Решение от 24 ноября 2009 года №А17-3376/2009

 
 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                        25 ноября 2009 года
 
    Дело № А17-3376/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2009 года.
 
 
Арбитражный суд Ивановской области
в составе  судьи Опря Е.А.,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   Пряженцевой С.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по иску
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Коммунально-Хозяйственная Компания»
 
    к Администрации Шуйского муниципального района 
 
    о взыскании 585 041 руб. 85 коп. убытков, в виде задолженности по субвенции на возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию и 56 747 руб. 39 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами,
 
    при участии в судебном заседании:    
 
    от истца – Лукащук М.В. по доверенности от 01.09.2009,
 
    от ответчика– руководителя юридического отдела Тюрина Е.В. по доверенности от 12.03.2009,
 
 
    установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Коммунально-Хозяйственная Компания»   (далее по тексту -ООО «УКХК», истец)  обратилось в арбитражный суд Ивановской области с иском к  Администрации Шуйского муниципального района (далее по тексту- Администрация Шуйского муниципального района, ответчик) о взыскании    822 057  руб. 85 коп. убытков, в виде задолженности по субвенции на возмещение за 2008 году выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию  для юридических лиц и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда с.Китово и с.Остапово Шуйского муниципального района и 37 219 руб. 50 коп. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.01.2009 по 01.06.2009.
 
    Исковые требования основаны на статьях 15, 16, 1069  Гражданского кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что ответчик в нарушение принятых на себя обязательств по Соглашению от 30.05.2008 на возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую ООО «УКХК» и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления , не в полном объеме  возместил образовавшиеся у истца в  2008 году убытки (выпадающие доходы) от межтарифной разницы.
 
    Ответчик исковые требования признал частично в размере 202 860 руб. 02 коп., в остальной части считает их необоснованными  по следующим основаниям, изложенным в отзыве на иск:  1) расчет суммы иска произведен не правильно, в частности неправильно указаны периоды действия тарифов, утвержденных для данной организации Региональной службой по тарифам Ивановской области; 2) в соответствии в пунктом 3.2. Соглашения от 30.05.2008 перечисление денежных средств производится на основании актов-сверки между ООО «УКХК» и поселениями и обоснованных расчетов. Возмещение расходов производится ежемесячно не позднее 5 дней, после предоставления актов-сверок и расчетов (пункт 3.4. Соглашения от 30.05.2008). ООО «УКХК» обращалось в Администрацию Шуйского муниципального района за субвенцией на возмещение разницы в тарифах на тепловую энергию лишь один раз- 20 мая 2008, за период с января по апрель 2008 года. Больше данная организация в Администрацию Шуйского муниципального района за получением субвенций не обращалась, то есть ООО «УКХК» не соблюден заявительный порядок, в части возмещения разницы в тарифах за 2 полугодие 2008 года.
 
    В судебном заседании 18.11.2009 истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил ходатайство об уточнении размера исковых требований, просит взыскать убытки в виде выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию в размере 585 041 руб. 85 коп. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 56 747 руб. 39 коп. за период с 01.01.2009 по 18.11.2009
 
    Ходатайство судом удовлетворено.
 
    В ходе судебного разбирательства установлено следующее.
 
    В течение 2008 года ООО «УКХК» поставляло  населению Китовского и Остаповского сельских поселений Шуйского муниципального района тепловую энергию на нужды отопления жилищного фонда по тарифу в размере 1 185 руб. 20 коп. за 1 Гкал с учетом НДС (1 004 руб. 41 коп. без НДС), который был утвержден Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 30.11.2007 №113-т/20 и введен в действие с 01.01.2008
 
    Тарифы на тепловую энергию, поставляемую прочим потребителям ООО «УКХК» были установлены Постановлениями Региональной службы по тарифам от 29.12.2006 №55-т/6 и от 11.04.2008 №135-т/1 и составляли в период с января по апрель 2008 года   1300 руб. 05 коп. за 1 Гкал тепловой энергии без НДС, а в период с октября по декабрь 2008 года 1 118 руб. 75 коп за 1 Гкал тепловой энергии без НДС (котельная с. Остапово).
 
