Решение от 28 октября 2009 года №А17-3382/2009

 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                        30 октября 2009 года
 
    Дело № А17-3382/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 октября 2009 года.
 
 
Арбитражный суд Ивановской области
в составе  судьи Опря Е.А.,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   Пряженцевой С.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Коммерческо-финансовая компания «Стандарт»
 
    к Администрации Шуйского муниципального района 
 
    о взыскании 584 268 руб. 12 коп. убытков, в виде выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию
 
 
    при участии в судебном заседании:    
 
    от истца – и.о. генерального директора Лукащук М.В. (протокол № 16 от 07.05.2009),
 
    от ответчика– руководителя юридического отдела Тюрина Е.В. по доверенности от 12.03.2009,
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Коммерческо-финансовая компания «Стандарт»  (далее по тексту -ООО «КФК «Стандарт», истец)  обратилось в арбитражный суд Ивановской области с иском к  Администрации Шуйского муниципального района (далее по тексту- Администрация Шуйского муниципального района, ответчик) о взыскании    615 508  руб. 23 коп. убытков, в виде выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую ООО «КФК «Стандарт» в 2008 году юридическим лицам и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда Остаповского, Перемиловского, Афанасьевского, Введенского и Васильевского сельских поселений Шуйского муниципального района.
 
    Исковые требования основаны на статьях 15, 16, 1069  Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчик в нарушение принятых на себя обязательств по Соглашению от 30.05.2008 на возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую ООО «КФК «Стандарт» и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления , не в полном объеме  возместил образовавшиеся у истца в  2008 году убытки (выпадающие доходы) от межтарифной разницы.
 
    Ответчик иск не признал, по следующим основаниям, изложенным в отзыве на иск:
 
    В соответствии с пунктом 3 Постановления Региональной службы по тарифам Ивановской области от 06.03.2008 №130-т/2 « О тарифах на тепловую энергию для потребителей ООО «КФК «Стандарт» возмещение выпадающих доходов теплоснабжающей организации от разницы между установленным тарифом на тепловую энергию и тарифом на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды отопления жилищного фонда осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством Ивановской области. Законом Ивановской области от 31.03.2008 №4-ОЗ полномочия Ивановской области по предоставлению субсидий организациям, поставляющим тепловую энергию населению на нужды отопления жилищного фонда, по возмещению недополученных доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию были переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области. Поскольку тарифы для ООО «КФК «Стандарт» были установлены и введены в действие лишь 07.03.2008 при расчете субвенции Администрацией Шуйского муниципального района не учитывались выпадающие доходы  за январь и февраль 2008 года.
 
    В судебном заседании 21.10.2009 истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уменьшении размера исковых требований, просит взыскать убытки в виде выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию в размере 584 268 руб. 12 коп.
 
    Ходатайство судом удовлетворено.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    В течении 2008 года ООО «КФК «Стандарт» поставляло  населению Остаповского, Перемиловского, Афанасьевского, Введенского и Васильевского сельских поселений Шуйского муниципального района тепловую энергию на нужды отопления жилищного фонда по тарифу в размере 1 185 руб. 20 коп. за 1 Гкал, который был утвержден Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 06.03.2008 №130-т/2 и введен в действие с 07.03.2008 года.
 
    Этим же Постановлением были утверждены тарифы на тепловую энергию, поставляемую прочим потребителям ООО «КФК «Стандарт»  в зависимости от источника теплоснабжения, размер которых был выше, чем тариф на тепловую энергию, отпускаемую на нужды отопления жилищного фонда.
 
    Пунктом 3 Постановления Региональной службы по тарифам Ивановской области (далее по тексту - РСТ Ивановской области) от 06.03.2008 №130-т/2 предусмотрено, что возмещение выпадающих доходов теплоснабжающей организации ООО «КФК «Стандарт» от разницы между установленным тарифом на тепловую энергию и тарифом на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды отопления жилищного фонда осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством Ивановской области.
 
    В соответствии со статьей  2 Закона Ивановской области от 31.03.2008 №4-ОЗ «О выделении субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области для предоставления субсидий организациям, поставляющим тепловую энергию населению на нужды отопления жилищного фонда, на возмещение недополученных доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда» полномочия Ивановской области по возмещению недополученных доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда, вследствие государственного регулирования тарифов были переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области.
 
    Согласно Закону Ивановской области от 26.03.2008 №3-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» в редакции Закона Ивановской области от 01.10.2008 №98-ОЗ на реализацию переданных полномочий Шуйскому муниципальному району были выделены из областного бюджета денежные средства в размере 11 807 100 руб.
 
    30.05.2008 между Администрацией Шуйского муниципального района и ООО «КФК «Стандарт»» было заключено Соглашение, в соответствии с которым Администрация Шуйского муниципального района приняла на себя обязательство по осуществлению исполнения государственных полномочий по возмещению выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую ООО «КФК «Стандарт» и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления  жилищного фонда, в соответствии с бюджетной росписью на 2008 год.
 
