Решение от 11 августа 2014 года №А17-3595/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    11 августа 2014 года
 
Дело №А17-3595/2014
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по  заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Оазис» об отмене постановления  Департамента  экономического развития и торговли Ивановской области  от 28.05.2014 г. №03-А021/2014 о привлечении к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ
 
    Административный орган:  Департамент экономического развития и торговли Ивановской области
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилосьОбщество с ограниченной ответственностью «Оазис»  (далее – ООО «Оазис», Общество, заявитель) о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении от 28.05.2014 года  №03-А021/2014 (далее по тексту – Постановление), вынесенного Департаментом экономического развития и торговли (далее – Департамент, административный орган). Указанным постановлением ООО «Оазис» привлечено к ответственности по  статье 15.13  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее  по тексту - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    ООО «Оазис» считает постановление незаконным, так как  в материалах административного дела отсутствуют  документы, которые свидетельствуют о допущенном Обществом нарушении ст. 15.13 КоАП РФ. К таким документам не могут быть отнесены ни объяснение законного представителя Общества от 21.03.2014 г., ни протокол об административном правонарушении № 142500333 от 21.03.2014 г. Из указанных  документов не  следует, что у Общества  возникла обязанность по декларированию розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, так как розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи Общество не осуществляло.
 
    Информация о поставках пива и пивных напитков по данным деклараций об объеме поставки алкогольной продукции (по форме № 6) в адрес организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность на территории Ивановской области в 4 квартале 2013 года, положенная в основу  привлечения ООО «Оазис» к административной ответственности, не является допустимым доказательством, так как не указан источник сведений этой информации, отсутствует подпись должностного лица, дата составления документов. В соответствии с п. 2 ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов», к реквизитам документов относится в том числе: наименование организации, дата документа, регистрационный номер, подпись. Отсутствие таких реквизитов не позволяет оценить представленную Административным органом информацию как допустимое доказательство. Следовательно, Департаментом не предоставлено надлежащих доказательств возникновения обязанности Общества декларировать розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 4 квартал 2013 г.
 
    Кроме того, Департаментом  пропущен срок давности привлечения к ответственности. Частью 2 ст. 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным способом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    Пунктом 2 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2013 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», внесены изменения в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ в соответствии с которыми срок давности вынесения постановления о привлечении к административной ответственности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции увеличен с двух месяцев до одного года. Указанный Федеральный закон от 21.12.2013 г. № 365-ФЗ вступил в силу с 03 января 2014 г.
 
    Административный орган определил время совершения административного правонарушения,  как допущенное в 4 квартале 2013 г. На данное обстоятельство указано в абзаце 8 стр. 2 Постановления № 03-А021/2014 о привлечении к административной ответственности от 28.05.2014. Таким образом, в отчетный период действовал срок давности привлечения к административной ответственности, установленный в два месяца. В соответствии с частью 1 ст. 54 Конституции РФ  закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Поскольку увеличение срока давности привлечения к административной ответственности явным образом ухудшает положение лица, совершившего административное правонарушение, то в силу требований ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, согласно которой закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет, положения ч. 1 ст. 4.5, вступившие в силу с 03.01.2014 г. в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2013 г. № 365-ФЗ, не могут применяться к правоотношениям, существовавшим до 03.01.2014.
 
    Подпункт 10 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2013 г. № 365-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с усилением уголовной и административной ответственности за нарушения в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» увеличен размер штрафа для юридических лиц по минимальной размеру санкции с 30 тыс. до 50 тыс. рублей, а по максимальному размеру санкции с 40 тыс. до 100 тыс. рублей. Такое обстоятельство, указывает на неправильное назначение штрафа по минимальной санкции по ст. 15.13 КоАП РФ в размере 50 тыс. рублей.
 
    В то же время, заявитель указал, что если суд найдет доводы ООО «Оазис»  относительно отсутствия надлежащих доказательств совершенного Заявителем правонарушения, а также несоблюдения срока привлечении к административной ответственности неубедительными, Общество просит суд признать правонарушение малозначительным.
 
    Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначи­тельным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.
 
    Поскольку из Постановления о  привлечении к административной ответственности от 28.05.2013 г. следует, что у Административного органа имеется информация о фактическом объеме поставок пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, то деяние, вмененное Обществу, не привело к каким-либо существенным последствиям для охраняемых законом публичных интересов в области контроля за оборотом пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.
 
    Принимая во внимание, что вменяемое Обществу правонарушение не повлекло реальных негативных последствий, заявитель считает, что применение   статьи 2.9 КоАП РФ в рассматриваемом случае соответствует обстоятельствам совершения правонарушения, и обеспечивает охраняемым правоотношениям адекватную защиту, так как факт возбуждения административного дела и объявления устного замечания выполняют предупредительную функцию. Применение в данном случае меры административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения.
 
