Решение от 28 июля 2009 года №А17-3432/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                     Дело №А-17-3432/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24 июля  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 28 июля  2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Романовой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО«Рембыттехника»
к Управлению Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Ивановской области
 
    об оспаривании Постановления № 9-п/10 от 11 июня 2009 года  о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды,
 
    при участии в заседании:
 
    - от заявителя – Буреев С.П. по доверенности от 20.07.2009 года, Горьков Е.П. по протоколу № 1 от 8 января 2009 года;
 
    -   от  административного органа  – Мочалова Я.В. по доверенности от 22.07.2009 года, Холмогорова И.В. по доверенности от 22.07.2009,
 
    установил:
 
    ООО «Рембыттехника»  (далее заявитель, Общество) обратилось  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании Постановления  Управления Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Ивановской области (далее Управление, административный орган) № 9-п/10 от 11 июня 2009 года  о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    В обоснование заявленных требований Общество указало  на отсутствие вины в совершении вменяемого правонарушения, пояснив, что с его стороны  были приняты   необходимые меры для  своевременного внесения платы за негативное воздействие  на окружающую среду. Общество также указало, что объективная сторона состава административного правонарушения Управлением не установлена, Постановление является не мотивированным, так как  не содержит указания  на нормативный правовой  акт, устанавливающий  сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.  В ходе рассмотрения  дела Общество уточнило основания заявленных требований, дополнительно указав, что  обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, предусмотренные Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды). Общество пояснило, что за предыдущие отчетные периоды им вносилась плата за негативное  воздействие на окружающую среду, в состав которой входит плата за   размещение  отходов производства и потребления. В то же время  Общество размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами  Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) не занимается, в связи с чем  не обязано было   вносить плату за   размещение  отходов производства и потребления. Данные обстоятельства свидетельствуют,  что    у Общества фактически  сложилась  переплата по  платежам за негативное  воздействие   на окружающую среду в сумме, превышающей  размер  платы за негативное  воздействие на окружающую среду, подлежащей внесению за 1 квартал 2009 года, что свидетельствует об отсутствии события вменяемого правонарушения. Данные обстоятельства не были исследованы Управлением при вынесении оспариваемого Постановления,  что свидетельствует о  невыполнении им требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ)  о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела. 
 
    Управление Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Ивановской области считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что основанием для вынесения  Постановления № 9-П/10 от 11 июня 2009 года  о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды послужило Постановление  о возбуждении дела об административном правонарушении от  15.05.2009 года  Кинешемского городского прокурора.  Материалами административного дела, представленными Кинешемской городской прокуратурой  на рассмотрение в Управление,   доказан факт  несвоевременного внесения Обществом платы  за  негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года, которая перечислена ООО «Рембыттехника»   4 мая 2009 года при установленном    приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557  сроке  - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле,  рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд установил следующее.
 
    Кинешемским городским прокурором  15 мая 2009 года в отношении ООО «Рембыттехника» вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 КоАП РФ, по факту  не внесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года. В Постановлении указано, что в процессе  деятельности Общества по ремонту  бытовых электрических изделий и торговле бытовыми электротоварами   осуществляется негативное воздействие  на окружающую среду в форме  размещения отходов производства и потребления, а также выброса в атмосферу  загрязняющих веществ от стационарных  и передвижных источников. Кинешемским городским  прокурором установлено, что при установленном  сроке  внесения платы  за негативное воздействие на окружающую среду (не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом) Общество перечислило  плату за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года платежным поручением № 977 4 мая 2009 года.
 
    Материалы административного дела переданы Кинешемской городской прокуратурой на рассмотрение в Управление Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Ивановской области. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении Управлением вынесено Постановление от 11 июня 2009 года № 9-п/10, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в  несвоевременном внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2009 года, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
 
    Указанное Постановление оспорено ООО «Рембыттехника» в Арбитражный суд Ивановской области.
 
    Суд   считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
 
    Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
 
    Как следует из материалов  административного дела, Обществом осуществляется деятельность по ремонту  бытовых электрических изделий и торговле бытовыми электротоварами.
 
    В расчете  платы за негативное воздействие на окружающую среду  за 1 квартал 2009 года  сумма платежа, подлежащая уплате в бюджет определена в размере 5354, 67 руб. и включает в себя: 63,30 руб. – плата за выбросы  загрязняющих веществ  в атмосферный воздух  стационарными объектами; 8, 56 руб.  - плата за выбросы  загрязняющих веществ  в атмосферный воздух  передвижными объектами; 5282, 81 руб. -  плата за сверхлимитное размещение отходов.
 
    В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
 
    Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
 
    Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
 
    Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
 
    Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
 
    Как следует из пояснений Общества,  размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах, ООО «Рембыттехника» не занимается.  Доказательств обратного административным органом не представлено. Постановление Прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 мая 2009 года,  равно как и оспариваемое Постановление административного органа не позволяют установить на основании каких доказательств  определены виды негативного воздействия Общества на окружающую среду и к их числу отнесена деятельность по размещению отходов.
 
    В ходе судебного разбирательства заявитель указал, что  при отсутствии соответствующей обязанности  им ошибочно  вносилась  плата за размещение отходов, в  подтверждение чего  представлены   расчеты  платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3,4 кв.кв.2008 года, в состав которой входит плата за   размещение  отходов производства и потребления. В частности,  за 3  кв. 2008 года   размер  платы за размещение отходов производства и потребления составил    4826 руб. 27 коп.,  за 4 квартал 2008 года  плата за размещение   отходов производства и потребления    в сумме   4826 руб. 27 коп.. Указанные  платежи внесены Обществом,  что подтверждено платежными поручениями  от 18.11.2008 года и  27.01.2009 года.
 
    При отсутствии в материалах дела доказательств осуществление  Обществом деятельности по размещению отходов,  факт осуществления  вышеназванных  платежи дает основания для вывод о наличии излишне уплаченных  платежей  по состоянию 01.01.2009 год в сумме, превышающей платеж  за негативное воздействие на окружающую среду за 1 кв. 2009 год.
 
    Указанные обстоятельства не получили оценки административного органа, в то время как  согласно положениям статей 65 и 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Административный орган привлек юридическое лицо к административной ответственности при отсутствии надлежащих доказательств, с нарушением положений КоАП РФ, содержащих требования о всестороннем, полном и объективном рассмотрении дела.
 
    Вопрос о взыскании государственной пошлины не рассматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд
 
 
РЕШИЛ:
 
    1. Требования ООО «Рембыттехника»удовлетворить
 
    2. Признать незаконным и отменить полностью ПостановлениеУправления Федеральной службы  по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзора) по Ивановской области  № 9-П/10 от 11 июня 2009 года  о назначении административного наказания за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
 
    3. Решение  может быть обжаловано в порядке и сроки установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
Судья                                                                                                       М.С. Калиничева