Решение от 07 октября 2009 года №А17-3658/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                          Дело № А17-3658/2009
 
 
    2 октября     2009 года
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 29  сентября  2009 года. Полный текст решения изготовлен 2 октября  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Е.Г., рассмотрев в судебном  заседании дело, возбужденное  по заявлению ОАО «Ивановское» по племенной работе»  к Администрации Ивановского муниципального района о признании недействительным постановления от 30.04.2009 г. № 847 «Об отмене разрешений на строительство №  RU37511000-256, № RU37511000-257»
 
    при участии в заседании:
 
    от ОАО «Ивановоплем»  – Фандыры Н.В.,  ( доверенность от  01.09.2009 г.),
 
    от  Администрации Ивановского муниципального района – Москвиной В.С., ( доверенность от 23.01.2009 г.),
 
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Ивановского муниципального района о признании недействительным постановления от 30.04.2009 г. № 847 «Об отмене разрешений на строительство № 37511000-256, № 37511000-257» обратилось ОАО «Ивановское» по племенной работе»  (далее ОАО «Ивановоплем»).  
 
    Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.
 
    Заявителю на праве собственности принадлежат два объекта недвижимости: здание автогаража, теплой стоянки и здание мастерской, гаража, склада.
 
    Отделом  архитектуры и градостроительства Администрации Ивановского муниципального района  ОАО «Ивановоплем» 16.12.2008 г. было выданы разрешения на строительство № RU37511000-256 ( Переоборудование нежилого здания (литер А 5, А 6) под мастерскую техобслуживания с участком окраски машин» по адресу: Ивановская обл., Ивановский района, западнее границы д.Лебяжий луг, д.1) и  № RU37511000-257 ( Переоборудование нежилого здания (литер А 9) под шиномонтажную мастерскую с пунктом диагностики» по адресу: Ивановская обл., Ивановский района, западнее границы д.Лебяжий луг, д.1).
 
    Постановлением от 30.04.2009 г. № 847 Глава Администрации Ивановского муниципального района разрешения на строительство № RU37511000-256, № RU37511000-257 отменил.
 
 
    По мнению заявителя  Постановление Главы Администрации Ивановского муниципального района от 30.04.2009 г. № 847 принято с нарушением норм действующего законодательства и   затрагивает права и законные интересы акционерного общества в части осуществления  реконструкции принадлежащих ему  на праве собственности объектов..
 
    Статья 77 Земельного кодекса РФ предусматривает, что  в  составе земель сельскохозяйственного выделяются земли занятые  зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимости в отношении которых отменены разрешения на строительство являются зданиями, которые используются для производства сельскохозяйственной продукции- обслуживания техники и оборудования, используемой для поддержания непрерывного осуществления целей, определенных уставом организации. Для осуществления указанных видов деятельности общество имеет на балансе 17 единиц автотехники. Здания мастерской и гаража изначально строились на землях сельскохозяйственного назначения именно для производства и поставки сельскохозяйственной продукции.  Заявителем были соблюдены все требования и представлены все документы, предусмотренные частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ необходимые для получения разрешения на строительство.        
 
    Администрация Ивановского муниципального района считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.
 
    На основании статей 6.1 и 8.1 Градостроительного кодекса РФ   24.03.2009 г. Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области была проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности Администрации Ивановского муниципального района. В результате проверки было установлено, что разрешения на строительство, выданные ОАО «Ивановоплем» не соответствует ГПЗУ в части разрешенного использования земельного участка, чем нарушены требования пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, о чем составлен акт № 12 от 24.03.2009 г. На основании указанного акта было вынесено предписание № 9 от 24.03.2009 г. с предложением об устранении выявленных нарушений.
 
    Во исполнение выданного предписания Главой администрации Ивановского муниципального района было издано постановление от 30.04.2009 г. № 847 «Об отмене разрешений на строительство № RU37511000-256, № RU37511000-25».
 
    Возможность отмены ранее принятого акта в порядке самоконтроля предоставлена исполнительному органу власти местного самоуправления пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    Объекты недвижимости, на реконструкцию которых было запрошено разрешение, находятся на землях сельскохозяйственного назначения. В соответствии с пунктом 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ в  составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения должны использоваться в соответствии с их целевым назначением. Пункт технического обслуживая с участком окраски машин и шиномонтажная мастерская с пунктом диагностики не могут использоваться для производства. хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
 
    Рассмотрение дела в соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ откладывалось. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
 
    Заявление ОАО «Ивановоплем» рассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии с порядком,  предусмотренным  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Из материалов дела следует, что ОАО «Ивановоплем» является собственником  двух  объектов  недвижимости: :здания автогаража, теплой стоянки ( Литер А 5, А 6) и здания мастерской, гаража, склада(литер А 9). Данные обстоятельства подтверждаются свидетельствами о государственной регистрации права от 07.05.2008 г. № № 277979 и 277980.
 
