Решение от 03 ноября 2009 года №А17-3384/2009

 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                        2 ноября 2009 года
 
    Дело № А17-3384/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2009 года.
 
 
Арбитражный суд Ивановской области
в составе  судьи Опря Е.А.,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жинкиной В.Ю.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Администрации Шуйского муниципального района 
 
    к Общества с ограниченной ответственностью «Коммерческо-финансовая компания «Стандарт»
 
    о взыскании 1 017 411 руб. 15 коп. неосновательного обогащения
 
 
    при участии в судебном заседании:    
 
    от истца – руководителя юридического отдела Тюрина Е.В. по доверенности от 12.03.2009,
 
    от ответчика– Краева П.В. по доверенности от 19.06.2009
 
 
    установил:
 
    Администрация Шуйского муниципального района (далее по тексту- Администрация Шуйского муниципального района, истец) обратилась в арбитражный суд Ивановской области с иском к  обществу с ограниченной ответственностью «Коммерческо-финансовая компания «Стандарт»  (далее по тексту -ООО «КФК «Стандарт», ответчик) о взыскании    1 379 357  руб. 74 коп. неосновательного обогащения, возникшего в результате  излишнего перечисления ответчику денежных средств на возмещение недополученных доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию , поставляемую ООО «КФК «Стандарт» в 2008 году юридическим лицам и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда Остаповского, Перемиловского, Афанасьевского, Введенского и Васильевского сельских поселений Шуйского муниципального района.
 
    Исковые требования основаны на статьях 1102, 1105  Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ООО «КФК «Стандарт» излише получило от истца  денежные средства на возмещение выпадающих доходов от  разницы между тарифами на тепловую энергию, поскольку с 21.10.2008 отказалось от предоставления потребителям Остаповского, Перемиловского, Афанасьевского и Введенского сельских поселений услуг по теплоснабжению.
 
    Ответчик иск не признал, по следующим основаниям, изложенным в отзыве на иск:
 
    Законом Ивановской области от 31.03.2008 №4-ОЗ органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области были переданы полномочия по возмещению выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления. В соответствии с пунктами 3 и 5 Порядка расходования и учета средств целевой субвенции, выделяемой из областного бюджета на осуществление переданных полномочий по возмещению выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию поставляемую энергоснабжающими организациями и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления по Шуйскому муниципальному району, утвержденного Постановлением Главы администрации Шуйского муниципального района от 12.05.2008 №182 возмещение выпадающих доходов осуществляется Администрацией Шуйского муниципального района на основании обоснованных расчетов и актов сверки, подписанных с поселениями Шуйского муниципального района. Согласно актам выполненных работ и актам сверки по возмещению суммы субвенций на возмещение выпадающих доходов, подписанным между ООО «КФК «Стандарт» и Главами сельских поселений выпадающие доходы от межтарифной разницы на тепловую энергию составили  3 189 466  руб. 52 коп., из них ответчиком  возмещено  только 2 605 198 руб. 40 коп.
 
    В судебном заседании 21.10.2009 истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований, просит взыскать неосновательное обогащение в размере        1 017 411 руб. 15 коп.
 
    Ходатайство судом удовлетворено.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    Законом Ивановской области от 31.03.2008 №4-ОЗ органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области были переданы полномочия по возмещению выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления.
 
    Постановлением главы администрации Шуйского муниципального района от 12.05.2008 №182  утвержден  Порядок расходования и учета средств целевой субвенции, выделяемой из областного бюджета на осуществление переданных полномочий по возмещению выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию поставляемую энергоснабжающими организациями и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления по Шуйскому муниципальному району».
 
    Согласно пункту 3 указанного Порядка Администрация Шуйского муниципального района осуществляет возмещение выпадающих доходов организациям, предоставляющим тепловую энергию населению на нужды отопления жилищного фонда от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилого фонда на основании заключенного Соглашения
 
    30.05.2008 между Администрацией Шуйского муниципального района и ООО «КФК «Стандарт»» было заключено Соглашение, в соответствии с которым Администрация Шуйского муниципального района приняла на себя обязательство по осуществлению исполнения государственных полномочий по возмещению выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую ООО «КФК «Стандарт» и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления  жилищного фонда, в соответствии с бюджетной росписью на 2008 год.
 