    Тариф на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды отопления жилищного фонда оказался ниже, чем тариф, утвержденный для прочих потребителей ООО «УКХК».
 
    Возмещение выпадающих доходов теплоснабжающей организации ООО «УКХК» от разницы между установленным тарифом на тепловую энергию и тарифом на тепловую энергию, отпускаемую населению на нужды отопления жилищного фонда осуществляется за счет средств областного бюджета в соответствии с законодательством Ивановской области (пункт 2 Постановления Региональной службы по тарифам от 30.11.2007 №113-т/20, пункт 3 Постановления Региональной службы по тарифам от 11.04.2008 №135-т/1).
 
    В соответствии со статьей  2 Закона Ивановской области от 31.03.2008 №4-ОЗ «О выделении субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области для предоставления субсидий организациям, поставляющим тепловую энергию населению на нужды отопления жилищного фонда, на возмещение недополученных доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда» полномочия Ивановской области по возмещению недополученных доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда, вследствие государственного регулирования тарифов были переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области.
 
    Согласно Закону Ивановской области от 26.03.2008 №3-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» в редакции Закона Ивановской области от 01.10.2008 №98-ОЗ на реализацию переданных полномочий Шуйскому муниципальному району были выделены из областного бюджета денежные средства в размере 11 807 100 руб.
 
    30.05.2008 между Администрацией Шуйского муниципального района и ООО «УКХК»» было заключено Соглашение, в соответствии с которым Администрация Шуйского муниципального района приняла на себя обязательство по осуществлению исполнения государственных полномочий по возмещению выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую ООО «УКХК» и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления  жилищного фонда, в соответствии с бюджетной росписью на 2008 год.
 
    Пунктами 2.2 и 3.2 Соглашения  предусмотрено, что Администрация Шуйского муниципального района принимает в пределах своей компетенции решения в сфере переданных государственных полномочий по возмещению выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую ООО «УКХК» и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления  жилищного фонда. Перечисление денежных средств производится на основании актов сверки между ООО «УКХК» и поселениями и обоснованных расчетов.
 
    Согласно Распоряжению Главы Администрации Шуйского муниципального района от 17.06.2008 №131-р «О распределении областных субвенций»  ООО «УКХК» на возмещение выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию было выделено 2 087 851 руб.
 
    По данным истца в 2008 году выпадающие доходы от межтарифной разницы на тепловую энергию составили  2 151 005  руб. 13 коп., из них ответчиком было возмещено  1 565 963 руб. 28 коп.
 
    Ненадлежащее исполнение ответчиком переданных ему государственных полномочий по возмещению выпадающих доходов от разницы в тарифах на тепловую энергию, явилось основанием для обращения с настоящим иском в суд.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд считает, исковые требования  подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Предметом иска ООО «УКХК» является взыскание убытков в виде выпадающих доходов за 2008 год,  возникших в результате разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую ООО «УКХК» и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления  жилищного фонда.
 
    В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
 
    Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Для взыскания убытков, истец должен представить доказательства, подтверждающие:
 
    неправомерные действия (бездействие) ответчика; причинную связь между неправомерными действиями ответчика и возникшими убытками; факт причинения убытков и их размер.
 
    По мнению истца со стороны ответчика имеет место неправомерное бездействие, которое заключается в том, что  Администрация Шуйского муниципального района не возместила истцу в полном объеме выпадающие доходы, возникшие в результате  разницы между  тарифами на тепловую энергию поставляемую ООО «УКХК» и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления  жилищного фонда.
 
    Актами сверки по возмещению суммы субвенций на возмещение выпадающих доходов за период с января по апрель 2008 года, подписанными между ООО «УКХК» и Главами Китовского и Остаповского сельских поселений и актами выполненных работ за период с октября по декабрь 2008 года подтверждено, что в 2008 году у ООО «УКХК» в результате разницы между тарифами на тепловую энергию возникли выпадающие доходы в размере 2 151 005  руб.   13 коп.,  из них ответчиком возмещено 1 565 963 руб. 28 коп.
 
