Решение от 27 февраля 2010 года №А17-355/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
                                      http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                     Дело №А17-355/2010
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 февраля  2010 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 27 февраля  2010 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ЗАО «Ивановоискож»
 
    к  Главному управлению МЧС России по Ивановской области
 
    о признании частично недействительным  (в части пунктов 1-7) предписания № 53  от 24.11.2009 года  по устранению нарушений требований в области гражданской обороны,
 
    при участии в заседании:
 
    -         от  заявителя – Панькив В.З.  по доверенности от 16.02.2010 года,
 
    -         от  ГУ МЧС по Ивановской области -  Клюйко И.О. по доверенности от 12.01.2010 года,
 
    установил:
 
    ЗАО «Ивановоискож» (далее заявитель, Общество) обратилось в  Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании частично недействительным  (в части пунктов 1-7) предписания № 53  от 24.11.2009 года  по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, вынесенного   Отделом  государственного надзора в области  гражданской  обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера УГПН ГУ МЧС по Ивановской области (далее ГУ МЧС по Ивановской области).
 
    В обоснование  заявленных требований  Общество указало, что  у него отсутствует   защитное сооружение  гражданской обороны, а имеется нежилое  сооружение – подземный склад (спецсооружение). Указанный склад   и  земельный участок под ним принадлежат ЗАО «Ивановоискож»  на праве собственности,   что подтверждается свидетельствами о праве собственности от  26.06.2008 года 37-АА 307698, 5 марта 2009 года 37-АА 398406.   Являясь коммерческой организацией, Общество не работает в особый период и не имеет мобилизационного резерва.   Исполнение  пунктов 1-7 предписания     повлечет для Общества необоснованные финансовые расходы  непроизводственного характера, которые не могут быть включены в себестоимость  выпускаемых товаров. 
 
    Главное управление МЧС России по Ивановской области  считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что согласно журналу учета защитных сооружений, который ведется в управлении   гражданской   защиты  ГУ   МЧС  России  по  Ивановской  области,   по адресу г. Иваново ул. Окуловой д. 61 за ЗАО «Ивановоискож»   числится   защитное   сооружение   инв.   №    10      А-3   класса, вместимостью 750 чел., общей площадью 350 кв. м. Согласно паспорта убежища Инв. № 10, назначение убежища в мирное время - склад площадью 350 кв. м, что не противоречит п.1.5  СНиП 11-11-77 "Защитные сооружения гражданской обороны" от 13 октября 1977 г. № 158. По информации Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Ивановской области (письмо от 23.11.2006г. № 04-4342-02) защитное сооружение по адресу г. Иваново ул. Окуловой д. 61 А-3 класса значится под номером 96  в перечне объектов гражданской обороны, учтенных в реестре федерального имущества по состоянию на 01.11.2006 года. По состоянию на 25.08.2006г. данное защитное сооружение числится за ЗАО «Ивановоискож» под  № 45  в инвентаризационной ведомости  убежищ гражданской  обороны, находящихся на территории  г. Иваново,   утв. Главой г. Иванова 04.09.2006г. Согласно п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 г. № 359 «Положение о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями учреждениями и организациями»  объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена (в том числе отдельно стоящие убежища гражданской обороны, встроенные убежища гражданской обороны; специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны; имущество гражданской обороны) в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. Главное управление МЧС России  по Ивановской области считает, что ЗАО «Ивановоискож»,  эксплуатируя объект, относящийся к категории защитных сооружений,  должно выполнять  требования в области гражданской обороны, установленные законодательством Российской Федерации.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
    Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  суд   установил следующее.
 
    В период с 13 по 24 ноября 2009 г. Отделом государственного надзора в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера УГПН Главного управления МЧС России по Ивановской области была проведена плановая проверка  соблюдения ЗАО «Ивановоискож» требований в области гражданской обороны. В ходе проверки   наряду с иными нарушениями    требований по гражданской обороне выявлен ряд нарушений в отношении  защитного сооружения, расположенного  по адресу г. Иваново ул. Окуловой д. 61, зарегистрированного  Управлением   гражданской   защиты  ГУ   МЧС  России  по  Ивановской  области  в журнале учета защитных сооружений под инв.   №    10.
 
    По результатам проверки Обществу выдано предписание № 53  от 24.11.2009 года,  в пунктах 1-7 которого   перечислены нарушения требований по гражданской  обороне в отношении защитного сооружения инв. № 10, назван нормативный   правовой акт (Приказ МЧС России № 583 от 15.12.2002 года), требования которого нарушены,  установлен срок устранения нарушений – 25.05.2010 года.
 
    Предписание № 53  от 24.11.2009 года  по устранению нарушений требований в области гражданской обороны  в части пунктов 1-7 оспорено ЗАО «Ивановоискож» в Арбитражный суд Ивановской области.
 
    Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно статье 6 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 (далее Порядок № 1309), Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.   К объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны . . .  а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне (пункт 2 Порядка № 1309).  Пунктом 10 Порядка № 1309  закреплена обязанность  организаций обеспечивать сохранность объектов гражданской обороны, принимать меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.
 
    В пунктах 1.2, 2.1 и 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 (далее Правила № 583), определено, что статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища. Учет защитного сооружения гражданской обороны ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органах управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления, а также в организациях, имеющих на балансе защитное сооружение гражданской обороны, в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны. Документальным основанием для ведения учета защитного сооружения гражданской обороны является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Паспорт защитного сооружения гражданской обороны оформляется после ввода защитного сооружения в эксплуатацию или по итогам инвентаризации защитного сооружения гражданской обороны.
 