    Распоряжением Главы Администрации Шуйского муниципального района от 17.06.2008 №131-р «О распределении областных субвенций»  ООО «КФК «Стандарт» за 10 месяцев 2008 года была утверждена субвенция в размере  3 721 712 руб.
 
    По платежным поручениям №296 от 16.06.2008,  №364 от 09.07.2008 и №509 от 22.09.2008 на возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию за период с марта по сентябрь 2008 года ООО «КФК «Стандарт» было перечислено 2 605 198 руб. 40 коп.
 
    При этом размер подлежащих возмещению выпадающих доходов был определен исходя из планового объема тепловой энергии ежемесячно равными долями (Постановление Главы администрации Шуйского муниципального района от 03.09.2008 №381 «О внесении изменений в Постановление Главы администрации Шуйского муниципального района от 12.05.2008 №182 « Об утверждении Порядка расходования и учета средств целевой субвенции, выделяемой из областного бюджета на осуществление переданных полномочий по возмещению выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию поставляемую энергоснабжающими организациями и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления по Шуйскому муниципальному району»).
 
    Письмом от 17.10.2008 №668 ООО «КФК «Стандарт» уведомило Администрацию Шуйского муниципального района о прекращении с 21.10.2008 предоставления услуг по теплоснабжению потребителям Остаповского, Перемиловского, Афанасьевского и Введенского сельских поселений.
 
    В соответствии с Постановлением Главы администрации Шуйского муниципального района от 28.11.2008 №556 «О внесении изменений в Постановление Главы администрации Шуйского муниципального района от 12.05.2008 №182 « Об утверждении Порядка расходования и учета средств целевой субвенции, выделяемой из областного бюджета на осуществление переданных полномочий по возмещению выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию поставляемую энергоснабжающими организациями и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления по Шуйскому муниципальному району» ответчику был произведен перерасчет субвенции по фактическому объему оказанных услуг по теплоснабжению.
 
    Согласно расчету истца за период с марта по апрель 2008 по Введенскому и Перемиловскому сельским поселениям, с марта по 21 октября .2008 года по Афанасьевскому и Остапоскому сельским поселениям и за период с марта по декабрь 2008 по Васильевскому сельскому поселению сумма выпадающих доходов ООО «КФК «Стандарт» от разницы между тарифами на тепловую энергию составила 1 587 787 руб.    25 коп.
 
    С учетом этого, истец полагает, что ООО «КФК «Стандарт» на возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию излишне получены денежные средства  в размере 1 017 411 руб. 15 коп., что явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, исковые требования  не  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Предметом иска является взыскание неосновательного обогащения, возникшего в результате  излишнего перечисления ответчику денежных средств на возмещение недополученных доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию.
 
    В силу статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).
 
    По данным истца выпадающие доходы ООО «КФК «Стандарт» от разницы между тарифами на тепловую энергию в 2008 году составили 1 587 787 руб.  25 коп. исходя из фактического объема тепловой энергии, поставленного на нужды отопления жилого фонда
 
    Введенского и Перемиловского сельских поселений в марте-апреле 2008,  Афанасьевского и Остапоского сельских поселений в период с марта по 21 октября 2008, Васильевского сельского поселения за период с марта по декабрь 2008 года. Поскольку тарифы на тепловую энергию для ООО «КФК «Стандарт» были утверждены и введены в действие только с 07.03.2008 , основания для возмещения ответчику межтарифной разницы за январь-февраль 2008 года отсутствуют.
 
    Данный довод истца суд считает необоснованным по следующим основаниям.
 
    Материалами дела подтверждено и не отрицается Администрацией Шуйского муниципального района, что несмотря на отсутствие у ООО «КФК «Стандарт» утвержденного тарифа на тепловую энергию, ответчик в январе-феврале 2008 года  поставлял тепловую энергию населению на нужды отопления жилищного фонда Остаповского, Перемиловского, Афанасьевского, Введенского и Васильевского сельских поселений Шуйского муниципального района.
 
