Решение от 28 августа 2014 года №А17-3478/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    28 августа 2014 года
 
Дело №А17-3478/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена  25 августа  2014 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 августа  2014 года.
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бузаевой С.В.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению
 
    ЦМТУ Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Ивановской области о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях
 
    Общества с ограниченной ответственностью «ДОМ»
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя - Орловой Е.В. – по доверенности от 01.11.2013г., Ваулиной Д.А. по доверенности от 15.01.2014г.
 
    ООО «ДОМ» - Корягина А.В. по доверенности от 18.06.2014г.
 
    установил:
 
    ЦМТУ Росстандарта в лице территориального отдела (инспекции) по Ивановской области  (далее – ЦМТУ, административный орган) обратилось  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ДОМ»  (далее по тексту – ООО «ДОМ», Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
 
    В обоснование заявленных требований административным органом  указано, что в ходе плановой выездной проверки в магазине, расположенном по адресу: Ивановская область, г. Южа, ул. Механизаторов, д. 3, в котором осуществляет свою деятельность ООО»ДОМ» был выявлен факт реализации  колодок заднего тормоза с тормозной накладкой 3302-3502090-80 с нарушением обязательных требований Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №720, а именно, Приложение 9 п.7 (Правила ЕЭК ООН №90-02: п.4.5, п.6.1.5.1 – на продукции отсутствует знак официального утверждения; п.6.1.3.5 – на упаковке отсутствует знак официального утверждения; п.6.1.4 – в комплекте отсутствует инструкция по установке).
 
    Действия Общества  квалифицированы административным органом как административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ,  в отношении  ООО «ДОМ»  составлен протокол №8 от 02.06.2014 г.
 
    ООО «ДОМ», не оспаривая в целом формальный субъективный состав административного правонарушения, просило  суд учесть исключительность обстоятельств, при которых  Обществом было допущено правонарушение. ООО «ДОМ» реализует автомобильные детали, изготовленные ОАО «ГАЗ», в качестве торгового представителя. ООО «ДОМ» не имело умысла игнорировать требования законодательства, нарушение которого ему вменяется, полагалось на  общепризнанный авторитет  производителя – ОАО «ГАЗ» в данной сфере. То есть ООО «ГАЗ» добросовестно заблуждалось в отношении действий производителя и  выпускаемой им продукции. Последующее поведение ООО «ДОМ» также свидетельствует о его добросовестности: продукция, не соответствовавшая требованиям технического регламента, в день проверки была снята с реализации, покупатели были проинформированы о возможности возврата такой продукции в магазин.  Характер выявленных нарушений (отсутствие на продукции и ее упаковке официальных знаков утверждения, отсутствие в комплекте инструкции по установке) не сказались на качестве продукции, не привели и не могли привести к вредным общественным или индивидуальным последствиям.  Общество просит суд признать правонарушение малозначительным, применить статью 2.9 КоАП РФ. Если для суда окажутся неубедительными доводы о малозначительности, Общество просило применить правовую  позицию,  изложенную в Постановлении Конституционного суда РФ от 25.02.2014г. №4-П.
 
    Представители административного органа возражали  против применения положения КоАП РФ о малозначительности правонарушения и не возражали против применения судом правовой  позиции,  изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 25.02.2014г. №4-П.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «ДОМ»  зарегистрировано в качестве юридического лица ОГРН 1023701829040, ИНН 3726003078. Основным видом деятельности Общества является розничная торговля автомобильными деталями.
 
    На основании Приказа от 10.04.2014г. №205/41 ЦМТУ Росстандарта проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ДОМ».
 
    Специалистом ЦМТУ  в ходе проверки  был выявлен факт реализации ООО «ДОМ» колодок заднего тормоза с тормозной накладкой 3302-3502090-80 (изготовитель ОАО «ГАЗ», поставщик ООО «Форум»)  с нарушением обязательных требований Технического регламента «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 №720, а именно, Приложение 9 п.7 (Правила ЕЭК ООН №90-02)
 
    -п.4.5, п.6.1.5.1 – на продукции отсутствует знак официального утверждения;
 
    -п.6.1.3.5 – на упаковке отсутствует знак официального утверждения;
 
    -п.6.1.4 – в комплекте отсутствует инструкция по установке;
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки от 02.06.2014г. №38.
 
    По результатам проверки 02.06.2014 г. в присутствии  директора Общества  составлен протокол №08 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    На основании указанного протокола и иных материалов дела об административном правонарушении ЦМТУ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ДОМ» к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Из содержания указанной нормы следует, что она распространяется среди прочего и на продавца, реализующего товар, который не отвечает требованиям технических регламентов.
 
