Решение от 30 июля 2009 года №А17-3413/2009

 
 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                   дело № А17-3413/2009
 
    28 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 21 июля 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2009 года.
 
    
Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи  Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём Пирожковой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области
 
    о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ОА «ДМ-Наволоки»
 
    к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Смирнова Р.М., представителя по доверенности от 13.01.2009 года № 64/16, служебному удостоверению ИВН № 021091;
 
    от ООО «ОА «ДМ-Наволоки» - Барсегяна Г.Р. директора по приказу №3-к от 05.07.2004г.
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратился ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области(далее по тексту - заявитель, УВД по Ивановской области, административный орган)  с заявлением о привлечении к административной ответственности по части  2 статьи  14.1  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ) Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «ДМ-Наволоки» (далее ООО «ОА «ДМ-Наволоки», Общество).
 
    В обоснование заявленных требований административный орган указал на факт осуществления ООО «ОА «ДМ-Наволоки» предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), о чем составлен протокол об административном правонарушении № 90382 от 09.06.2009 года.
 
    Директор ООО «ОА «ДМ-Наволоки» в судебном заседании 13.07.2009 года пояснил, что по истечении срока действия лицензии осуществлял охранную деятельность. Директор Общества  считал, что закон не нарушает, так как  все документы на получение новой лицензии были поданы в УВД по Ивановской области. Охранную деятельность прекратил после составления протокола об административном правонарушении.  
 
    13.07.2009 года в порядке статьи 158 АПК РФ рассмотрение дела было отложено до 21.07.2009 года. После отложения в судебное заседание 21.07.2009 года, ООО «ОА «ДМ-Наволоки», извещенное  надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в суд представителя не направило, в связи с чем, дело в порядке статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ)  рассмотрено без  участия представителя ООО «ОА «ДМ-Наволоки».
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.
 
    ООО «ОА «ДМ-Наволоки» зарегистрировано в качестве юридического лица, что подтверждено представленной в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ от 20.04.2009 года № 528. Юридический адрес Общества: Ивановская область, Кинешемский район, г. Наволоки, ул. Промышленная, д. 1.
 
    Для осуществления вида деятельности по оказанию охранных услуг Обществом была оформлена лицензия на создание частного охранного предприятия № 67 сроком действия с 25.10.2004 года по 01.10.2008 года.
 
    Сотрудниками ООЛРР и КЧДОД09.06.2009 года проведена проверка документов, поступивших от ООО «ОА «ДМ-Наволоки» для продления лицензии. В ходе проверки выявлено, что в период с 01.10.2008 года по 09.06.2009 года «ОА «ДМ-Наволоки»осуществляло оказание ООО «Навтекс» охранных услуг по лицензии, срок действия которой истек 01.10.2008 года. Данный факт был квалифицирован административным органом как нарушение статьей 1 и 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
 
    По факту выявленного нарушения в отношении ООО «ОА «ДМ-Наволоки» 09.06.2009 года инспектором ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской области составлен протокол № 90382 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ, статьей 202 АПК РФ  ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской областиобратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении  ООО «ОА «ДМ-Наволоки» к административной ответственности по части 2 статьи  14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии с п. 79 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» негосударственная (частная) охранная деятельность подлежит лицензированию.
 
    Статьей 1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частная детективная и охранная деятельность определена как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.
 
    В силу статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» предприятие, которое в соответствии со своим уставом занимается оказанием охранных услуг, обязано иметь на то лицензию, выдаваемую в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
 
    Пунктом 2 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 № 600, установлено, что лицензирование охранной деятельности осуществляется Министерством внутренних дел Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 3 указанного Положения лицензия на осуществление охранной деятельности предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен на 5 лет по заявлению лицензиата, представляемому в лицензирующий орган не позднее чем за один месяц до истечения срока ее действия.
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с договором от 01.07.2006 года № 108 ООО «ОА «ДМ-Наволоки» оказывало ООО «Навтекс» услуги по контролю пропускного режима и осуществлению экономической безопасности предприятия на объекте по адресу: Ивановская область, г. Наволоки, ул. Промышленная, д. 1.
 
