршруте, например, о порядке проезда железнодорожных переездов.
 
    Постановлением Правительства РФ № 112 от 14.02.2009 года запрещены посадка и высадка пассажиров вне остановочных пунктов. Указанное изменение в нормативно-правовых документах до водителей посредством инструктажа предпринимателем не доведено.
 
    Пунктом 2.6.2 Требований установлено, что при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 N 1 утверждены унифицированные формы первичной учетной документации по учету труда и его оплаты.
 
    В силу пункта 2 Постановления унифицированные формы первичной учетной документации, указанные в п. 1.2 распространены на организации независимо от формы собственности, осуществляющие деятельность на территории Российской Федерации, кроме бюджетных учреждений.
 
    Пунктом 1.2 Постановления утверждена форма N Т-13 "Табель учета рабочего времени".
 
    Как следует из материалов дела, в нарушение вышеуказанных требований предпринимателем не проставляет ежедневно отработанное водителями время в табеле учета рабочего времени, то есть учет рабочего времени ведется  с нарушением установленной формы.
 
    В соответствии с п. 8 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 N 15, в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена установленная нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учет рабочего времени с продолжительностью учетного периода один месяц.
 
    Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов.
 
    В силу п. 2.6.2 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий: Ведут учет рабочего времени водителей, показателей безопасности дорожного движения в пределах отчетности, утвержденной в установленном порядке.
 
    В соответствии с п. 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 N 27, режимы труда и отдыха водителей устанавливаются в соответствии с нормами, определяемыми трудовым законодательством и Положением о рабочем времени и времени отдыха водителей: с учетом этих норм должны быть составлены графики работы водительского состава, расписания и графики движения транспортных средств в городском, пригородном и междугородном сообщении, организованы контроль за соблюдением установленного режима работы водителей, ведение документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Из материалов дела следует, что водитель Забродин В.А. в мае 2009 года отработал 177 часов при норме – 151 час.
 
    Вышеуказанные факты нарушения предпринимателем требований транспортного законодательства установлены актом проверки от 26.06.2009 года № 131, протоколом об административном правонарушении № 001608 от 26.06.2009 года, иными материалами дела.
 
    На основании вышеизложенного, учитывая положения об обязанности владельцев автобусов по соблюдению лицензионных требований и условий, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области по делу № А17- 7016/2008 от 23.12.2008 года ИП Забродина Ю.Е. привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Принимая во внимание повторность совершения однородного правонарушения, в соответствии с пп.2 п.1 ст.4.3 КоАП РФ суд признает данное обстоятельство отягчающим вину предпринимателя.
 
    На основании вышеизложенного, требования Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области, являются  обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.Заявление   Управления   государственного   автодорожного   надзора  по   Ивановской области удовлетворить.
 
    2.Привлечь индивидуального предпринимателя Забродину Юлию Евгеньевну к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного   штрафа в размере четыре тысячи рублей.
 
    3.Взыскать с индивидуального предпринимателя Забродиной Юлии Евгеньевны (21.08.1973 года рождения,   место  рождения  - г. Плес Фурмановского района Ивановской области,  место жительства - г. Иваново, пр. Текстильщиков, д. 4в, кв. 68, свидетельство о государственной регистрации № 000324843 серии 37 от 20.12.2005 года) через судебного пристава-исполнителя по месту жительства предпринимателя штраф в размере 4000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской обл.)
 
    Налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001
 
    Код ОКАТО: 24401000000
 
    Счет получателя: 40101810700000010001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.
 
    БИК банка: 042406001
 
    Код бюджетной классификации: 10611690040040000140
 
    Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда.
 
    4. Предпринимателю копию платёжного документа об уплате штрафа представить в арбитражный суд. В случае отсутствия документа,  свидетельствующего об уплате административного   штрафа, выдать исполнительный лист и направить в службу судебных приставов - исполнителей, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    5.На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                                       Чеботарева И.А.