Решение от 04 августа 2009 года №А17-3646/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                                 Дело №А-17-3646/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июля  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 3 августа 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Пучежского района Ивановской области
 
    о привлечении  к административной ответственности по части 4 ст.14.1 КоАП РФ
 
    индивидуального предпринимателя Серякова Юрия Викторовича
 
    при участии в заседании:
 
    от прокурора – Большакова Г.М.  по служебному удостоверению,
 
    от  предпринимателя -  Серяков Ю.В. по документу, удостоверяющему личность,  Вохмянин П.С. по доверенности от 29.07.2009 года, Анисимов С.П.  по доверенности от 29.07.2009 года, 
 
    установил:
 
    Прокурор Пучежского района Ивановской области  (далее заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ) индивидуального предпринимателя Серякова Ю.В.
 
    В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленный 22 июня 2009 года  факт грубого нарушения предпринимателем условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившийся в  несоблюдении требования  об обязательном наличии минимального  ассортимента лекарственных средств, необходимых  для оказания медицинской помощи, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 N 312 (далее  - минимальный ассортимент).
 
    Предприниматель считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что событие вменяемого  правонарушения в его действиях отсутствует. Предприниматель пояснил, что     пунктом 2.12 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785, предусмотрена возможность обслуживания   аптечными учреждениями   рецептов на лекарственные средства в срок  от одного до пяти рабочих дней.  Нормы  Приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785, по мнению  предпринимателя, фактически отменяют обязанность аптечного учреждения иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи и позволяют аптечному учреждению закупать указанные препараты по мере поступления рецептов.  Предприниматель указал, что   основная часть лекарственных препаратов,  указанных в материалах административного дела,  относится к невостребованным лекарственным средствам,  которые редко назначаются  врачами.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд считает заявление Прокурора Пучежского района подлежащим удовлетворению.
 
    Предприниматель Серяков Юрий Викторович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя  23 ноября 2004 года ОГРН 304372005100020.
 
    Для осуществления фармацевтической деятельности предпринимателем получена лицензия № ЛО-37-02-000059 от 9 февраля  2009 года. Согласно приложению № 1 к лицензии  в числе  территориально обособленных подразделений и объектов, используемых  предпринимателем для осуществления фармацевтической деятельности, назван аптечный пункт  по адресу   г. Пучеж, ул. Ленина, д. 25, в котором  осуществляется розничная торговля лекарственными средствами  без  права изготовления лекарственных средств.
 
    22 июня 2009 года Прокуратурой Пучежского района Ивановской области проведена проверка исполнения предпринимателем Серяковым Юрием Викторовичем требований законодательства о лицензировании при осуществлении реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения в аптечном пункте  по адресу  г. Пучеж, ул. Ленина, д. 25.
 
    В ходе проверки выявлен факт отсутствия лекарственных средств, предусмотренных минимальным ассортиментом лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно:  неостигмина метилсульфат (раствор для инъекций, таблетки), вальпроевая кислота (капли для приемавнутрь,сироп,лиофилизат дляприготовления раствора), бромдигидридрохлорфенилбензодиазепин (таблетки), галоперидол (раствор для внутривенного и внутримышечного введения, таблетки), дроперидол (раствор для инъекций), клозапин (раствор для инъекций, таблетки , суспензии для приема внутрь), рисперидон (таблетки, покрытые оболочкой), сульпирид (раствор для внутримышечного введения, таблетки, капсулы), флуфеназин (таблетки), хлорпромазин (раствор для инъекций, драже), имипрамин (драже, раствор для внутримышечного введения, таблетки, покрытые оболочкой), тианептин (таблетки, покрытые оболочкой), хлорамфеникол (капли глазные, мазь глазная, таблетки), лефлоксацин (таблетки, покрытые оболочкой), итраконазол (раствор для приема внутрь капсулы), никетамид (раствор для инъекций), атенолол+хлорталидон (таблетки, покрытые оболочкой), бетаксолол (таблетки, покрытые оболочкой), рабепразол (таблетки, покрытые оболочкой), дидрогестерон (таблетки, покрытые оболочкой), метформин (таблетки), альфузозин (таблетки, покрытые оболочкой), доксазозин (таблетки), финастерид (таблетки), будесонид (порошок для ингаляций дозированный), ипратропия бромид (аэрозоль для ингаляций, раствор для ингаляций, капсулы с порошком для ингаляций), этанол (раствор для наружного применения).
 