    Не возмещенными остались выпадающие доходы от разницы в тарифах на тепловую энергию в размере 585 041 руб. 85 коп., из которых 202 860 руб. 02 коп. признаются ответчиком как задолженность по  субвенции на возмещение межтарифной разницы.
 
    Ответчик оспаривает размер выпадающих доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, рассчитанный истцом за апрель 2008 года, исходя из тарифов, утвержденных Постановлениями Региональной службы по тарифам Ивановской области от 29.12.2006 №55-т/6 и от 30.11.2007 №113-т/20.
 
    По мнению ответчика в апреле 2008 года при определении размера межтарифной разницы следует руководствоваться тарифами, утвержденными Постановлением Региональной службы по тарифам Ивановской области от 11.04.2008 №135-т/1у.
 
    Данным Постановлением с 11 апреля 2008 года были утверждены тарифы на тепловую энергию  для потребителей ООО «УКХК» и для населения на нужды отопления жилищного фонда в следующих размерах:
 
    от котельной с. Китово - 927 руб. 91 коп. за 1 Гкал тепловой энергии без НДС,
 
    от котельной с. Остапово- 1118 руб.  75 коп. за 1 Гкал тепловой энергии без НДС ;  
 
    для населения, получающего тепловую энергию от котельной с. Китово-        927 руб.      91 коп за 1 Гкал тепловой энергии без НДС,
 
    для населения, получающего тепловую энергию от котельной с. Остапово-1004 руб. 41 коп. за 1 Гкал тепловой энергии без НДС .
 
    В результате совпадения тарифов тепловой энергии для прочих потребителей и тарифов для населения, получающего тепловую энергию от котельной села Китово в апреле 2008 года выпадающие доходы от межтарифной разницы у истца отсутствуют. Разница между тарифами на тепловую энергию от котельной села Остапово в апреле 2008 года составит 14 406 руб. 84 коп , а не 37 245 руб. 26 коп. как указано истцом.
 
    Данный довод ответчика суд считает необоснованным по следующим основаниям.
 
    Согласно Постановлению Региональной службы по тарифам Ивановской области от 11.04.2008 №135-т/1  новые тарифы на тепловую энергию вводятся в действие с 11 апреля 2008 года, при этом,  текст Постановления был опубликован только 16.05.2008.
 
    Указанное Постановление об утверждении тарифов является нормативным правовым актом, поскольку  принято в установленном порядке уполномоченным на то органом государственной власти, устанавливает правовые нормы (правила поведения), обязательные для неопределенного круга лиц и рассчитаны на неоднократное применение.
 
    В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
 
    Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 21 постановления от 29.11.2007 №47 разъяснил, что официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
 
    Согласно пункту 5 Положения о Региональной службе по тарифам Ивановской области, утвержденного Постановлением Правительства Ивановской области от 15.02.2006 №11-п  служба публикует свои решения в областных информационных изданиях «Ивановская газета» и «Собрание законодательства Ивановской области».
 
    Постановление Региональной службы по тарифам Ивановской области от 11.04.2008 №135-т/1 опубликовано в Собрании законодательства Ивановской области №18 (388) от 16.05.2008.
 
    Следовательно, тарифы, установленные данным Постановлением могут применяться не ранее чем с 16.05.2008 , в связи с чем, расчет межтарифной разницы за апрель 2008 года, составленный ответчиком является необоснованным.
 
    Ответчик не представил суду доказательств, что спорное Постановление было опубликовано ранее.
 
    Также суд не может согласиться с доводом ответчика о том, что выпадающие доходы от разницы в тарифах на тепловую энергию за октябрь-декабрь 2008 года не подлежат возмещению, поскольку ООО «УКХК» не обращалось к ответчику за возмещением разницы в тарифах за 2 полугодие 2008 года.
 