    Пунктами 2.2 и 3.2 Соглашения  предусмотрено, что Администрация Шуйского муниципального района принимает в пределах своей компетенции решения в сфере переданных государственных полномочий по возмещению выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую ООО «КФК «Стандарт» и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления  жилищного фонда. Перечисление денежных средств производится на основании актов сверки между ООО «КФК «Стандарт» и поселениями и обоснованных расчетов.
 
    Согласно Распоряжению Главы Администрации Шуйского муниципального района от 17.06.2008 №131-р «О распределении областных субвенций»  ООО «КФК «Стандарт» на возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию было выделено 3 721 712 руб.
 
    По данным истца в 2008 году выпадающие доходы от межтарифной разницы на тепловую энергию составили  3 189 466  руб. 52 коп., из них ответчиком было возмещено   2 605 198 руб. 40 коп.
 
    Объем поставленной в исковой период тепловой энергии и размер выпадающих доходов от разницы между тарифами, подтверждены актами выполненных работ и актами сверки по возмещению суммы субвенций на возмещение выпадающих доходов, подписанными между ООО «КФК «Стандарт» и Главами сельских поселений.
 
    Ответчик не отрицает факт наличия у истца выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию в указанном размере, но при этом полагает, что основания для возмещения истцу межтарифной разницы за январь и февраль 2008 года отсутствуют, поскольку тарифы для ООО «КФК «Стандарт» были утверждены и введены в действие только 07.03.2008.
 
    В связи с отказом ответчика от возмещения  выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию за январь-февраль 2008 года, истец обратился с настоящим иском в суд.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, исковые требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Предметом иска ООО «КФК «Стандарт» является взыскание убытков в виде выпадающих доходов за январь-февраль 2008 года,  возникших в результате разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую ООО «КФК «Стандарт» и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления  жилищного фонда.
 
    В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Для взыскания убытков, истец должен представить доказательства, подтверждающие:
 
    неправомерные действия (бездействие) ответчика; причинную связь между неправомерными действиями ответчика и возникшими убытками; факт причинения убытков и их размер.
 
    По мнению истца со стороны ответчика имеет место неправомерное бездействие, которое заключается в том, что  Администрация Шуйского муниципального района не возместила истцу в полном объеме выпадающие доходы, возникшие в результате  разницы между  тарифами на тепловую энергию поставляемую ООО «КФК «Стандарт» и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления  жилищного фонда.
 
    Материалами дела подтверждено, что в 2008 году у ООО «КФК «Стандарт» в результате разницы между тарифами на тепловую энергию возникли выпадающие доходы в размере 3 189 466  руб. 52 коп., из них 1 601 679 руб. 27 коп. составляют выпадающие доходы за период январь-февраль 2008 года.
 
    По мнению ответчика у ООО «КФК «Стандарт» отсутствует право на возмещение выпадающих доходов от разницы в тарифах на тепловую энергию за январь -февраль 2008 года, поскольку тарифы для ООО «КФК «Стандарт» были утверждены и введены в действие только 07.03.2008.
 
    Данный довод ответчика суд считает необоснованным по следующим основаниям.
 
    Согласно статьям 2 - 4 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (далее - Закон) тарифы на тепловую энергию регулируются государством. В статье 6 названного Закона установлено, что полномочиями по установлению тарифов на тепловую энергию и тарифов на услуги по передаче тепловой энергии наделены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.
 
    В абзаце 8 статьи 2 Закона определено, что при регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию органами государственного регулирования учитываются затраты энергоснабжающих организаций.
 
    Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 06.03.2008 №130-т/2 тарифы на тепловую энергию для ООО «КФК «Стандарт» утверждены в размере, указанном в расчетах среднегодового тарифа, представленных истцом в Региональную службы по тарифам. То есть, несмотря на то, что тарифы были утверждены только в марте 2008 года, в них включены затраты истца связанные с поставкой тепловой энергии в течении всего года.
 
    Следовательно, при определении размера выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию в январе-феврале 2008 года следует исходить из тарифов, утвержденных Постановлением РСТ Ивановской области от 06.03.2008 №130-т/2.
 
    Из пояснений истца следует, что на 2008 год тариф на тепловую энергию для ООО «КФК «Стандарт» утверждался впервые. 16.11.2007 года истец представил в Региональную службу по тарифам Ивановской области все необходимые документы, однако, РСТ в нарушение требований Правил государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации в двух недельный срок с даты регистрации не произвела анализ указанных материалов и не направила ООО «КФК «Стандарт» извещение об открытии дела об установлении тарифов. Бездействие Региональной службы по тарифам Ивановской области, выразившееся в уклонении от рассмотрения заявления ООО «КФК «Стандарт» об установлении тарифа на тепловую энергию на 2008 год явилось основанием для обращения ООО «КФК «Стандарт» с соответствующим иском в суд. В ходе рассмотрения дела, РСТ Ивановской области 06.03.2008 приняло соответствующее постановление, в связи с чем истец отказался от иска.
 
    Указанные истцом факты нашли свое отражение в определении арбитражного суда Ивановской области от 27.03.2008 по делу №А17-618/2008.
 
