Решение от 01 сентября 2014 года №А17-3592/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    01 сентября 2014 года
 
Дело №А17-3592/2014
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания Римской Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению ООО «ТРИН» (ИНН 3702022770, ОГРН 1033700060976)  к Администрации г.Иванова (ИНН 3728012487,  ОГРН 1023700543624) о признании незаконным отказа Администрации в размещении объекта и утверждении акта выбора земельного участка от 15.11.2013г. для строительства базы отдыха по ул.2-й Сосневской г.Иваново, выраженного в письме от 04.04.2014г. № 2-20/3-0050, а также об обязании Администрации выполнить действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 3 Порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 10.08.2010г. № 83, по реализации решения комиссии по землепользованию и застройке о возможности предоставления земельного участка,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ООО «Трин» - Кузнецова А.Н. (доверенность от 07.01.2014г.),
 
    от Администрации г.Иваново – Морозовой А.А. (доверенность от 17.09.2013г. № 2-25-1928),
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации г.Иванова о признании незаконным отказа Администрации в размещении объекта и утверждении акта выбора земельного участка от 15.11.2013г. для строительства базы отдыха по ул.2-й Сосневской г.Иваново, выраженного в письме от 04.04.2014г. № 2-20/3-0050 а также об обязании Администрации выполнить действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 3 Порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 10.08.2010г. № 83, по реализации решения комиссии по землепользованию и застройке о возможности предоставления земельного участка обратилось ООО «ТРИН».
 
    Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена  следующими доводами.
 
    ООО «ТРИН» 28.05.2013 г. обратилось   в Администрацию г. Иванова  с заявлением  о предоставлении  в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ориентировочной площадью 5 000 кв.м. по адресу: г. Иваново, ул. 2-я Сосневская для строительства базы отдыха.
 
    Письмом от 24.01.2004 г. № 2-20/3-0050 Администрация г. Иванова сообщила          ООО «ТРИН» о том, что решение о возможности предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта было принято комиссией по земелепользованию и застройки, об осуществлении выбора земельного участка, о подготовке Управлением архитектуры и градостроительства проекта постановления о предварительном согласовании места размещения  объекта и утверждении акта выбора земельного участка для строительства базы отдыха по  ул. 2-й Сосневской города Иванова.  Согласование указанного проекта постановления Администрация приостановила ввиду выявленной планируемой организации сквера воинам десантникам.
 
    Бездействия Администрации г. Иванова по непринятию решения по результатам поданной заявки были предметом рассмотрения в Арбитражном суде Ивановской области. В ходе рассмотрения дела Администрацией г. Иванова заявителю было вручено письмо от 04.04.2014 г. № 2-20/3-0050 об отказе в предоставлении земельного участка.
 
    ООО «ТРИН»  считает, что отказ в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 04.04.2014 г. № 2-20/3-0050 является незаконным.
 
    Порядок  предоставления земельных участков для  строительства с предварительным его выбором регламентируется статьей 31 Земельного кодекса РФ, Порядком  предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта,  утвержденным  решением Ивановской городской Думы  от 10.08.2010 г. № 83 (далее Порядок предоставления земельных участков) и административным  регламентом  по «Выбору земельного участка и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта», утвержденным  постановлением Администрации г. Иванова от 06.12.2012 № 2782 (далее Административный регламент).
 
    По мнению ООО «ТРИН» Администрация г. Иванова в нарушение требований пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ, пункта 6 статьи 3 Порядка  предоставления земельных участков, пункта 3.3 Административного регламента приняло решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличие положительного решения  комиссии по землепользованию и застройке.
 
    Отказ на данной стадии не предусмотрен вышеназванными нормативными актами. Указанная в качестве основания для отказа норма пункт 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ не применима к рассматриваемой ситуации поскольку заявителем испрашивается  не сформированный земельный участок а его часть.
 
    Необоснованным так же является указание Администрации г. Иванова на нарушение выделением земельного участка параметров застройки градостроительного регламента зоны Р-3.
 
    Администрация г. Иванова считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.
 