    В силу 1.3-1.8 Правил № 583,  в организациях, эксплуатирующих защитные сооружения гражданской обороны, назначаются ответственные должностные лица, в обязанности которых входит организация их правильного учета, содержания помещений, обеспечение сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования.
 
    Пунктом 3.1.2 Правил  № 583 установлено, что встроенные и отдельно стоящие защитные сооружения гражданской обороны допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения.
 
    Представленные в дело документы свидетельствуют, что нежилое помещение, расположенное по адресу ул. Окуловой , 61, введено в эксплуатацию  как убежище (противорадиационное укрытие)  Ивановским  опытным заводом «Искож» (на базе которого в ходе приватизации создано арендное предприятие  Ивановский опытный завод искусственных кож,   преобразованное впоследствии в акционерное общество «Ивановоискож»). На указанный объект оформлен паспорт убежища (проиворадиационного укрытия) № 10 от 5 сентября 1984 года.  Указанное защитное сооружение, расположенное по адресу г. Иваново ул. Окуловой д. 61 с   инвентарным  № 10 зарегистрировано Управлением   гражданской   защиты  ГУ   МЧС  России  по  Ивановской  области  в  журнале учета защитных сооружений (запись № 12).  Убежище ЗАО «Ивановоискож»   по улице Окуловой, 61,   указано  в  инвентаризационной ведомости  убежищ гражданской  обороны, находящихся на территории  г. Иваново по состоянию на 25.08.2006 года,   утв. Главой г. Иванова 04.09.2006г.(п/н 45) и в  Перечне объектов гражданской обороны на территории Ивановской области,  утв. Распоряжением Правительства Ивановской области о 25.12.2008 года № М-034-рп.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации подтвердил, что  ЗАО «Ивановоискож»  эксплуатирует  единственный  объект со статусом  спец. сооружения, в отношении которого   зарегистрировано право собственности ЗАО «Ивановоискож» по свидетельству  от 26.06.2008 года  37АА   307698. Указанный объект был  подвергнут проверке ГУ МЧС России по Ивановской области и в отношении него выдано оспариваемое предписание (лист 2 протокола судебного заседания от 25.02.2010 года).   Главное управление МЧС России по Ивановской области и ЗАО «Ивановоискож» в порядке ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации признали, что  защитное сооружение, размещенное по адресу г. Иваново, ул. Окуловой, 10  зарегистрированное в Журнале учета защитных сооружений под инвентарным № 10 и подземный склад (спецсооружение) условный № 37-37-01/092/2008-565 (свидетельство  о регистрации права  от  26.06.2008 года 37-АА 307698), представляют собой один и тот же объект, который  на момент проверки эксплуатировалось  ЗАО «Ивановоискож» как складское помещение (стр. 4 протокола судебного заседания от  25.02.2010 года).    
 
    Анализ  вышеназванных положений  п.10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, п.1.3-1.8, 3.1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 15.12.2002 N 583 свидетельствует, что обязанности по  обеспечению сохранности объектов гражданской обороны, поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию,    содержанию помещений защитных сооружений гражданской обороны, обеспечению сохранности защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования подлежат выполнению  организациями, эксплуатирующими сооружения гражданской обороны, в том числе при  эксплуатации в режиме  повседневной деятельности ( п. 1.2 Правил № 583).
 
    Установив в ходе проверки  факт содержания   защитного сооружения инв. № 10 с нарушением требований Правил № 583,  ГУ МЧС по Ивановской области  правомерно вынесло  Предписание № 53  от 24.11.2009 года в адрес ЗАО «Ивановоискож», как организации,  эксплуатирующей указанное   защитное сооружение гражданской обороны.   
 
    Ссылку заявителя на принадлежность его к числу коммерческих организаций,    и довод о возникновении у Общества  необоснованных финансовых расходов  непроизводственного характер в результате исполнения п. 1-7 Предписания № 53 от 24.11.2009 года суд отклоняет, принимая во внимание,   что  вышеназванные нормативные акты в области гражданской обороны        подлежат применению    всеми организациями, эксплуатирующими сооружения гражданской обороны, не зависимо от характера осуществляемой данными организациями деятельности. Согласно пункта 4 статьи 18 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"  обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.
 
    Доводы  ГУ МЧС по Ивановской области о принадлежности защитного сооружения, размещенного по адресу г. Иваново, ул. Окуловой, 10,  инвентарный № 10, к объектам  федеральной собственности суд не оценивает.   Вопросы права собственности  на объект  гражданской обороны не  подлежат оценке в рамках дела  об оспаривании  предписания № 53  от 24.11.2009 года  по устранению нарушений требований в области гражданской обороны,  в силу  достаточности  установленного выше факта эксплуатации  защитного сооружения  ЗАО «Ивановоискож».
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198, 201   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    1.  Отказать   ЗАО «Ивановоискож»  в удовлетворении требований о признании частично недействительным  (в части пунктов 1-7) предписания № 53  от 24.11.2009 года  по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, вынесенного   Отделом  государственного надзора в области  гражданской  обороны и защиты населения от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера УГПН ГУ МЧС по Ивановской области.
 
    2. Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                         Калиничева М.С.