    В материалах дела имеется письмо ООО «УКХК» от 15.12.2008 №932, в котором истец обращаясь к Администрации Шуйского муниципального района предлагает вернуться к рассмотрению вопроса о компенсации выпадающих доходов ООО «УКХК» при реализации тепловой энергии населению с.Китово и д. Остапово , в том числе и за период с октября по декабрь 2008.
 
    Истец в судебном заседании пояснил, что до этого письма так же неоднократно обращался к ответчику по вопросу возмещения выпадающих доходов.
 
    Кроме этого, отсутствие обращения к ответчику за возмещением межтарифной разницы не может являться  основанием для отказа в ее возмещении, поскольку наличие у истца в указанный период убытков, в виде выпадающих доходов от межтарифной разницы подтверждено материалами дела.
 
    Довод ответчика о том, что выпадающие доходы не могут быть взысканы за счет средств казны Администрации Шуйского муниципального района, поскольку возмещение выпадающих доходов является расходным обязательством Ивановской области, а  Администрация Шуйского муниципального района только осуществляла переданные ей государственные полномочия, суд считает необоснованным в силу следующего.
 
    В соответствии со статьей  2 Закона Ивановской области от 31.03.2008 №4-ОЗ «О выделении субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Ивановской области для предоставления субсидий организациям, поставляющим тепловую энергию населению на нужды отопления жилищного фонда, на возмещение недополученных доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда» полномочия Ивановской области по возмещению недополученных доходов от разницы между тарифами на тепловую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями, и тарифами на тепловую энергию, поставляемую населению на нужды отопления жилищного фонда, вследствие государственного регулирования тарифов были переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ивановской области.
 
    Согласно Закону Ивановской области от 26.03.2008 №3-ОЗ «Об областном бюджете на 2008 год» в редакции Закона Ивановской области от 01.10.2008 №98-ОЗ на реализацию переданных полномочий Шуйскому муниципальному району были выделены из областного бюджета денежные средства в размере 11 807 100 руб., из которых        8 748 309 руб. были распределены Распоряжением Главы Администрации Шуйского муниципального района от 17.06.2008 №131-р  между четырьмя энергоснабжающими организациями,.
 
    Фактически выпадающие доходы ООО «УКХК» от разницы в тарифах на тепловую энергию за 2008 год составили 2 151 005  руб. 13 коп., что свидетельствует о надлежащем выполнении Ивановской областью своих обязательств по обеспечению финансирования переданных государственных полномочий.
 
    В судебном заседании ответчик пояснил, что оставшаяся не возмещенной сумма была возвращена в областной бюджет.
 
    Из этого следует, что  убытки  ООО «УКХК» в виде выпадающих доходов от разницы в тарифах на тепловую энергию  возникли в результате действий ответчика, в связи с чем отсутствуют основания для их взыскания  за счет средств областного бюджета.
 
    Требование истца о взыскании процентов за просрочку оплаты в размере 56 747 руб. 39 коп, начисленных на сумму убытков,  не подлежит удовлетворению, поскольку проценты, как и убытки являются видом ответственности за нарушение обязательства и по отношению к убыткам, также как и неустойка, носят зачетный характер. Указанная позиция подтверждена сложившейся судебной практикой (Постановление Президиума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 22.05.2007 №420/07).
 
    В связи с частичным удовлетворением иска по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине относятся на лиц участвующих в деле пропорционально удовлетворенных требований.
 
    В соответствии с подпунктом 1.1. части 1 статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах.
 
    Истцу при подаче иска была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины, в связи с чем вопрос о возврате истцу государственной пошлины судом не рассматривается.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.Взыскать с Администрации  Шуйского муниципального района в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Коммунально-Хозяйственная Компания» за счет средств казны 585 041 руб. 85 коп. убытков, в виде выпадающих доходов от разницы между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию и тарифом, установленным  для населения. В остальной части иска отказать.
 
    2.Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Коммунально-Хозяйственная Компания» в доход федерального бюджета 1 142 руб.  21 коп. государственной пошлины по делу.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок после его вынесения путем подачи жалобы в арбитражный суд апелляционной инстанции.  
 
 
Судья                                                                       Опря Е.А.