    Административный орган с доводами заявителя  о незаконности и необоснованности  привлечения к административной ответственности   не согласился. В отзыве на заявление Департаментом указано, что состав правонарушения по статье 15.13 КоАП РФ в бездействии  ООО «Оазис» имеется и подтвержден материалами дела.
 
    ООО «Оазис» имеет лицензию на осуществление розничной продажи алкогольной продукции на территории Ивановской области (№ 1138 серия 37АЛ000474 от. 01.08.2012 со сроком действия с 01.08.2012 по 01.08.2013, продлена до 02.08.2014).
 
    ООО «Оазис», являясь юридическим лицом, осуществляющим розничную продажу алкогольной продукции, при получении лицензии взяло на себя обязательства по соблюдению законодательства регулирующего данную сферу деятельности, а так же исполнение связанных с этой деятельностью обязательств по мониторингу законодательства в данной части. Таким образом, ООО «Оазис» как организация, осуществляющая розничную продажу алкогольной продукциине толькодолжно предоставлять декларации по форме Приложения № 11 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, но и декларации по форме Приложения №12 при осуществлении розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи.
 
    Согласно информации, поступившей от Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 21.05.2014 года в адрес ООО «Оазис» в 4 квартале 2013 года был факт поставки пива и пивных напитков от ООО «АЛЬТАИР-2» по данным деклараций об объеме поставки алкогольной продукции (по форме приложения №6). Однако декларация по форме приложения №12 за 4 квартал 2013 года не была сдана ООО «Оазис» (данная декларация отсутствовала на момент составления протокола об административном правонарушении от 21 марта 2014 года №142500333). ООО «Оазис» нарушило пункты 1, 4 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Правонарушение не является малозначительным.
 
    Исследовав материалы дела,  арбитражный суд установил следующее.
 
    ООО «Оазис» имеет лицензию на осуществление  розничной   продажи алкогольной продукции регистрационный номер 37 АЛ 000474 сроком действия  с 01.08.2012 по 01.08.2013г., продлена до 02.08.2014г.
 
    По информации МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО  в адрес ООО «Оазис» в 4 квартале 2013года ООО «Альтаир-2»  осуществлялась поставка пива и пивных напитков в количестве 4,5дал.  Декларация об объеме производства, оборота, и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 4 квартал 2013года (приложение №12 к Правилам представления деклараций - Декларация об объеме розничной продажи пива и пивных напитков) ООО «Оазис» в Департамент экономического развития и торговли Ивановской области не представлена.
 
    21.03.2014г. должностным лицом   МО МВД России «Южский»  составлен протокол  №142500333 об административном правонарушении по статье 15.13 КоАП РФ в отношении  ООО «Оазис» по факту  не представления в установленные сроки  декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков (Приложение №12) за 4 квартал 2013года.
 
    28.05.2014г.     Постановлением   о привлечении к административной ответственности по делу об административном правонарушении  №03-А021/2014 заместитель начальника Департамента  экономического развития и торговли привлек ООО «Оазис»  к  административной ответственности, предусмотренной  статьей  15.13 КоАП РФ в виде  штрафа в размере 50 000 руб.
 
    Считая постановление административного органа незаконным, ООО «Оазис» обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Статьей  15.13 КоАП (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 N 365-ФЗ) предусмотрена административная ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей  в виде  административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
 
    Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).
 
    В силу пункта 1 статьи 14 Закона N 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.
 
    Порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 14 Федерального закона N 171-ФЗ).
 
    В силу части 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается, в том числе, непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 N 815 утверждены Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее - Правила), которые устанавливают порядок предоставления деклараций по 13 разным формам.
 
    В соответствии с пунктом 14 указанных Правил организации и (или) индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, представляют декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи по форме согласно приложению N 12.
 
    Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15).
 
    Декларации по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к настоящим Правилам, представляются организациями, осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального предпринимателя). При представлении деклараций по формам, предусмотренным приложениями N 11 и 12 к настоящим Правилам, в форме электронного документа используется формат, установленный Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации для приема указанных деклараций используют программное обеспечение указанной Службы (пункт 19).
 
    Согласно форме Приложения №12 декларации об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи в декларации отражаются  не только сведения о  реализации продукции, но и о закупке продукции в отчетный период, остатках продукции на начало и конец отчетного периода.
 
    Статьей 15.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.
 
    Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной нормой, выражается, в том числе,  в непредставлении в установленный срок в контролирующий орган  одной из таких деклараций.
 
