Решение от 11 августа 2014 года №А17-3719/2014

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации   Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    11 августа 2014 года
 
Дело №А17-3719/2014
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению
 
    Прокурора Пестяковского района Ивановской области
 
    о привлечении предпринимателя Муратова Владимира Алексеевича к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    установил:
 
    Прокурор Пестяковского района Ивановской области (далее заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о  привлечении предпринимателя Муратова Владимира Алексеевича (далее ИП Муратов В.А., предприниматель) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленный в ходе проведенной проверки факт установки предпринимателем Муратовым В.А. рекламной конструкции без предусмотренного законодательством о рекламе разрешения на ее установку. На основании  Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2014 года и приложенных к нему материалов административного дела заявитель просит привлечь  предпринимателя к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
 
    Предприниматель  в срок,  установленный в определении суда,  отзыв не направил.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.
 
    06.06.2014 года  Прокуратурой Пестяковского района Ивановской области проведена проверка соблюдения норм действующего законодательства в области размещения наружной рекламы, в ходе которой  установлен факт  размещения около здания, расположенного по адресу: Ивановская область, п. Пестяки, ул. Гагарина, д. 64 Б, рекламного щита с информацией следующего содержания: «Кафе. Автостоянка» с указателем на их местонахождение. В ходе проверки установлено, что рекламодателем и владельцем указанной рекламной конструкции является предприниматель Муратов В.А., который в здании, расположенном по адресу: Ивановская область, п. Пестяки, ул. Гагарина, д. 64 Б и принадлежащем ему на праве собственности,  осуществляет предпринимательскую деятельность по оказанию населению услуг по общественному питанию и организации  автостоянки.  Прокурором установлено, что щит  с информацией рекламного характера   расположен не в месте осуществления предпринимателем Муратовым  В.А.   предпринимательской деятельности, на   некотором расстоянии  (в 15 метрах)   от здания, что делает деятельность Муратова В.А.  более доступной, привлекает внимание потенциальных клиентов.   Разрешение на установку указанной рекламной конструкции у предпринимателя отсутствует.
 
    Указанные обстоятельства зафиксированы актом проверки исполнения законодательства о рекламе от 06.06.2014 года.
 
    По факту выявленных нарушений 06.06.2014 года Прокурором в присутствии предпринимателя было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    На основании указанного Постановления от 06.06.2014 года и иных материалов административного дела Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Муратова В.А.  к административной ответственности по статье 14.37 КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса,  влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.
 
    Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) предусмотрено, что реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    В силу пункта 2 статьи 3 Закона  № 38-ФЗ объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама. При этом товар определен как продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (пункт 3 статьи 3 Закона  № 38-ФЗ).
 
    В силу части 1 статьи 19 Закона N 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.
 
    На основании частей 9, 10 статьи 19 Закона N 38-ФЗ установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5-7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции. Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается.
 
    Порядок выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, включая основания принятия решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, регламентированы частями 11-17 статьи 19 Закон N 38-ФЗ.
 
    Из содержания указанных норм следует, что размещение любых конструкций наружной рекламы возможно только после получения в установленном законом порядке разрешения органа местного самоуправления  на их установку.
 
    Вместе с тем в соответствии с пунктом  5 части 2 статьи 2 Закона N 38-ФЗ данный закон не распространяет свое действие на  информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также вывески и указатели, не содержащие сведений о рекламе.
 
    Вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела (пункт 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 N 37 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе").
 
    Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе", при применении правовой нормы, раскрывающей понятие "реклама", судам следует исходить из того, что не может быть квалифицирована в качестве рекламы информация, которая хотя и отвечает перечисленным критериям, однако обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота.
 
    Анализ положений Закона N 38-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что реклама призвана быть убеждающей по своему характеру с тем, чтобы привлечь внимание новых потребителей к товару (работе, услуге) - объекту рекламирования, сформировать положительное представление о нем (о них) и необходимое рекламодателю для продвижения товара (работы, услуги) позитивное отношение к нему (к ним). Признаком рекламы является ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования для продвижения его на рынке, поддержать интерес к нему и закрепить его образ в памяти потребителя.
 
    Как следует из материалов дела, предпринимателем Муратовым В.А. около здания, расположенного по адресу: Ивановская область, п. Пестяки, ул. Гагарина, д. 64 Б,  в котором предпринимателем оказываются населению услуги по общественному питанию и организации  автостоянки, установлена конструкция следующего содержания: «Кафе. Автостоянка», с указателем в виде стрелки.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что установка указанной конструкции осуществлена в рамках обычая делового оборота,  конструкция содержит сведения, которые носят информационный характер и не отвечают признакам рекламы как информации, направленной на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.  Текст, содержащийся на щите, размещенном около здания, указывает на профиль деятельности объекта  и вид предоставляемых услуг - «Кафе. Автостоянка». Данная конструкция представляет собой идентификацию принадлежащего предпринимателю объекта,  и содержит сведения о расположенном в указанном здании кафе и  наличии автостоянки  в целях доведения этой информации до потребителя. Исходя из содержания вывески, информация на ней обезличена, не содержит конкретных сведений ни о продавце (исполнителе),  ни о предоставляемых услугах, ни об условиях оказания данных услуг, существенная информация либо ее часть об оказываемых услугах отсутствует.
 
    Таким образом, информация, содержащаяся на конструкции, размещенной  предпринимателем  около здании по адресу: Ивановская область, п. Пестяки, ул. Гагарина, д. 64 Б,  не содержит сведений рекламного характера, имеет информационное назначение и не может рассматриваться как реклама.
 
    Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Учитывая изложенное,  суд приходит к выводу, что  административным органом факт наличия в действиях предпринимателя Муратова В.А. состава вменяемого правонарушения не доказан, в связи с чем основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности по ст. 14.37 КоАП РФ у суда отсутствуют.  
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Отказать Прокурору Пестяковского района Ивановской области в удовлетворении требований о привлечении предпринимателя Муратова Владимира Алексеевича к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    2.   Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                            Калиничева М.С.