    Согласно пункта 2.1 Договора «Исполнитель» - «ОА «ДМ-Наволоки», осуществляя обязанности по охране объекта, обязано : организовать и обеспечить сохранность материальных ценностей, принятых под охрану и не допускать проникновения посторонних лиц на территорию объекта, осуществлять на объекте пропускной внутриобъектовый режим, обеспечивать поддержание общественного порядка на территории объекта,  принимать меры к ликвидации пожара, сообщать о пожаре в пожарную часть, ежемесячно представлять Заказчику акт приемки выполненных (оказанных) охранных услуг.
 
    Охранная деятельность, в частности по вышеуказанному договору, осуществлялась Обществом на основании лицензии на создание частного охранного предприятия № 67 сроком действия с 25.10.2004 года по 01.10.2008 года.
 
    В последний день срока действия лицензии – 30.09.2009 года Общество обратилось в УВД по Ивановской области с заявлением о выдаче лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность.
 
    УВД по Ивановской области 10.11.2008 года направлен  отказ Обществу в продлении срока действия лицензии на право оказания охранных услуг № 64/1018.
 
    13.05.2009 года Обществом в УВД по Ивановской области были представлены документы, отсутствие которых было положено в основу отказа от 10.11.2008 года № 64/1018, повторно подано заявление о выдаче лицензии на негосударственную (частную) охранную деятельность.
 
    09.06.2009 года ООО «ОА «ДМ-Наволоки» была выдана лицензия № 67 на негосударственную (частную) охранную деятельность, сроком действия до 09.06.2014 года.
 
    Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в период с 01.10.2008 года по 08.06.2009 года включительно ООО «ОА «ДМ-Наволоки» не имело лицензии, дающей право осуществлять негосударственную (частную) охранную деятельность. Однако Общество в период с 01.10.2008 года по 09.06.2009 года ООО «ОА «ДМ-Наволоки»осуществляло оказание ООО «Навтекс» охранных услуг.
 
    Факт осуществления «ОА «ДМ-Наволоки» охранной деятельности после истечения срока действия лицензии и вплоть до составления протокола об административном правонарушении подтвержден также объяснением исполнительного директора ООО «Навтекс» Токарева А.А. от 05.06.2009г.,  директором ООО «ОА «ДМ-Наволоки» в письменном объяснении от 09.06.2009 года и  в судебном заседании 13.07.2009 года, протоколом об административном правонарушении № 90382  от 09.06.2009г.
 
    На основании вышеизложенного арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях ООО «ОА «ДМ-Наволоки» события и объективной стороны   правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В силу статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).
 
    В данном случае ООО «ОА «ДМ-Наволоки»имело возможность не нарушать  действующие в Российской Федерации нормы и правила. В частности, Общество могло заблаговременно, до истечения срока действия лицензии, в соответствии с  пунктом 3 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14.08.2002 № 600, обратиться с соответствующим заявлением в лицензирующий орган. Такое заявление было подано за день до истечения срока действующей лицензии – 30.09.2008 года. Осуществление Обществом охранной деятельности после истечения срока действия лицензии (01.10.2008г.) до выдачи новой лицензии  является нарушением  Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»,   Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводам о доказанности факта осуществления ООО «ОА «ДМ-Наволоки» предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), а также о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП.
 
    Принимая во внимание факт совершения данного правонарушения впервые, обстоятельства совершения деяния, суд признает их смягчающими вину обстоятельствами в силу ст. 4.2 КоАП РФ,  и считает возможным при наложении административного штрафа применить минимальный размер санкций установленной для юридических лиц частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, требования ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской областиявляются  обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление  ООЛРР и КЧДОД УВД по Ивановской областиудовлетворить.
 
    2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «ДМ-Наволоки» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере сорок тысяч рублей.
 
    3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «ДМ-Наволоки»  (Ивановская область, Кинешемский район, г. Наволоки, ул. Промышленная, д. 1) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения Общества штраф в размере 40 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УВД по Ивановской обл.)
 
    Налоговый орган: ИНН 3729017713  КПП: 370201001
 
    Код ОКАТО: 24401000000
 
    Счет получателя: 40101810700000010001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.
 
    БИК банка: 042406001
 
    Код бюджетной классификации: 18811690040040000140
 
    Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда.
 
    4. ООО «Охранное агентство «ДМ-Наволоки» копию  платёжного документа об  уплате штрафа представить в  арбитражный  суд.  В  случае отсутствия документа,  свидетельствующего   об   уплате    административного   штрафа, выдать и направить в службу судебных приставов по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда исполнительный лист на взыскание штрафа.
 
    5. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                                       Чеботарева И.А.