    По  информации Межрегионального управления по регулированию алкогольного рынка по ЦФО   ООО«Оазис»  в 4 квартале 2013году закупило у ООО «Альтаир-2» пиво и пивные напитки в объеме 4, 5 дал. Однако декларацию  об объеме розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи за 4 квартал 2013год по форме согласно приложению N 12 в срок  не позднее  20.01.2014г. в Департамент не представило.
 
    Факт непредставления Обществом  декларации по форме Приложения  №12 за 4-й квартал 2013 года подтверждается материалами дела и ООО «Оазис» не отрицается.
 
    В результате вышеизложенного,   Обществом нарушены п. 1 ст. 14 и п. 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ.
 
    Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В рассматриваемом случае Общество имело возможность для соблюдения правил и норм, закрепленных Законом  N 171-ФЗ, Правилами в части  представления в установленные сроки декларации по Приложению №12. Однако ООО «Оазис» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, декларация  по форме Приложения №12 в  Департамент не представлена.
 
    Допущенные Обществом нарушения  образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о недопустимости информации МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО в качестве доказательства обязанности Общества представить декларацию, судом не принимаются.
 
    Информация о поставках пива и пивных напитков  в адрес организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Ивановской области в 4 квартале 2013года  является Приложением к письму заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу от 21.05.2013г. №11022/05, представленного Управлением на запрос Департамента экономического развития и торговли Ивановской области. Отсутствие документального оформления указанных сведений на момент составления протокола об административном правонарушении не исключает фактических обстоятельств по делу: ООО «Оазис»  в 4 квартале 2013году закупило у ООО «Альтаир-2» пиво и пивные напитки в объеме 4, 5 дал. Общество  закупку алкогольной продукции у ООО «Альтаир-2» не опровергает.
 
    Доводы Общества о применении положений части 2 статьи 1.7 КоАП РФ ввиду вступления в силу с 03.01.2014 новой редакции части 1 статьи  4.5 КоАП РФ  и статьи 15.13 КоАП РФ, неприменении годичного срока давности  привлечения к ответственности и увеличенных санкций за выявленное нарушение,    отклоняются  судом.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    Так как  обязанность по предоставлению декларации  не позднее 20.01.2014г. нарушена Обществом с 21.01.2014г., то есть после введения в силу новой редакции статьи 15.13 КоАП РФ и части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, к  рассматриваемым отношениям следует применять годичный срок давности привлечения к ответственности и  санкции статьи 15.13 КоАП РФ в редакции Федерального закона от 21.12.2013 N 365-ФЗ.   Указание в постановлении на то, что нарушение допущено в 4 квартале 2013года не может изменить фактические обстоятельства по делу: Общество считается допустившим нарушение с 21.01.2014г., так как обязано было представить декларацию в  срок не позднее 20.01.2014г.
 
    Судом не принимаются  доводы заявителя и о малозначительности допущенного нарушения.
 
    Согласно п. п. 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 от 02.06.2004 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    Установление декларирования объемов производства и оборота алкогольной продукции  имеет своей целью обеспечение контроля за легальностью находящейся в обороте алкогольной продукции, недопущения ввода в оборот алкогольной продукции, не соответствующей установленным требованиям, и не обложенной соответствующим акцизом.
 
    Таким образом, нарушение установленного государством порядка декларирования видов и объемов алкогольной продукции, посягает на права потребителей алкогольной продукции по приобретению качественного продукта (при этом в силу своих физико-химических свойств алкогольная продукция является продуктом повышенной опасности для жизни и здоровья потребителей), а также на фискальные интересы государства.
 
    Так как состав правонарушения, предусмотренный статьей 15.13 КоАП РФ, предполагает нарушение требований законодательства, предъявляемых к производству и обороту алкогольной продукции, а именно требований о порядке декларирования, отсутствие материальных  вредных последствий не может служить основанием для признания указанного нарушения малозначительным.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    Декларация не была представлена Обществом в контролирующий орган ни на момент составления протокола об административном правонарушении, ни на момент вынесения оспариваемого  постановления.
 
    С учетом изложенного, судом не установлены исключительные обстоятельства совершения правонарушения, не установлены основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности.
 
    Учитывая вышеизложенное, основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.
 
    Руководствуясь  статьями  167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.ЗаявлениеОбщества с ограниченной ответственностью  «Оазис» о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2014 г. №03-А021/2014, вынесенного  Департаментом экономического развития и торговли Ивановской области, оставить без удовлетворения.
 
    2.Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после  принятия  во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ивановской области.
 
 
    Судья                                                                                                        Чеботарева И.А.