    Как следует из материалов дела, в ходе проверки Управлением был выявлен факт нарушения требований Технического регламента, при  реализации продукции -колодок заднего тормоза с тормозной накладкой 3302-3502090-80 (изготовитель ОАО «ГАЗ», поставщик ООО «Форум»), а именно:
 
    – на продукции отсутствует знак официального утверждения – в части нарушения  пункта 7 приложения N 9 "Перечень требований 3 к типам компонентов транспортных средств" - тормозные накладки не упакованы в индивидуальную упаковку; пунктов 4.5,  6.1.5.1 Правил ЕЭК ООН N 90,
 
    – на упаковке отсутствует знак официального утверждения;  в части нарушения  пункта 7 приложения N 9 "Перечень требований 3 к типам компонентов транспортных средств" - тормозные накладки не упакованы в индивидуальную упаковку; пункта  6.1.3.5 Правил ЕЭК ООН N 90,
 
    – в комплекте отсутствует инструкция по установке; в части нарушения  пункта 7 приложения N 9 "Перечень требований 3 к типам компонентов транспортных средств" - тормозные накладки не упакованы в индивидуальную упаковку; пункта  6.1.4 Правил ЕЭК ООН N 90,
 
    В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон о техническом регулировании)
 
    технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.
 
    Требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации установлены Техническим Регламентом «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденным  Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009г. № 720 (далее - Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств).
 
    Согласно пункту 1 раздела IТехнического  регламента о безопасности колесных транспортных средств настоящий технический регламент устанавливает требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.
 
    В соответствии со статьей 2 указанного Технического регламента к объектам технического регулирования, на которые распространяется действие настоящего Технического регламента, относятся, в том числе, компоненты транспортных средств, оказывающие влияние на безопасность транспортных средств. Объекты технического регулирования устанавливаются согласно Приложению № 1.
 
    В пункте  7 Приложения № 1 к объектам технического регулирования в качестве компонентов транспортных средств отнесены колодки с накладками в сборе для дисковых и барабанных тормозов.
 
    Согласно пункту  84 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств оценка соответствия типов компонентов транспортных средств перед их выпуском в обращение осуществляется в форме обязательного подтверждения соответствия. Целью подтверждения соответствия является удостоверение в том, что все серийно выпускаемые компоненты, относящиеся к типу, заявленному для подтверждения соответствия, соответствуют требованиям, предусмотренным п. 14 настоящего Технического регламента. Подтверждение соответствия проводится по Правилам ЕЭК ООН, Глобальным техническим правилам, а в случае их отсутствия - по утвержденному национальным органом по стандартизации перечню национальных стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего технического регламента.
 
    В п. 7 Приложение № 9 Технического регламента о безопасности колесных транспортных средств  указан документ, содержащий требования к тормозным колодкам - Правила ЕЭК ООН № 90.
 
    Согласно пункту 4.5 Правил ЕЭК ООН №90 на каждой сменной детали, официально утвержденной на основании настоящих Правил, на видном и легкодоступном месте проставляется  международный знак официального утверждения.
 
    Пунктом 6.1.5 Правил ЕЭК ООН N 90 установлено, что на каждой сменной тормозной накладке в сборе или сменной тормозной накладке барабанного тормоза постоянно указывают данные об официальном утверждении -  знак официального утверждения (подпункт 6.1.5.1).
 
    Пунктом 6.1.3 Правил ЕЭК ООН N 90 установлено, что на каждой упаковке указывается следующая информация – знак официального утверждения (пункт 6.1.3.5).
 
    Пунктом 6.1.4 Правил ЕЭК ООН N 90 установлено, что каждая упаковка должна содержать инструкции по установке на одном из официальном языков ЕЭК, дополненные соответствующим текстом на языке страны, в которой она реализуется.
 
    Факт нарушения ООО «ДОМ» перечисленных требований подтверждается материалами дела (товарной накладной от 17.03.2014 №4003, протоколом технического осмотра от 02.06.2014,  актом проверки от 02.06.2014 N 38, протоколом  об административном правонарушении от 02.06.2014 N 8), и Обществом по существу не оспорен.
 
    В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ,  административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Обстоятельствами дела подтверждается, что, осуществляя реализацию автомобильных деталей, Общество должно было и  имело возможность не нарушать обязательные требования Технического регламента, однако,  не приняло все зависящие от него меры для их соблюдения. 
 
    Учитывая вышеизложенное, на основании статьи  2.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины ООО «ДОМ» в совершенном правонарушении.
 
    Позиция производителя товара, изложенная в письме от 08.07.2014 №3892/850-02-01-40, не может быть учтена судом, так как  касается иных  колодок с накладкой (3302-3502090, 3302-3502090-01), чем те, что были предметом проверки.
 
    Таким образом, в действиях  (бездействии) ООО «ДОМ»  имеется состав  административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, что  является основанием для привлечения  Общества  к административной ответственности.
 