    31.01.2008 г. ОАО «Ивановоплем»  направило в Администрацию Ивановского муниципального района заявление о выдаче разрешения на переоборудование здания автогаража, теплой стоянки ( Литер А 5, А 6) под мастерскую техобслуживания с участком окраски машин и  здания мастерской, гаража, склада (литер А 9) под шиномонтажную мастерскую с пунктом диагностики.
 
    Администрацией Ивановского муниципального района было вынесено распоряжение от 15.02.2008 г. № 39 «Об образовании комиссии по обследованию зданий, расположенных в д. Лебяжий Луг» По результатам работы комиссии 20.02.2008 г. был составлен акт обследования здания ОАО «Ивановоплем».
 
    Постановлением Главы администрации Ивановского муниципального района от 29.08.2008 г. был утвержден градостроительный план земельного участка ОАО «Ивановское» по племенной работе» по адресу : Ивановская область, Ивановский район, западнее д. Лебяжий Луг, д.1.
 
    Отделом  архитектуры и градостроительства Администрации Ивановского муниципального района  ОАО «Ивановоплем» 16.12.2008 г. было выданы разрешения на строительство № RU37511000-256 ( Переоборудование нежилого здания (литер А 5, А 6) под мастерскую техобслуживания с участком окраски машин» по адресу: Ивановская обл., Ивановский района, западнее границы д.Лебяжий луг, д.1) и  № RU37511000-257 ( Переоборудование нежилого здания (литер А 9) под шиномонтажную мастерскую с пунктом диагностики» по адресу: Ивановская обл., Ивановский района, западнее границы д.Лебяжий луг, д.1).
 
    Департаментом строительства и архитектуры Ивановской области была проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности Администрации Ивановского муниципального района. В результате проверки было установлено, что разрешение на строительство выданное ОАО «Ивановоплем» не соответствует ГПЗУ в части разрешенного использования земельного участка, чем нарушены требования пункта 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, о чем составлен акт № 12 от 24.03.2009 г. На основании указанного акта было вынесено предписание № 9 от 24.03.2009 г. с предложением об устранении выявленных нарушений.
 
    Во исполнение выданного предписания Главой администрации Ивановского муниципального района было издано постановление  от 30.04.2009 г. № 847 «Об отмене разрешений на строительство № RU37511000-256, № RU37511000-257».
 
    По мнению заявителя  Постановление Главы Администрации Ивановского муниципального района от 30.04.2009 г. № 847 принято с нарушением норм действующего законодательства и   затрагивает права и законные интересы акционерного общества в части возможности осуществления  реконструкции принадлежащих обществу объектов, что явилось основанием для оспаривания данного акта путем подачи заявления в арбитражный суд.
 
    В соответствии со статьей  198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ юридические лица   вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решения и действия (бездействия)  не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    ОАО «Ивановоплем» является собственником земельного участка с кадастровым номером 37:05:031663615 площадью 115615 кв.м., расположенного по адресу: Ивановская обл., Ивановский района, западнее границы д.Лебяжий луг, д.1.
 
    Согласно кадастровому плану земельный участок относится   категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.
 
    В соответствие со статьей  42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Статьей  78 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции ( пункт 2 статьи 77 Земельного кодекса РФ).
 
    ОАО «Ивановоплем» претендует на реконструкцию объектов недвижимости для дальнейшего их использования в качестве мастерской техобслуживания с участком окраски машин и шиномонтажной мастерской с пунктом диагностики. Целевой назначение предполагаемых реконструированных объектов не может рассматриваться в качестве объектов, связанных с производством, хранением и первичной переработкой сельскохозяйственной продукции.
 
    Согласно части  1 статьи  51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ.
 
    Факт несоответствия ранее выданных разрешений на реконструкцию  разрешенному виду использования земельного участка, установленному градостроительным планом земельного участка № RU37511000-0000000000000248 подтверждается материалами дела в связи с чем постановление Главы Администрации Ивановского муниципального района от 30.04.2009 г. № 847 принято в соответствии с требованиями  норм действующего законодательства.
 
    Разрешения на строительство № RU37511000-256 и № RU37511000-257 16.12.2008 г. были выданы Отделом  архитектуры и градостроительства Администрации Ивановского муниципального района,  являвшимся  структурным подразделением Администрации Ивановского муниципального района  ОАО «Ивановоплем».
 
    Возможность отмены ранее принятого акта в порядке самоконтроля предоставлена исполнительному органу власти местного самоуправления пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
 
    ОАО «Ивановоплем» не лишено права проведению реконструкции объектов недвижимости с указанным назначением при  переводе участка из земель сельскохозяйственного назначения в иную категорию в установленном законом порядке.
 
    В соответствии со статьей    110 Арбитражного процессуального кодекса   РФ судебные расходы по  делу отнести на ОАО «Ивановоплем».               
 
 
    Руководствуясь статьями  110, 153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    1. В удовлетворении заявления ОАО «Ивановское» по племенной работе»  к Администрации Ивановского муниципального района о признании недействительным постановления от 30.04.2009 г. № 847 «Об отмене разрешений на строительство №  RU37511000-256, № RU37511000-257» отказать.     
 
    2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на ОАО «Ивановское» по племенной работе» 
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                   Герасимов В.Д..