    Испрашиваемый заявителем земельный участок является частью земельного участка с кадастровым номером 37:24:030551:91, площадью 6 800 кв.м, расположенного по адресу г. Иваново, ул. 2-я Сосневская. Поскольку данный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет он может быть предоставлен заинтересованному лицу только в соответствии с процедурой, предусмотренной для предоставления  земельного участка для  строительство без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Указанный заявителем  земельный участок в настоящее время входит в территориальную зону Р-2. Параметры застройки данной зоны отсутствуют. Видами разрешенного использования зоны- Р-2 строительство базы отдыха не предусмотрено.
 
    В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрение  дела откладывалось.          
 
 
    Заявление ООО «ТРИН»рассмотрено арбитражным судом в соответствии со статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
 
    Из  материалов дела следует, чтоООО «ТРИН» 28.05.2013 г. обратилось   в Администрацию г. Иванова  с заявлением   о предоставлении  в аренду земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта ориентировочной площадью 5 000 кв.м. адресу: г. Иваново, ул. 2-я Сосневская для строительства базы отдыха.
 
    Письмом от 13.09.2013 г. Управление архитектуры и градостроительства сообщило ООО «ТРИН»  о рассмотрении заявления комиссией по землепользованию которой принято решение  о необходимости предоставления схемы планировочной организации земельного участка, после предоставления которой вопрос о возможности предоставления земельного участка будет повторно рассмотрен комиссией.
 
    Письмом от 18.10.2013  № 03-20/3-2078  Администрация г. Иванова известила ООО «ТРИН»   об отказе в удовлетворении заявления по мотиву отсутствия в представленных материалах сведений о сооружениях, обеспечивающих охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод.
 
    08.11.2013 г. ООО «ТРИН»   проинформировало Администрацию г. Иванова о том, что необходимое оборудование  будет предусмотрено при проектировании базы отдыха.
 
    12.11.2013 г. комиссией по землепользованию и застройке (пункт 2 протокола № 39) было принято решение о возможном предоставлении испрашиваемого заявителем для строительства базы земельного участка. 15.11.2013 г. комиссией по предварительному выбору земельного участка для строительства объектов на территории г. Иванова был составлен акт выбора земельного участка для строительства базы отдыха по ул. 2-й Сосневской города Иванова.
 
    Письмом от 24.01.2004 г. № 2-20/3-0050 Администрация г. Иванова сообщила   ООО «ТРИН» о том, что комиссией по земелепользованию и застройке  было принято решение о возможности предоставления испрашиваемого заявителем земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта. Однако  согласование проекта постановления о предварительном согласовании места размещения  объекта и утверждении актов выбора земельного участка для строительства базы отдыха по  ул. 2-й Сосневской города Иванова было приостановлено ввиду выявленной планируемой организации сквера воинам десантникам.
 
    Решением Арбитражного суда Ивановской области  от 19.05.2014 г. по делу № А17-841/2014 бездействия Администрации г. Иванова по непринятию решения были признаны незаконными.
 
    В ходе судебного заседания в материалы дела представлено письмо  Администрации г. Иванова от 04.04.2014 г. № 2-20/3-0050 об отказе в предоставлении земельного участка. Отказ мотивирован вхождением испрашиваемого  земельного участка в состав  сформированного земельного участка с кадастровым номером 37:24:030551:91, площадью 6 800 кв.м, расположенного по адресу г. Иваново, ул. 2-я Сосневская.
 
    В качестве второго основания для отказа в предоставлении земельного участка Администрация г. Иванова указывает на  нарушение выделением земельного участка параметров застройки градостроительного регламента зоны Р-3.
 
    Считая отказ Администрации г. Иванова в размещении объекта и утверждении акта выбора земельного участка неправомерным, ООО «ТРИН» обратилось  в Арбитражный суд Ивановской области с заявленными требованиями.       
 