    В Приложениях к муниципальным контрактам, заключенным с Главами администраций сельских поселений, на основании которых ООО «КФК «Стандарт» осуществляло поставку тепловой энергии для населения Остаповского, Перемиловского, Афанасьевского, Введенского и Васильевского сельских поселений Шуйского муниципального района, стороны распространили действие тарифов, утвержденных Постановлением РСТ Ивановской области от 06.03.2008 №130-т/2 на январь и февраль 2008 года.
 
    В соответствии с пунктом 3.2. Соглашения от 30.05.2008 перечисление денежных средств на возмещение выпадающих доходов производится на основании актов сверки между ООО «КФК «Стандарт» и поселениями и обоснованных расчетов.
 
    Между ООО «КФК «Стандарт»  и Главами администраций сельских поселений подписаны Акты по возмещению суммы субвенций на возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, в которых  межтарифная разница за январь и февраль 2008 года определена исходя из тарифов, утвержденных Постановлением РСТ Ивановской области от 06.03.2008 №130-т/2.
 
    В судебном заседании представитель ответчика пояснил, что для расчетов за тепловую энергию между ООО «КФК «Стандарт» и бюджетными потребителями Администрация Шуйского муниципального района своим распоряжением распротранила действие тарифов на тепловую энергию, утвержденных Постановлением РСТ Ивановской области от 06.03.2008 №130-т/2  на январь и февраль 2008 года.
 
    Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд  приходит к выводу, что выпадающие доходы от разницы в тарифах за январь и февраль 2008 года размере 1 601 679 руб. 27 коп. должны быть истцу возмещены .
 
 
    Таким образом, всего за 2008 год убытки истца от разницы между тарифами на тепловую энергию составили 3 189 466  руб. 52 коп.
 
    Распоряжением Главы Администрации Шуйского муниципального района от 17.06.2008 №131-р «О распределении областных субвенций»  ООО «КФК «Стандарт» на возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию было выделено 3 721 712 руб.
 
    Фактически истцу возмещены выпадающие доходы от разницы между тарифами на тепловую энергию в размере 2 605 198 руб. 40 коп., в результате чего у ООО «КФК «Стандарт» возникли убытки  в виде  выпадающих доходов от межтарифной разницы в размере 584 268 руб. 12 коп., которые явились следствием  отказа ответчика от компенсации ООО «КФК «Стандарт» выпадающих доходов за январь и февраль 2008 года (письмо Администрации Шуйского муниципального района от 11.06.2008 №1023).
 
    Довод ответчика о том, что выпадающие доходы не могут быть взысканы за счет средств казны Администрации Шуйского муниципального района, поскольку возмещение выпадающих доходов является расходным обязательством Ивановской области, а  Администрация Шуйского муниципального района только осуществляла переданные ей государственные полномочия, суд считает необоснованным в силу следующего.
 
    В соответствии со статьей  2 Закона Ивановской области от 31.03.2008 №4-ОЗ «О выделении субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области для предоставления субсидий организациям, поставляющим тепловую энергию населению на нужды отопления жилищного фонда, на возмещение недополученных доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда» полномочия Ивановской области по возмещению недополученных доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда, вследствие государственного регулирования тарифов были переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области.
 
    Согласно Закону Ивановской области от 26.03.2008 №3-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» в редакции Закона Ивановской области от 01.10.2008 №98-ОЗ на реализацию переданных полномочий Шуйскому муниципальному району были выделены из областного бюджета денежные средства в размере 11 807 100 руб., из которых        8 748 309 руб. были распределены Распоряжением Главы Администрации Шуйского муниципального района от 17.06.2008 №131-р  между четырьмя энергоснабжающими организациями,.
 
    ООО «КФК «Стандарт» на возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию было выделено 3 721 712 руб.
 
    Фактически выпадающие доходы ООО «КФК «Стандарт» от разницы в тарифах на тепловую энергию за 2008 год составили 3 189 466  руб. 52 коп., что свидетельствует о надлежащем выполнении Ивановской областью своих обязательств по обеспечению финансирования переданных государственных полномочий.
 
    В судебном заседании ответчик пояснил, что оставшаяся не возмещенной сумма была частично перераспределена новой теплоснабжающей организации, которая осуществляла поставку тепловой энергии для населения Остаповского, Перемиловского, Афанасьевского, Введенского и Васильевского сельских поселений после 21.10.2008, а частично была возвращена в областной бюджет.
 
    Из этого следует, что  убытки  ООО «КФК «Стандарт» в виде выпадающих доходов от разницы в тарифах на тепловую энергию  возникли в результате действий ответчика, в связи с чем отсутствуют основания для их взыскания  за счет средств областного бюджета.
 
    В связи с обоснованностью иска, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на ответчика.
 
    В соответствии с подпунктом 1.1. части 1 статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
 
    Истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в связи с чем вопрос о возврате истцу государственной пошлины судом не рассматривается.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.Взыскать с Администрации  Шуйского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Коммерческо-финансовая компания «Стандарт» за счет средств казны 584 268 руб. 12 коп. убытков, в виде выпадающих доходов от разницы между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию и тарифом, установленным  для населения.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок после его вынесения путем подачи жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции. 
 
 
Судья                                                                       Опря Е.А.