    Согласно статьям 2 - 4 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации»  тарифы на тепловую энергию регулируются государством. В статье 6 названного Закона установлено, что полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
 
    В абзаце 8 статьи 2 Закона определено, что при регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций.
 
    Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 06.03.2008 №130-т/2 тарифы на тепловую энергию для ООО «КФК «Стандарт» утверждены в размере, указанном в расчетах среднегодового тарифа, представленных истцом в Региональную службы по тарифам. То есть, несмотря на то, что тарифы были утверждены только в марте 2008 года, в них включены затраты истца связанные с поставкой тепловой энергии в течении всего года.
 
    Следовательно, выпадающие доходы от разницы между тарифами на тепловую энергию в январе-феврале 2008 года должны быть рассчитаны исходя из тарифов, утвержденных Постановлением РСТ Ивановской области от 06.03.2008 №130-т/2.
 
    Из пояснений ответчика следует, что на 2008 год тариф на тепловую энергию для ООО «КФК «Стандарт» утверждался впервые. 16.11.2007 года ответчик представил в Региональную службу по тарифам Ивановской области все необходимые документы, однако, РСТ в нарушение требований Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации в двух недельный срок с даты регистрации не произвела анализ указанных материалов и не направила ООО «КФК «Стандарт» извещение об открытии дела об установлении тарифов. Бездействие Региональной службы по тарифам Ивановской области, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления ООО «КФК «Стандарт» об установлении тарифа на тепловую энергию на 2008 год явилось основанием для обращения ООО «КФК «Стандарт» с соответствующим иском в суд. В ходе рассмотрения дела, РСТ Ивановской области 06.03.2008 приняло соответствующее постановление, в связи с чем ответчик отказался от иска.
 
    Указанные ответчиком факты нашли свое отражение в определении арбитражного суда Ивановской области от 27.03.2008 по делу №А17-618/2008.
 
    В Приложениях к муниципальным контрактам, заключенным с Главами администраций сельских поселений, на основании которых ООО «КФК «Стандарт» осуществляло поставку тепловой энергии для населения Остаповского, Перемиловского, Афанасьевского, Введенского и Васильевского сельских поселений Шуйского муниципального района, стороны распространили действие тарифов, утвержденных Постановлением РСТ Ивановской области от 06.03.2008 №130-т/2 на январь и февраль 2008 года.
 
    В соответствии с пунктом 3.2. Соглашения от 30.05.2008 перечисление денежных средств на возмещение выпадающих доходов производится на основании актов сверки между ООО «КФК «Стандарт» и поселениями и обоснованных расчетов.
 
    Между ООО «КФК «Стандарт»  и Главами администраций сельских поселений подписаны Акты по возмещению суммы субвенций на возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, в которых  межтарифная разница за январь и февраль 2008 года определена исходя из тарифов, утвержденных Постановлением РСТ Ивановской области от 06.03.2008 №130-т/2 и составила 1 601 679 руб. 27 коп.
 
    В судебном заседании представитель истца пояснил, что для расчетов за тепловую энергию между ООО «КФК «Стандарт» и бюджетными потребителями Администрация Шуйского муниципального района своим распоряжением распространила действие тарифов на тепловую энергию, утвержденных Постановлением РСТ Ивановской области от 06.03.2008 №130-т/2  на январь и февраль 2008 года.
 
    Из письма Региональной службы по тарифам Ивановской области от 14.03.2008 №4-384 следует, что в связи с тем, что для вновь созданной организации ООО «КФК «Стандарт» тарифы на тепловую энергию установлены с 07.03.2008, а услуги по теплоснабжению населения и бюджетных учреждений организация оказывала с начала регулируемого периода (с 1 января 2008 года), целесообразно применить, установленные тарифы при расчетах с населением и бюджетными организациями за оказанные услуги теплоснабжения в январе, феврале 2008  года.
 
    В письме от 23.05.2008 №4-1326 Региональная служба по тарифам Ивановской области указала, что письмо от 14.03.2008 №4-384 носило информативный, а не рекомендательный характер и не является разрешением использовать данные тарифы при расчетах с 1 января 2008 года.
 