    По результатам проверки Прокурором Пучежского района вынесено постановление от 24.06.2009 года о возбуждении в отношении  предпринимателя Серякова С.В. дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого Прокурор  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток
 
    В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно  статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи  34 Федерального закона от 22.06.98 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416.
 
    В соответствии с пунктом 5 указанного  Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 Положения.
 
    Согласно подпункту "в" пункта 4 указанного Положения, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
 
    В силу пункта 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 N 312.
 
    Как следует из материалов административного дела при проведении Прокурором принадлежащего  предпринимателю аптечного пункта по адресу   г. Пучеж, ул.  Ленина, д. 25  была проведена сверка   перечня   лекарственных средств, включенных в минимальный ассортимент, с ассортиментом лекарственных средств,  имевшихся в аптечном пункте. В результате проверки  установлено,  что ряд наименований лекарственных средств, включенных в минимальный ассортимент, в аптечном пункте отсутствует.  Данное обстоятельство предпринимателем не отрицалось при    даче  объяснений в Прокуратуре Пучежского района  24.06.2009 года, а также было подтверждено в порядке статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе судебного разбирательства.
 
    При данных обстоятельствах, суд считает доказанным факт наличия в действиях (бездействии) предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного ч.4 статьи 14.1 КоАП РФ.  Предприниматель   имел возможность не нарушать лицензионные требования и условия, однако оно не принял все зависящие от него меры для соблюдения требований в области лицензирования.
 
    Ссылку предпринимателя на предусмотренную пунктом 2.12. Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785, возможность обслуживания  рецептов на лекарственные средства в срок  от одного до пяти рабочих дней, суд отклоняет, так как пунктом 1.5 указанного Порядка предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. N 312,  аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии.   
 
    Суд также принимает во внимание, что в рассматриваемом случае  проверка проводилась на   предмет соблюдения  предпринимателем лицензионных требований и условий,  предусмотренных для фармацевтической деятельности.    Положения пункта 2.12. Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785,  регулирующие взаимоотношения   аптечного учреждения и пациента при отпуске рецептурных лекарственных средств,     не могут рассматриваться как  нормы,   изменяющие  закрепленное пунктом 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" общее   лицензионное требование об  обязанности аптечного учреждения  обеспечивать установленный минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Принимая во внимание  социально значимый характер осуществляемой предпринимателем деятельности и   факт совершения им  данного правонарушения впервые, суд считает возможным при наложении административного штрафа применить минимальный размер санкций, установленных для индивидуальных предпринимателей  частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1.Заявление  Прокурора Пучежского района Ивановской области удовлетворить.
 
    2.Привлечь индивидуального предпринимателя Серякова Юрия Викторовича  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  административного  штрафа в размере четырех тысяч рублей.
 
    3.Взыскать с индивидуального предпринимателя Серякова Юрия Викторовича (место жительства – г. Пучеж, ул. Фрунзе, д.8,  место рождения – г. Ростов на Дону, дата рождения-24.02.1967 г.,  ОГРН 304372005100020) через судебного пристава-исполнителя штраф в размере  4 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    - наименование получателя: УФК по Ивановской области (МИ ФНС России № 7 по Ивановской области);
 
    - Счет получателя: 40101810700000010001;
 
    - Банк  получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.;
 
    - БИК банка: 042406001;
 
    - Код бюджетной классификации: 09211690050050000140
 
    4. Копию платёжного документа об уплате штрафа представить в арбитражный суд. В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист  и направить в службу судебных приставов, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    5.На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                                        Калиничева М.С.