Решение от 27 июля 2009 года №А17-3449/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                             дело № А17-3449/2009
 
    24 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 17 июля 2009 года. Полный текст решения изготовлен 24 июля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Пирожковой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Стройкомплект»
 
    об оспаривании постановления от 10.06.2009 года № 8-п/10 по делу об административном правонарушении,
 
    вынесенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзором);
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    - от заявителя: Савельевой Ю.С. по доверенности от 09.07.2009 года, паспорту;
 
    - от Росприроднадзора: Мочаловой Я.В. по доверенности от 13.07.2009 года; Холмогоровой И.В. по доверенности от 13.07.2009;
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Стройкомплект» (далее по тексту – ООО «Стройкомплект», Общество)  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Управление Росприроднадзора) об оспаривании постановления от 10.06.2009 года № 8-п/10 по делу об административном правонарушении. Оспариваемым постановлением ООО «Стройкомплект» привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 50 000,00 рублей.
 
    Оспариваемое постановление заявитель считает незаконным по следующим основаниям. В постановлении не указано, какой из видов негативного воздействия на окружающую среду, предусмотренных статьей 16 Закона «Об охране окружающей среды», осуществляется Обществом. Ни в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, ни в постановлении о привлечении к административной ответственности не указано, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены либо внесены с нарушением установленного срока. Общество не может быть субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ, поскольку материалами дела не установлено, что оно занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности Законом «Об отходах».
 
    В ходе судебного разбирательства представитель  Общества дополнительно пояснил, что событие правонарушения отсутствует, так как в результате ошибочного указания в  расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду платы за размещение отходов и внесения платежей соответственно в больших суммах, чем нужно за предыдущие периоды, у ООО «Стройкомплект» на 21.04.2009г. имелась переплата  платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Управление Росприроднадзора  считает  заявленные требования не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным  в письменном отзыве. В материалах дела есть объяснения генерального директора Общества Ушкарева Е.Г. о том, что предприятие вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду ежеквартально. Срок внесения платы был нарушен Обществом, поэтому оно правомерно привлечено к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.
 
    Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные ООО «Стройкомплект» требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    14 мая 2009 года Кинешемской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ООО «Стройкомплект» природоохранного законодательства.
 
    В ходе проверки было выявлено, что ООО «Стройкомплект», осуществляет оптово-розничную продажу строительных материалов, в результате которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду в форме размещения отходов производства и потребления, а также выброса в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников.
 
    ООО «Стройкомплект», в нарушение статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 года № 7-ФЗ, не произвело в установленные сроки (до 20 апреля)  оплату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года. Платежным поручением № 171 от 24.04.2009 года плата  внесена в бюджет.
 
    15 мая 2009 года Кинешемским городским прокурором по выявленному 14.05.2009 года факту было вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Стройкомплект» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ.
 
    10 июня 2009 года государственным инспектором Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ивановской области вынесено постановление о привлечении ООО «Стройкомплект» к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ.
 
    Не согласившись с указанным постановлением ООО «Стройкомплект»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    Кинешемским городским прокурором в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в результате деятельности ООО «Стройкомплект» оказывается негативное воздействие на окружающую среду в форме размещения отходов производства и потребления, а также выброса в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников. В оспариваемом постановлении сделан вывод о том, что производственная деятельность Общества связана с негативным воздействием на окружающую среду. Однако в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
 
    Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. Однако ни из материалов дела, ни из оспариваемого постановления Управления Росприроднадзора не следует, что Общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.
 
    Из расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 кв. 2009 года следует, что у ООО «Стройкомплект» образуются следующие отходы: ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак; мусор от бытовых помещений организаций. Однако из расчета не следует, что Общество самостоятельно занимается  размещением отходов.  Согласно договору №255 на предоставление коммунальных услуг от 21.04.2003г. Кинешемское муниципальное предприятие  Объединение коммунального хозяйства  оказывает  ООО «Стройкомплект» услуги по вывозу с территории Общества ТБО.
 
    Из представленного ООО «Стройкомплект» за 1 кв. 2009г. расчета следует, что в состав   платы за  негативное воздействие на окружающую среду входит: плата за сверхлимитные выбросы от стационарного объекта -  177, 01руб., плата за сверхлимитное размещение отходов -  4446,78рублей.
 
    Учитывая, что ООО «Стройкомплект» не осуществляет деятельность по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности  Законом об отходах, однако оказывает вредное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами, Общество является плательщиком платы за  негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Из представленного за 4 квартал 2008года расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и платежного поручения №28 от 29.01.2009 следует, что  ООО «Стройкомплект» уплатило за 4 квартал 2008г. – 4224, 20рублей платы за  негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Из платежного поручения от 29.01.2009 N 28 не следует, что Обществом осуществлен платеж именно за размещение отходов. В платежном поручении указано, что это плата за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2008г.
 
    Учитывая, что  сумма платы за размещение  отходов за 4 квартал  2008г., указанная в расчете,  составила 4062, 48рублей, а материалы дела не содержат доказательств  обязанности   ООО «Стройкомплект» осуществлять плату за размещение отходов в составе платы за негативное воздействие на окружающую среду, на 20 апреля 2009года  (срок внесения платы за 1 квартал 2009года) у Общества имелась переплата  платы за негативное воздействие на окружающую среду (в  части платы за размещение отходов).  Таким образом, событие правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.41 КоАП РФ  - на 21.04.2009г. в действиях ООО «Стройкомплект» отсутствует.
 
    Указание в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду  суммы платы за сверхлимитное размещение отходов, при отсутствии правовых оснований  внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов,  не может свидетельствовать о вине Общества в совершении правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.41 КоАП РФ.
 
    Согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В силу частей 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    В данном случае в постановлении Управления Росприроднадзора о привлечении ООО «Стройкомплект» к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ  отсутствуют сведения, касающиеся объективной стороны административного правонарушения. Не отражено, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены либо внесены с нарушением установленного срока.
 
    Административный орган, рассматривая административное дело, не установил, какие виды деятельности осуществляются Обществом, какие объекты и как эксплуатируются Обществом, связана ли его деятельность с воздействием на окружающую среду, если связана, то какой вид негативного воздействия из установленных Законом об охране окружающей среды осуществляется. При рассмотрении административного дела  Управлением Ростехнадзора  не проведен анализ внесения платежей Обществом за предыдущий период и наличия или отсутствия  переплаты на 21.04.2009г.
 
    При наличии таких обстоятельств следует признать, что административный орган привлек ООО «Стройкомплект» к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
 
    Данная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 14561/08.
 
    На основании вышеизложенного суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, а оспариваемое Постановление Росприроднадзора по Ивановской области от 10.06.2009 года № 8-п/10 незаконным и подлежащим отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.   Требования ООО «Стройкомплект» удовлетворить.
 
    2.   Признать незаконным и отменить постановление от 10.06.2009 года № 8-п/10 о назначении административного наказания за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, вынесенное государственным инспектором по Ивановской области – специалистом - эспертом отдела экологического контроля Спиридоновой Н.Б. о привлечении ООО «Стройкомплект» к административной ответственности по ст. 8.41 КоАП РФ.
 
    3.   На решение суда первой инстанции в течение  десяти дней  со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого  судебного акта, принятого по данному делу,  если  исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
    Судья                                                                                  Чеботарева И.А.