Решение от 30 сентября 2009 года №А17-3634/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                            
 
    29  сентября 2009 г .                                                 Дело № А17-3634/2009 
 
 
    Резолютивная часть решения  объявлена 25 сентября   2009 г. Полный текст решения изготовлен 29  сентября  2009 г.      
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,                     при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Е.Г. ,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело, возбужденное  по заявлению Заместителя прокурора Ярославской области   к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по  Ивановской области  о  признании недействительным решения Инспекции от 25.12.2008 г.  № 7365   о  государственной регистрации, в соответствии   с которым внесены изменения в ЕГРЮЛ, связанные с внесением изменений в учредительные документы,
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя – Калашниковой Т.В., (ст. помощника прокурора по поручении от 14.07.2009 г.),
 
    от МИФНС № 3  по  Ивановской обл.- Гусарова А.Н. , ( доверенность № 04-19/00342),
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о  признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по  Ивановской области  о  признании недействительным решения Инспекции от 25.12.2008 г.  № 7365   о  государственной регистрации, в соответствии   с которым внесены изменения в ЕГРЮЛ, связанные с внесением изменений в учредительные документы,  обратился  Заместитель прокурора Ярославской области
 
    В обоснование необходимости удовлетворения заявленных требований приведены следующие доводы.
 
    25.12.2008 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по  Ивановской области  было принято решение № 7365   о государственной регистрации изменений вносимых в сведения о юридическом лице ООО НПП «Светосистемы» , содержащиеся в ЕГРЮЛ,  связанные с внесением изменений в учредительные документы на основании документов, полученных налоговым органом 18.12.2008 г.  Изменения касались указания нового юридического адреса общества.
 
    По мнению заявителя решение Инспекции от 25.12.2008 г.  принято с нарушением требований действующего законодательства, что явилось основанием для обращения Заместителя прокурора Ярославской области  с заявлением в арбитражный суд о признании  акта государственного органа недействительным.
 
    Пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» ( далее Федеральный закон от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ) определен перечень лиц, уполномоченных на обращение в регистрационный орган с заявлением о государственной регистрации юридического лица .
 
    В нарушение вышеназванной нормы в рассматриваемом случае с заявлением о государственной регистрации от имени ООО НПП «Светосистемы» 18.12.2008 г. в регистрационный орган обратился Удачин А.В., чьи полномочия в качестве директора ООО НПП «Светосистемы» согласно решения учредителей общества от 09.12.2008 г. возникли  с 19.12.2008 г.
 
    Данное обстоятельство по мнению заявителя в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 статьи 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ являлось основанием для отказа в государственной регистрации сведений о юридическом лице, содержащихся в ЕГРЮЛ,  связанных с внесением изменений в учредительные документы.  
 
    В результате регистрации в ЕГРЮЛ внесенных изменений был изменен юридический адрес ( место нахождения) ООО НПП «Светосистемы» каковым стал : г. Ярославль, ул. Некрасова, д.19/25, квартира (офис) 17.
 
    Проверкой проведенной Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Ярославской области  установлено, что  ООО НПП «Светосистемы» по указанному адресу регистрации отсутствует, расчетных счетов не открыло.
 
    Заместитель прокурора Ярославской области  считает, что оспариваемое решение налогового органа нарушает права МИФНС № 5 по Ярославской области на осуществление налогового контроля, проведение соответствующих проверок по уплате налогов и сборов, предоставлению налоговой отчетности.
 
    Кроме того вышеназванное решение нарушает права третьих лиц на получение достоверной информации из ЕГРЮЛ.
 
    Заявление  Заместителя прокурора Ярославской области поддержано  Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 5 по Ярославской области .
 
    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по  Ивановской области считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Постановлением Правительства РФ № 319 от 17.05.2002 г. «Об уполномоченном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» на налоговые органы возложены функции уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего  государственную регистрацию юридических лиц.  Статья 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ определяет перечень документов, которые представляются заинтересованным лицом в регистрирующий орган для осуществления регистрации.  Представитель ООО НПП «Светосистемы» представил в регистрирующий орган пакет документов, предусмотренный пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ. На основании данных документов       Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 3 по Ивановской области приняла решение о государственной регистрации изменений связанных с внесением изменений в учредительные документы общества.
 
    Статьей 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ определены случаи, выявление которых является основанием для отказа в государственной регистрации. При проверке представленных документов нарушений, предусмотренных статьей 23 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по Ивановской области выявлено не было.
 
    Действующим законодательством налоговому органу не предоставлено право проведения правовой экспертизы представляемых на государственную регистрацию документов на предмет достоверности содержащихся в них сведений.           Полномочия Удачина А.В. в качестве директора ООО НПП «Светосистемы» в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ удостоверены в нотариальном порядке.
 
 
    Заявление Заместителя прокурора Ярославской областирассмотрено арбитражным судом  первой инстанции в соответствии с порядком,  предусмотренным   статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ  .
 