    При этом Региональная служба по тарифам Ивановской области считает, что  в расчетах при распределении субвенций по тепловой энергии по Шуйскому муниципальному району должен применяться дифференцированный подход с учетом принятых Региональной службой по тарифам  постановлений. В тоже время, администрацией муниципального образования может быть применена иная схема распределения субвенций между ресурсоснабжающими организациями в пределах суммы, определенной Законом Ивановской области от 31.03.2008 №04-ОЗ «О выделении субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области для предоставления субсидий организациям, поставляющим тепловую энергию населению на нужды отопления жилищного фонда, на возмещение недополученных доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда», но эта схема не должна выходить за рамки постановления Правительства Ивановской области от 08.04.2008 №55-п (письмо Региональной службы по тарифам  Ивановской области от 05.06.2008 №1АД-1424).
 
    Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд  приходит к выводу, что у ответчика имеются основания для получения выпадающих доходов от разницы в тарифах на тепловую энергию за весь период предоставления услуг, включая оспариваемый период.
 
    Пунктами 2.2 и 3.2 Соглашения от 30.05.2008  предусмотрено, что Администрация Шуйского муниципального района принимает в пределах своей компетенции решения в сфере переданных государственных полномочий по возмещению выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую ООО «КФК «Стандарт» и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления  жилищного фонда. Перечисление денежных средств производится на основании актов сверки между ООО «КФК «Стандарт» и поселениями и обоснованных расчетов.
 
    Материалами дела подтверждено, что в 2008 году у ООО «КФК «Стандарт» в результате разницы между тарифами на тепловую энергию  выпадающие доходы составили 3 189 466  руб. 52 коп.
 
    Фактически ООО «КФК «Стандарт» возмещены выпадающие доходы от разницы между тарифами на тепловую энергию в размере 2 605 198 руб. 40 коп., следовательно, денежные средства о взыскании которых просит истец получены ООО «КФК «Стандарт» обоснованно, в связи с чем, требования истца не подлежат удовлетворению.
 
    Довод истца о том, что выпадающие доходы не могут быть взысканы за счет средств казны Администрации Шуйского муниципального района, поскольку возмещение выпадающих доходов является расходным обязательством Ивановской области, а  Администрация Шуйского муниципального района только осуществляла переданные ей государственные полномочия, суд считает необоснованным в силу следующего.
 
    В соответствии со статьей  2 Закона Ивановской области от 31.03.2008 №4-ОЗ «О выделении субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области для предоставления субсидий организациям, поставляющим тепловую энергию населению на нужды отопления жилищного фонда, на возмещение недополученных доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда» полномочия Ивановской области по возмещению недополученных доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда, вследствие государственного регулирования тарифов были переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области.
 
    Согласно Закону Ивановской области от 26.03.2008 №3-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» в редакции Закона Ивановской области от 01.10.2008 №98-ОЗ на реализацию переданных полномочий Шуйскому муниципальному району были выделены из областного бюджета денежные средства в размере 11 807 100 руб., из которых        8 748 309 руб. были распределены Распоряжением Главы Администрации Шуйского муниципального района от 17.06.2008 №131-р  между четырьмя энергоснабжающими организациями,.
 
    ООО «КФК «Стандарт» на возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию было выделено 3 721 712 руб.
 
    Фактически выпадающие доходы ООО «КФК «Стандарт» от разницы в тарифах на тепловую энергию за 2008 год составили 3 189 466  руб. 52 коп., что свидетельствует о надлежащем выполнении Ивановской областью своих обязательств по обеспечению финансирования переданных государственных полномочий.
 
    Также суд считает необоснованной ссылку истца на пункт 3.2.1. муниципальных контрактов, заключенных между ООО «КФК «Стандарт» и сельскими поселения Шуйского муниципального района, которым предусмотрено, что муниципальный заказчик обязуется в месячный срок компенсировать Исполнителю убытки, возникшие в результате исполнения муниципального заказа, поскольку полномочия по возмещению выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию и соответствующее финансирование исполнения данных полномочий были переданы Шуйскому муниципальному району.
 
    В связи с отказом в удовлетворении иска, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на истца.
 
    В соответствии с подпунктом 1.1. части 1 статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.В иске отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок после его вынесения путем подачи жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции. 
 
 
Судья                                                                       Опря Е.А.