Решение от 29 августа 2014 года №А17-3340/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    29 августа 2014 года
 
Дело №А17-3340/2014
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,
 
    при ведении протокола  судебного заседания секретарем Римской Л.В., рассмотрев заявление ООО «Ивановоэнергосбыт» ( ИНН 3702044413, ОГРН 1033700109651) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН 3702092230, ОГРН 1063702132889) о признании недействительным предписания Службы № 2-45/3 от 08.05.2014г. в части обязания ООО «Ивановоэнергосбыт» прекратить выставлять счета-квитанции на оплату электрической энергии, в том числе на общедомовые нужды непосредственно собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома № 1-А по ул.Аникина г.Шуя,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ООО «Ивановоэнергосбыт» - Михайлычевой Т.В. (доверенность от 29.01.2014г. № 1110),
 
    от Ивгосжилинспекции – Ляпиной В.А. (доверенность от 27.05.2014г. № 30),
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области ( далее Ивгосжилинспекция)  о признании недействительным предписания Службы № 2-45/3 от 08.05.2014г. в части обязания ООО «Ивановоэнергосбыт» прекратить выставлять счета-квитанции на оплату электрической энергии, в том числе на общедомовые нужды непосредственно собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома № 1-А по ул.Аникина г.Шуя обратилось ООО «Ивановоэнергосбыт».
 
    Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.
 
    08.05.2014 г.  Ивгосжилинспекцией   ООО «Ивановоэнергосбыт» было выдано предписание № 2-45/3 об  необходимости устранения несоответствия в площадях жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома № 1-А по ул.Аникина г.Шуя, данным технического паспорта жилого дома и проведения перерасчета платы за электроэнергию за  период  с января по апрель 2014 г. а так же о прекращении  выставлять счета-квитанции на оплату электрической энергии, в том числе на общедомовые нужды непосредственно собственникам и пользователям указанного дома.      
 
    ООО «Ивановоэнергосбыт» считает, что   предписание № 2-45/3 от 08.05.2014г.  в части возложения на общество обязанности по прекращению  выставления  счетов-квитанций на оплату электрической энергии, в том числе на общедомовые нужды непосредственно собственникам и пользователям дома является незаконным.
 
    01.01.2012 г. между ООО «Ивановоэнергосбыт» и ОАО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи» был заключен договор энергоснабжения № 5297 эШ.
 
    Согласно условий пунктов 1.1, 2.1 договора № 5297эШ ООО «Ивановоэнергосбыт», выступающее в качестве  поставщика электрической энергии, брало на себя обязательства  по продаже электрической энергии, в том числе и для дома № 1 по ул. Аникина.  Расчеты за полученную энергию производятся непосредственно жителями дома с ООО «Ивановоэнергосбыт  на основании  платежных документов  по указанным поставщиком реквизитам
 
    ( пункты 2.6, 5.1, 5.1.1, 5.1.3 договора энергоснабжения № 5297 эШ).
 
    Вышеназванные условия договора не противоречат  положениям частей 4, 7 и 7.1 статьи 155, частей 2, 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ, статей 313, 382 и 384   Гражданского кодекса РФ, подпункта «а» пункта 50 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, подпункта «а» пункта 32 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства от 06.05.2011 № 354 , пункта 90 Постановления Правительства РФ от 31.08.2006  № 530 «ОБ утверждении основных положений функционирования  розничных рынков электрической энергии» предоставляющим возможность для ресурсоснабжающей организации по  принятию исполнения  обязательства третьего лица (собственников и нанимателей помещений  в многоквартирном доме) за должника т.е. управляющую организацию.
 
    По мнению ООО «Ивановоэнергосбыт» документарная проверка была проведена Ивгосжилинспекцией  с нарушением требований пункта 3 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ( далее Федеральный  закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ), что следует рассматривать  как грубое нарушение требований к организации и проведении проверок.                
 
    Ивгосжилинспекция считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Предписание является законным и обоснованным, вынесенным должностным лицом     Ивгосжилинспекции в соответствии с предоставленными ему полномочиями.
 
    Основанием для проведения внеплановой документарной проверки  и вынесения в итоге оспариваемого предписания явилось обращение  жителя кв. 15 дома № 1А  по улице Аникина, г. Шуя по вопросу начисления платы за электроэнергию в том числе потребленную на общедомовые нужды.
 
    В силу положений  части 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ обязательства по взиманию платы за коммунальные услуги могут возникнуть  у ресурсоснабжающей организации непосредственно с собственников и нанимателей жилых помещений многоквартирного дома при условии, если собранием собственников будет принято соответствующее решение. В отношении взимания платы за коммунальные услуги, потребляемые на общедомовые нужды, установлен императивный запрет в силу которого такая обязанность возложена только на управляющую компанию.
 
    В рассматриваемом случае собранием собственников жилых помещений решения о возможности непосредственного расчета за отпущенную электроэнергию  с ресурсоснабжающей организацией не принималось, в качестве способа управления многоквартирным домом жители дома выбрали управление управляющей компанией, следовательно условия договора устанавливающие такую возможность являются незаконными как противоречащие требованиям части 7.1 статьи 155 и статьи 162 Жилищного кодекса РФ.
 
    При проведении проверки Ивгосжилинспекцией были запрошены документы, относящиеся к предмету проверки.
 
    В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
 
    Заявление     ООО «Ивановоэнергосбыт»  рассмотрено арбитражным судом  в соответствии с порядком,  предусмотренным  статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон,  суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований исходя из следующих обстоятельств.
 