    Из материалов дела следует, что 25.12.2008 г. Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 3 по  Ивановской области  было принято решение № 7365   о государственной регистрации изменений вносимых в сведения о юридическом лице ООО НПП «Светосистемы» , содержащиеся в ЕГРЮЛ,  связанные с внесением изменений в учредительные документы на основании документов, полученных налоговым органом 18.12.2008 г.  Изменения касались указания нового юридического адреса общества.
 
    Считая  решение от 25.12.2008 г. №  7365      принятым с нарушением норм действующего законодательства, Заместитель прокурора Ярославской области  обратился в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативного акта государственного органа недействительным.
 
    Право для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным  ненормативного акта государственного органа предоставлено прокурору статьей 52 и частью 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственного органа не соответствеют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Основанием для обращения с заявлением Заместителя прокурора Ярославской области  об оспаривании  ненормативного акта государственного органа послужила информация, поступившая в прокуратуру от Межрайонной инспекции  Федеральной налоговой службы России № 5 по Ярославской области.
 
    Заместитель прокурора Ярославской области  считает , что оспариваемое решение налогового органа нарушает права МИФНС № 5 по Ярославской области на осуществление налогового контроля, проведение соответствующих проверок по уплате налогов и сборов, предоставлению налоговой отчетности. Аналогичное заявление сделано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы России № 5 по Ярославской области
 
    Кроме того по мнению заявителя вышеназванное решение нарушает права третьих лиц на получение достоверной информации из ЕГРЮЛ.
 
    Порядок государственной регистрации изменений в  единый государственный реестр юридических лиц, касающихся сведений о юридическом лице ,  связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица регламентируется  Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ для государственной регистрации изменений в  единый государственный реестр юридических лиц, касающихся сведений о юридическом лице ,  связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица в регистрирующий орган представляются : подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается , что изменения , вносимые в учредительные документы юридического лица, соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ  заявление, представляемое в регистрирующий орган, удостоверяется подписью уполномоченного лица, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке. При государственной регистрации юридического лица заявителями могут являться руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица; учредитель (учредители) юридического лица при его создании; руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица; конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица; иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, или актом специально уполномоченного на то государственного органа, или актом органа местного самоуправления.
 
    Непредставление определенных Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ необходимых для государственной регистрации документов является в соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 23 Закона основанием отказа в государственной регистрации изменений.
 
    Из материалов дела следует, что заявление по форме Р13001,  установленной Постановлением Правительства РФ  от 19.06.2002 г. № 439  «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых для государственной регитсрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей» ( с изменениями )  от 18.12.2008 г. о государственной регистрации от имени  ООО НПП «Светосистемы» подписано Удачиным А.В. Подлинность подписи Удачина А.В удостоверена нотариусом. В тоже время из текста заявления, а также исходя из положений статьи 80 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате,  утв. Верховным Советом  РФ от 11.02.1993 г. № 4462-1  следует, что нотариус, свидетельствуя подлинность подписи, не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.
 
    Рассмотрение вопросов об образовании единоличного исполнительного органа общества с ограниченной ответственностью и досрочном прекращении его полномочий согласно пункту 3 статьи 91 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 33 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" относится к исключительной компетенции общего собрания участников общества.
 
    В подтверждение полномочий директора Удачиным А.В в регистрационный орган было представлено решение собрания учредителей  ООО НПП «Светосистемы» от 09.12.2008 г. из содержания которого следует, что полномочия директора общества предоставлены Удачину А.В. с 19.12.2008 г.
 
    До момента наделения физического лица полномочиями единоличного исполнительного органа данное лицо  в соответствии с пунктом  3 статьи 40 Закона об обществах с ограниченной ответственностью не вправе действовать от имени общества без доверенности, в том числе подписывать заявление о внесении в государственный реестр сведений
 
    При  подписании заявления 18.12.2008 г. по форме Р13001 Удачин А.В  не являлся  директором ООО НПП «Светосистемы», в материалах регистрационного дела также отсутствует доверенность, предоставляющая Удачину А.В  право на совершение действий от имени ООО НПП «Светосистемы» по подаче заявления о регистрации изменений,  связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица.
 
    Данные обстоятельства не могли быть не известны налоговому органу при принятия решения о государственной регистрации. При названной ситуации в соответствии с подпунктом  "а" пункта 1 статьи 23 Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129-ФЗ в государственной регистрации изменений должно было быть отказано.
 
    При получении заявления о государственной регистрации от налогового органа не требовалось проведения правовой экспертизы представляемых на государственную регистрацию документов. Необходимо было лишь проверить полномочия лица, подавшего заявление о регистрации,  на совершения данных действий.
 
    В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи  333.37 Налогового кодекса РФ вопрос об отнесении на лиц, участвующих в деле  государственной пошлины не рассматривался.
 
    Руководствуясь статьями 104, 110, 153-176, 197-201 Арбитражного кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ :
 
    1. Заявление Заместителя прокурора Ярославской области   удовлетворить.
 
    2.  Признать  недействительным решение Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Иваново от 25.12.2008 г.  № 7365    о  государственной регистрации, в соответствии   с которым внесены изменения ЕГРЮЛ, связанные с внесением изменений в учредительные документы,
 
    3. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
 
    Судья                                                                                                       Герасимов В.Д.