Решение от 10 сентября 2014 года №А17-3605/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    10 сентября 2014 года
 
Дело №А17-3605/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 10 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области
 
    в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Котиной М.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Шуйская швейная фабрика» (ОГРН: 1113706001144; ИНН: 3706018534)
 
    к Центральному Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
 
    об оспаривании Постановления о назначении административного наказания №10.2-Пс/072-0164вн-2014 от 02.06.2014 года;
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ООО «Шуйская швейная фабрика» - Золотова А.В. на основании доверенности от  02.12.2013 года и паспорта;
 
    от Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору - Смирнова Е.Н на основании доверенности от  10.12 2013 года №198;
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Шуйская швейная фабрика» (далее: ООО «Шуйская швейная фабрика», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее: Центральное Управление Ростехнадзора, административный орган) о назначении административного наказания №10.2-Пс/072-0164вн-2014 от 02.06.2014 года, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
 
    ООО «Шуйская швейная фабрика» с вынесенным постановлением не согласилось по основаниям, изложенным в заявлении. Не отрицая факт осуществления деятельности без лицензии, Общество дополнительно указало, что за период с 02.08.2012 года по настоящее время на опасном производственном объекте аварии отсутствовали. Общество с ограниченной ответственностью «Шуйская Швейная Фабрика» считает, что при назначении наказания необходимо применить положения статьи 2.9 КоАП РФ и признать совершенное правонарушение малозначительным, ввиду совершения его впервые, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, жизни и здоровью каких-либо лиц, непредставления доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий, отсутствия пренебрежительного отношения юридического лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, а также с учетом конкретных обстоятельств дела, и в соответствии с конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.
 
    Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. По мнению административного органа, вынесенное постановление является законным и обоснованным. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела. Приступив к осуществлению деятельности по эксплуатации взрывопожароопасного производственного объекта без специального разрешения, ООО «Шуйская Швейная Фабрика» заведомо взяло на себя ответственность за наступление негативных последствий в результате осуществления такой деятельности. Учитывая, что действия Общества создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, окружающей среде, а также принимая во внимание положения п. 21 Постановления Пленума Верховного суда № 5, с учетом объективной стороны совершенного Обществом правонарушения, рассматриваемое правонарушение ни при каких обстоятельствах не может быть признано малозначительным.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.
 
    В период с 15.04.2014 г. по 15.05.2014 г. в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 09.04.2014 г. № И-164-пр, административным органом была проведена внеплановая выездная проверка Общества с ограниченной ответственностью «Шуйская швейная фабрика» с целью оценки соответствия помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличия необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности работников ООО «Шуйская Швейная Фабрика», предоставившего заявление № 10-3862-л от 20.03.2014 г. о предоставлении лицензии, лицензионным требованиям.
 
    В ходе проверки административным органом со стороны ООО «Шуйская швейная фабрика» были выявлены нарушения обязательных требований, зафиксированные в Акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 15.05.2014 № 10.2-0164вн-А/092-2014.
 
    15.05.2014 года по данному факту государственным инспектором отдела по надзору за промышленной безопасностью по Ивановской области Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Молчановым Ю.М. в отношении ООО «Шуйская швейная фабрика» в присутствии генерального директора Общества Баулина Р.Е. был составлен протокол № 10.2-0164вн-Пр/072-2014 об административном правонарушении. 02.06.2014 года состоялось рассмотрение дела об административном правонарушении при участии генерального директора Общества Баулина Р.Е. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Шуйская швейная фабрика» было вынесено постановление № 10.2-Пс/072-0164вн-2014 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложен административный штраф в размере 200000 (двести тысяч) рублей.
 
    Из текста Постановления № 10.2-Пс/072-0164вн-2014 от 02.06.2014 года следует, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ административным органом установлено в отношении следующего нарушения:
 
    1. Осуществляется эксплуатация опасного производственного объекта: система теплоснабжения по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. Генерала Белова, д. 69, без лицензии с 02.08.2012 г. Нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; п.п. 1, 2 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.
 
    Постановление о назначении административного наказания №10.2-Пс/072-0164вн-2014 от 02.06.2014 года оспорено Обществом в Арбитражный суд Ивановской области.
 
    Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства по делу, приходит к следующим выводам.
 
    Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
 
    Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 г. № 492 определен порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности).
 
    В соответствии с п. 2 указанного Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.
 
    Пунктом 2 Приложения в перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности включено использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.
 