    Из материалов дела следует, что 08.05.2014г. должностным лицом  Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области была проведена документарная проверка ООО «Ивановоэнергосбыт», в ходе которой было установлено, что в нарушение требований части  7.1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ  внесение платы за электроэнергию в том числе на общедомовые нужды осуществляется собственниками жилых помещений  многоквартирного дома непосредственно ресурсоснабжающей организации на основании выставленных ООО «Ивановоэнергосбыт» счетов при отсутствии решения общего собрания собственников дома.  Кроме того проверяющим было выявлено несоответствие в площадях жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома № 1-А по ул.Аникина г.Шуя, данным технического паспорта жилого дома,
 
    По итогам проведения проверки Инспекцией  в адрес ООО «Ивановоэнергосбыт» было выдано предписание от № 2-45/3 от 08.05.2014г.  о необходимости устранения несоответствия в площадях жилых и нежилых помещениях многоквартирного дома № 1-А по ул.Аникина г.Шуя, данным технического паспорта жилого дома и проведения перерасчета платы за электроэнергию за  период  с января по апрель 2014 г. а так же о прекращении  выставлять счета-квитанции на оплату электрической энергии, в том числе на общедомовые нужды непосредственно собственникам и пользователям указанного дома. 
 
    Полагая, что вынесенное   предписание в части возложения на общество обязанности по прекращению  выставления  счетов-квитанций на оплату электрической энергии, в том числе на общедомовые нужды непосредственно собственникам и пользователям дома является незаконным  и нарушающим  его права и законные  интересы, ООО «Ивановоэнергосбыт» обратилось в арбитражный суд  с  заявлением о признании  предписания от № 2-45/3 от 08.05.2014г.  частично недействительным.
 
    В соответствии с частью 1 статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу пунктов  4, 10, 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного  Постановлением Правительства РФ от 11.06.2013 № 493, Положения  о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п (далее Положение о Службе),  Ивгосжилинспекция является уполномоченным органам исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим жилищный надзор на территории области.
 
    В соответствии  с частью 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.№ 294-ФЗ, подпунктом 3 пункта 3.8 Положения о Службе, Ивгосжилинспекция при выявлении фактов правонарушений с целью их устранения вправе выдавать предписания.
 
    Таким образом, обжалуемое предписание вынесено компетентным  органом в пределах предоставленных ему законодательством полномочий.      
 
    Из материалов дела следует, что решением собственников жилых помещений дома № 1-А по ул.Аникина г.Шуя от 12.03.2008 г.   выбран способ управления - управляющая компания, в качестве которой выбрано ОАО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи». 25.03.2008 г. заключен договор управления многоквартирным домом по дому № 1-А по ул.Аникина г.Шуя с ОАО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи»", которым предусмотрено, в том числе, предоставление собственникам коммунальной услуги по электроснабжению.
 
    В соответствии с частями 4 и 7 статьи 155 Жилищного кодекса РФ наниматели жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирном доме, собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги этой управляющей организации, за исключением случая, предусмотренного частью 7.1 настоящей статьи.
 
    Согласно части 7.1 статьи 155  Жилищного кодекса  РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги (за исключением коммунальных услуг, потребляемых при использовании общего имущества в многоквартирном доме) ресурсоснабжающим организациям. При этом внесение платы за коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям признается выполнением собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме своих обязательств по внесению платы за коммунальные услуги перед управляющей организацией, которая отвечает перед такими собственниками и нанимателями за предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    Указанные нормы предусматривают возможность внесения платы за коммунальные услуги собственниками  помещений в многоквартирном доме непосредственно ресурсоснабжающей организации только при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений.
 
    В рассматриваемом случае соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме принято не было, следовательно у ООО «Ивановоэнергосбыт» отсутствовало право на взимание платежей непосредственно с собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    В отношении взимания платы за коммунальные услуги, потребляемые на общедомовые нужды законодателем частью  7.1 статьи 155  Жилищного кодекса  РФ установлен запрет на возможность внесения  данной платы миную управляющую компанию.
 
    Понятие коммунальных услуг дано в пункте 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов "коммунальные услуги" утвержденных Постановлением Правительства РФ и включает в себя деятельность по подаче потребителю электрической энергии.
 
    В силу положений статьи статья 8 Жилищного кодекса РФ требования, установленные данным кодексом, имеют приоритет по отношению законодательства  регулирующего вопросы, связанные с  ремонтом, переустройством и перепланировкой жилых помещений, использованием инженерного оборудования, предоставлением коммунальных услуг, внесением платы за коммунальные услуги.
 
    На момент заключения между ООО «Ивановоэнергосбыт» и ОАО «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства г. Шуи  договора  энергоснабжения № 5297 эШ от 01.01.2012 г.  часть 7.1 статьи 155 Жилищного кодекса РФ подлежала применению в действующей редакции, следовательно условия пунктов  2.6, 5.1, 5.1.1, 5.1.3 договора предоставляющие возможность ресурсоснабжающей организации взимать плату за поставленную электроэнергию непосредственно с собственником помещений в многоквартирном доме при отсутствии  соответствующего решения общего собрания собственников помещений в силу положений статьи 168 Гражданского кодекса РФ являются недействительными.
 
    Внеплановая документарная проверка проведена Ивгосжилинспекцией с соблюдением процедуры и требований, предусмотренных Федеральным  законом  от 26.12.2008 № 294-ФЗ.
 
    Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на ООО «Ивановоэнергосбыт».
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    1. В удовлетворении заявления ООО «Ивановоэнергосбыт» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании недействительным предписания Службы № 2-45/3 от 08.05.2014г. в части обязания ООО «Ивановоэнергосбыт» прекратить выставлять счета-квитанции на оплату электрической энергии, в том числе на общедомовые нужды непосредственно собственникам и пользователям помещений многоквартирного дома № 1-А по ул.Аникина г.Шуя, отказать.
 
    2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины отнести на ООО «Ивановоэнергосбыт».
 
    3. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Судья                                                                                        Герасимов В.Д.