Решение от 29 июля 2009 года №А17-3601/2009

                                                                      
                                            Арбитражный суд Ивановской области
                                       153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
                                          ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
                                                                       РЕШЕНИЕ
    г. Иваново                                                                                                  Дело № А17-3601/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2009 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 29 июля 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Калиничева М.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Калиничевой М.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Дюльмиевой Тамары Яковлевны за осуществление предпринимательской с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
 
    при участии представителя от заявителя Фомина Н.К. (доверенность от 22.09.2008 г. №31836),
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Дюльмиевой Т.Я. к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обратилось Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области (далее – УГАДН по Ивановской области, Управление).
 
    В обоснование требований УГАДН по Ивановской области указало, что в ходе проведенной плановой документарной проверки должностным лицом названного Управления выявлен ряд нарушений транспортного законодательства предпринимателем, осуществляющим на возмездной основе перевозки пассажиров автотранспортом. Указанные нарушения свидетельствуют о несоблюдении  лицензиатом условий лицензирования, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, отзыв не представил.
 
    На основании части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области  в порядке статей 156, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие предпринимателя.
 
    Из материалов дела следует, что Дюльмиева Т.Я. 02.10.1961 года рождения, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, что подтверждается копией свидетельства о внесении записи в ЕГРИП серия 37 №000474138 от 03.11.2004 г.
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС 37 №412225, сроком действия до 28.06.2013 г., что подтверждается выпиской из единого реестра лицензий по состоянию на 24.06.2009 г.
 
    На основании приказа начальника УГАДН по Ивановской области №ВН-ТК/237 от 01.06.2009 г. проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем условий лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки должностным лицом УГАДН по Ивановской области выявлен ряд нарушений в деятельности предпринимателя, а именно:
 
    1) отсутствует контроль соблюдения водителями графиков движения автотранспортных средств;
 
    2)  не обеспечено соблюдение режима труда и отдыха водителей, отсутствует учет рабочего времени и времени отдыха водителей;
 
    3) не организован контроль соблюдения водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок, отсутствует учет нарушений ими правил дорожного движения (далее – ПДД);
 
    4) отсутствует анализ причин нарушений водителями ПДД.
 
    Перечисленные нарушения зафиксированы в протоколе об административном правонарушении от 24.06.2009 г. № 001586, составленном должностным лицом УГАДН по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ.
 
    На основании  протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управление обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении предпринимателя Дюльмиевой Т.Я. к административной ответственности по  части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. Статьей 2 названного Федерального закона на лицензиата возложена обязанность соблюдения лицензионных требований и условий, которые представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В силу подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, лицензионным требованием при осуществлении данного вида деятельности является: соблюдение лицензиатом, установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктами 5.2.2, 5.2.5 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2 (далее - Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров) предприниматель обязан обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, схемой маршрута с указанием опасных участков (в случае рейсов большой протяженности), а также осуществлять контроль за его соблюдением.
 
    Из акта проверки хозяйствующего субъекта №130 от 23.06.2009 г. следует, что рабочее маршрутное расписание движения отсутствует, данные осуществления контроля соблюдения данных графиков на линии не представлены. До водителей не доведено полное расписание, графики движения автобусов. Так, начало работы на маршруте в соответствии с графиком не позднее 7:00 (6:00; 6:36; 6:50; 6:56), в то время как по данным путевых листов и Журнала медосмотров водители предрейсовый медосмотр проходят в 7:00; 6:32; 6:25. Окончание работы происходит в 16:35; 15:40, в то время как в соответствии с графиками завершение работы на маршруте самое позднее в 23:01.
 
    Пунктом 4 Положения "Об утверждении Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей", утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 предусмотрено составление и утверждение графика работы (сменности) на линии для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха.
 
    Как следует из материалов дела  Управлением была выборочно проверена работа нескольких водителей и установлено, что представленные в табелях данные не соответствуют фактическим. Так, в табеле за май отсутствуют данные о работе водителя Прямилова, которому были выданы путевые листы 1 и 2 мая 2009 г. Алешин Д.В. 3 и 4 мая 2009 года работал по путевым листам №329 и 332, в табеле указаны выходные дни. 05.05.2009 г. водители Аронов, Жемериков и Абрамов работали по путевым листам №339, 338 и 337, в табеле же указаны выходные дни. 30.05.2009 г. Жемериков, Аронов и Платонов работали по путевым листам №437, 436 и 434, в табеле же указаны выходные дни. Кроме того, в табеле отсутствуют данные о фактически отработанном времени. В путевых листах отсутствует фактический показатель времени окончания работы. Предпринимателем проставляется время окончания работы меньше, чем предусмотрено плановыми графиками сменности водителей.
 
    Подпунктом 3.4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения предприятиями, учреждениями, организациями, осуществляющими перевозки пассажиров, грузов, утвержденного Приказом Минтрансом РФ от 09.03.1995 г. № 27 (далее – Положение об обеспечении безопасности дорожного движения) предусмотрено, что предприниматель осуществляет контроль за соблюдением водителями правил дорожного движения, организует учет и анализ дорожно-транспортных происшествий, совершенных водителями организации либо нарушений ими требований безопасности движения.
 
    В силу пунктов 1.1, 1.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения его действие распространяется на индивидуальных предпринимателей, осуществляющих указанную деятельность.
 
    Проверкой установлено, что предпринимателем не ведется учет нарушений ПДД водителями, отсутствует анализ причин нарушений ПДД. По данным УГИБДД за 5 месяцев 2009 года имеет место 26 нарушений ПДД. Доведение до водителей и разбор причин нарушений водителями предпринимателем не организовано, доказательств проведения соответствующей работы в ходе проверки предпринимателем не представлено.
 
    При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предпринимателем допущены указанные нарушения условий лицензирования.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает возможность применения наказания в виде административного штрафа.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    Предприниматель, осуществляя перевозку пассажиров автотранспортом с указанными нарушениями, осознавал, что организация данного вида деятельности предусматривает соблюдение вышеназванных требований законодательства, однако сознательно допустил их нарушение, что на основании статьи 2.2 КоАП РФ приводит суд к выводу о наличии вины Дюльмиевой Т.Я. в совершенном деянии. 
 
    Указанное свидетельствует, что деяние предпринимателя имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание отсутствие доказательств наличия отягчающих вину лицензиата обстоятельств, суд считает необходимым определить размер штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.2, 2.4, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  арбитражный суд        
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя  Дюльмиеву Тамару Яковлевну к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере трех тысяч рублей.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Дюльмиевой Тамары Яковлевны (02.10.1961 года рождения, место рождения с. Кокоразены Оргеевского района Молдавской ССР, место регистрации (жительства): 153023, г. Иваново, ул. Революционная, д. 16, кв. 117, свидетельство о внесении записи в ЕГРИП серия 37 №000474138 от 03.11.2004 г., ОГРН 304370230800427, ИНН 372900236196) административный штраф в размере 3000 рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.), налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001, код ОКАТО: 24401000000, счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140.
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению №А17-3601/2009.
 
    4. Настоящее решение вступает в законную силу по истечение десяти дней со дня принятия его в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ивановской области. По истечении указанного срока, на решение суда может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения. В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
 
    5. В течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предприниматель вправе уплатить штраф в добровольном порядке по указанным реквизитам. В случае не представления в суд предпринимателем в указанный срок копии платежного документа (в документе должен быть указан номер дела) выдать исполнительный лист и направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области для принудительного взыскания штрафа.
 
 
 
    Судья                                                                                 Калиничева М.С.