    В соответствии с частью 1  статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу положений статьи  29, пункта 5 статьи 30, статей 31, 32  Земельного кодекса РФ, пункта  10 статьи 3 Федерального закона от 25.10. 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 9 Порядка предоставления земельных участков Администрация г. Иванова является компетентным органом местного самоуправления к полномочиям которого относится решение вопроса о   выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.
 
    Предоставление земельных участков для  строительства на территории г. Иванова с   выбором  земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта регламентируется статьями 30, 31  Земельного кодекса РФ, Порядком предоставления земельных участков   а также  Административным  регламентом.
 
    Согласно пункту 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 указанной статьи, если иной порядок не установлен названным Кодексом.
 
    Подпункты 3 и 4 пункта 6 статьи 30 Земельного кодекса РФ, указывают на необходимость проведения торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка; подписание протокола о результатах торгов (конкурсов, аукционов) или подписание договора аренды земельного участка в результате предоставления земельного участка без проведения торгов (конкурсов, аукционов).
 
    В рассматриваемом случае  испрашиваемый  заявителем земельный  участок входит в состав сформированного земельного участка с кадастровым номером 37:24:030551:91, площадью 6 800 кв.м,,  расположенного по адресу г. Иваново, ул. 2-я Сосневская. Данный факт подтверждается материалами дела и не отрицается заявителем. Указанный земельный участок не закреплен за гражданином или юридическим лицом,
 
    Из системного толкования статей 30, 31 и 32 Земельного кодекса РФ  следует, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта законодатель не установил обязанности публичного собственника осуществлять в этих целях раздел сформированного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие иным лицам. Более того, сформированные земельные участки, не закрепленные за гражданином или юридическим лицом, в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской РФ могут быть предоставлены заинтересованному лицу только посредством торгов.
 
    Указанный правовой подход сформирован в Постановлении Президиума ВАС РФ  от 26.05.2009 N 2081/09 по делу N А46-8730/2008 и обязателен для применения арбитражными судами.
 
    Из содержания норм статей 11.2, 11.3, 11.4, 30 и  31 Земельного кодекса РФ следует, что земельный участок под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта предоставляется путем его формирования вновь из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а не путем образования земельного участка вследствие раздела ранее сформированного и поставленного на государственный кадастровый учет земельного участка.
 
    Наличие положительного решения комиссии по землепользованию и застройке (пункт 2 протокола № 39 от 12.11.2013 г.) о возможном предоставлении испрашиваемого заявителем для строительства базы земельного участка не является безусловным основанием для принятия аналогичного решения Главой Администрации г. Иванова.
 
    Учитывая  вышеизложенное отказ в утверждении акта выбора земельного участка от 15.11.2013г. для строительства базы отдыха по ул.2-й Сосневской г.Иваново, выраженного в письме от 04.04.2014г. № 2-20/3-0050 основан на нормах действующего законодательства.
 
    Кроме того на момент рассмотрения дела в судебном заседании испрашиваемый  заявителем земельный  участок входит в территориальную зону Р-2 зону городских парков, скверов, бульваров и набережных (пункт 2 статьи 35 Правил землепользования и застройки. Параметры застройки данной зоны отсутствуют. Видами разрешенного использования зоны  Р-2 строительство базы отдыха не предусмотрено.
 
    В соответствии с частью 1  статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 2 000 руб. отнести на ООО «ТРИН».
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд                                                              
 
    Р Е Ш И Л :
 
    1. В удовлетворении заявления ООО «ТРИН» к Администрации г.Иванова о признании незаконным отказа Администрации в размещении объекта и утверждении акта выбора земельного участка от 15.11.2013г. для строительства базы отдыха по ул.2-й Сосневской г.Иваново, выраженного в письме от 04.04.2014г. № 2-20/3-0050 а также об обязании Администрации выполнить действия, предусмотренные пунктом 6 статьи 3 Порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 10.08.2010г. № 83, по реализации решения комиссии по землепользованию и застройке о возможности предоставления земельного участка отказать.
 
    2. Судебные расходы по  делув виде государственной пошлины отнести на ООО «ТРИН».
 
    3. Настоящее решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                      В.Д.  Герасимов