    Из материалов дела следует, что деятельность по эксплуатации (использованию) системы теплоснабжения, расположенной по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. Генерала Белова, д. 69, осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью «Шуйская швейная фабрика». Данный объект в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Шуйская швейная фабрика» под регистрационным номером А16-04208-0001, дата регистрации 09.10.2012 года, что подтверждается свидетельством о регистрации № А16-04208. Согласно карте учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов от 09.10.2012 года опасный производственный объект: сеть теплоснабжения ООО «Шуйская швейная фабрика» зарегистрирован по признаку опасности: получение, использование, переработка, образование, хранение, транспортирование, уничтожение опасных веществ, определенных приложением № 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Административным органом при проведении проверки установлено, что ООО «Шуйская швейная фабрика» эксплуатирует опасный производственный объект ? система теплоснабжения при отсутствии лицензии на эксплуатацию названного опасного производственного объекта. Представленная Обществом при проведении проверочных мероприятий лицензия № ВП-16-000493 (С) от 05.02.2009 г. была выдана на срок до 05.02.2014 г. Закрытому акционерному обществу «Шуйская швейная фабрика».
 
    Данный факт подтверждается Протоколом № 10.2-0164вн-Пр/072-2014 об административном правонарушении от 15.05.2014 года, актом проверки от 15.05.2014 № 10.2-0164вн-А/092-2014, приказом № 29 от 20.09.2013 г. о начале отопительного сезона, заявлением о предоставлении лицензии от 20.03.2014 года, свидетельством о регистрации от 09.10.2012 г. № А16-04208, сведениями, характеризующими опасный производственный объект, картой учета объекта в государственном реестре опасных производственных объектов от 09.10.2012 года, копией лицензии № ВП-16-000493 (С) от 05.02.2009 г., другими документами и не оспаривается ООО «Шуйская швейная фабрика».
 
    Таким образом, на Обществе с ограниченной ответственностью «Шуйская швейная фабрика» как на организации, эксплуатировавшей на момент проведения проверки опасный производственный объект, лежала обязанность по соблюдению требований промышленной безопасности, в том числе и по наличию соответствующей лицензии.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.
 
    Данные обстоятельства указывают на наличие в действиях (бездействии) Общества с ограниченной ответственностью «Шуйская швейная фабрика» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    Указанный подход согласуется с позицией Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 02.11.2010 г. № 8370/10, определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.07.2011 г. № ВАС-9328/11.
 
    Оценив обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, суд также не находит оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    При этом, согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, посягает общественные отношения в области промышленности, на состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасном производственном объекте. Кроме того, отнесение деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности к лицензируемым видам деятельности свидетельствует о возможности нанесения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, в целях предотвращения которой данные правоотношения находятся под особой охраной государства. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей относительно промышленной безопасности, к формальным требованиям публичного права.
 
    Таким образом, недобросовестное отношение Общества с ограниченной ответственностью «Шуйская швейная фабрика» как организации эксплуатирующей опасный производственный объект: систему теплоснабжения регистрационный номер А16-04208-0001, к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере соблюдения требований промышленной безопасности свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным интересам.
 
    Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.
 
    Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10).
 
    Таким образом, доводы Общества с ограниченной ответственностью «Шуйская швейная фабрика» о совершении правонарушения впервые и отсутствии неблагоприятных последствий в виде аварий на опасном производственном объекте о малозначительности совершенного правонарушения не свидетельствуют и не могут освободить Общество от административной ответственности.
 
    На основании вышеизложенного требования заявителя являются не подлежащими удовлетворению.
 
    Вместе  с тем, относительно суммы административного штрафа, наложенной на заявителя оспариваемым постановлением, судом установлено следующее.
 
    Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 25.02.2014 г. № 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).
 
    Пунктом 2 вышеуказанного Постановления определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 КоАП Российской Федерации, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении.
 
    С учетом изложенного, по мнению суда, назначенное в данном случае наказание в виде штрафа в размере 200000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие сведений об отягчающих ответственность обстоятельствах, получение на момент рассмотрения дела в суде лицензии № ВХ-16-025272 от 29.08.2014 года на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, и с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с Общества с ограниченной ответственностью «Шуйская швейная фабрика» до 100000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями,  167-170, 208, 210, 211 АПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования Общества с ограниченной ответственностью «Шуйская швейная фабрика» (ОГРН: 1113706001144; ИНН: 3706018534) оставить без удовлетворения.
 
    2. Изменить размер взыскания, наложенный Постановлением о назначении административного наказания №10.2-Пс/072-0164вн-2014 от 02.06.2014 года в размере 200000 рублей на размер взыскания в сумме 100000 рублей.
 
    3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3).
 
 
 
Судья                                                                               К.А. Тимошкин