    Ходатайство Общества  о признании правонарушения малозначительным не может быть удовлетворено судом по следующим основаниям.
 
    В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.
 
    Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В соответствии с пунктом 18.1 вышеназванного Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.
 
    Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.
 
    Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Суд приходит к выводу об отсутствии малозначительности при нарушении Обществом  требований Технического Регламента  «О безопасности колесных транспортных средств» при  реализации колодок заднего тормоза с тормозной накладкой 3302-3502090-80 (изготовитель ОАО «ГАЗ», поставщик ООО «Форум»). 
 
    В данном случае  существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в невнимательном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями технического регламента  «О безопасности колесных транспортных средств». Реализация автомобильных деталей колодок заднего тормоза с тормозной накладкой 3302-3502090-80 (изготовитель ОАО «ГАЗ», поставщик ООО «Форум»), не соответствующих требованиям технического регламента, Правилам ЕЭК ООН может представлять угрозу для жизни и  здоровья граждан, вводит граждан в заблуждение относительно качества продукта, процесса установки и эксплуатации. Доказательств обратного в материалах дела не имеется.
 
    Между тем, суд, рассмотрев материалы дела, считает возможным применить в данном деле правовую позицию Конституционного  Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 25.02.2014 №4-П. Конституционный Суд Российской Федерации, рассмотрев  дело о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 КоАП РФ, указал, что оспариваемые нормы КоАП РФ не соответствуют Конституции Российской Федерации в той мере, в которой они в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначения административного штрафа ниже низшего предела, не позволяют в полной мере учесть характер и последствия правонарушения, степень вины правонарушителя, его имущественное и финансовое положение, а также иные обстоятельства, имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности и тем самым - обеспечить справедливое и соразмерное административное наказание. В этой связи федеральному законодателю было предписано внести в КоАП РФ необходимые изменения. При этом в резолютивной части постановления указано, что впредь до этого минимальный размер штрафа по оспоренным статьям (а также по иным статьям КоАП РФ, если он составляет 100 тысяч рублей и более) может быть снижен судом ниже низшего предела санкции соответствующей статьи в случаях, когда это необходимо для недопущения чрезмерного ограничения экономических прав привлекаемых к административной ответственности юридических лиц.
 
    В рассматриваемом случае, учитывая, что санкция, установленная части 1 статьей 14.43 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей, суд считает возможным применить Постановление Конституционного Суда РФ N 4-П от 25.02.2014 в данном деле.
 
    Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения штрафа, суд принимает во внимание, что Общество привлекается к ответственности за нарушение технических регламентов впервые,  жалоб и претензий от потребителей в адрес Общества не поступало, большая часть продукции  была возвращена поставщику в кратчайшие сроки. ООО «ДОМ» реализует автомобильные детали, изготовленные ОАО «ГАЗ», в качестве торгового представителя. ООО «ДОМ» является микропредприятием, численность работников – 10 человек.
 
    Суд полагает, что наложение на Общество  штрафа в размере 100 000 рублей в рассматриваемом случае является чрезмерным, карательным, в связи с чем, принимая во внимание, что наказание должно отвечать целям административного наказания, одной из которых является предупреждение совершения административных правонарушений в дальнейшем, и не должно превращаться в инструмент экономического подавления субъекта,  суд полагает возможным снизить размер штрафа до 20 000 рублей. Суд считает, что такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным содеянному.
 
      На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    1. Требования заявителя удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью  «ДОМ»  (Ивановская область г.Южа, ул. Механизаторов д.3  ОГРН  1023701829040, ИНН 3726003078, зарегистрировано в качестве юридического лица 23.09.2002 МИ ФНС №3 Ивановской области) к административной ответственности по части 1 статьи   14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20 000рублей.
 
    Административный  штраф, должен быть  уплачен  по следующим реквизитам:
 
    Получатель платежа – УФК по г. Москва (л/с 04731781520 ЦМТУ Росстандарта)
 
    ИНН/КПП получателя – 7727521471 / 770601001
 
    Банк получателя – Отделение 1 Москва
 
    БИК – 044583001; Счет – 40101810800000010041
 
    КБК – 17211690010016000140; ОКТМО – 45384000
 
    Наименование платежа: штраф по решению  суда по делу №А17-3478/2014.
 
    2. Административный штраф должен быть уплачен  Обществом в срок не позднее 60-ти дней со дня вступления решения  в законную силу. Обществу платежный  документ представить в Арбитражный суд Ивановской области. В случае отсутствия платежного документа, направить решение суда для  принудительного исполнения в районный отдел судебных приставов по месту нахождения  Общества.
 
    3.  На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.
 
    Судья                                                                          И.А. Чеботарева