Решение от 27 июля 2009 года №А17-3338/2009

Арбитражный суд Ивановской области
153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-б
 
 ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                                  Дело № А17-3338/2009
 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2009 года.
 
    Решение изготовлено в полном объеме 22 июля 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,
 
    при ведении протокола судебного заседания  судьей Калиничевой М.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Перминова Сергея Григорьевича за осуществление предпринимательской с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации  об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
 
    при участии  в заседании:
 
    - от заявителя: Фомина Н.К. - доверенность от 22.09.2008 г. № 31836;
 
    -  от предпринимателя - Перминова С.Г. по документу, удостоверяющему личность,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Перминова С.Г. к административной ответственности, предусмотренной  частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ, обратилось Управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ивановской области (далее – УГАДН по Ивановской области, Управление).
 
    В обоснование требований УГАДН по Ивановской области указало, что в ходе проведенной плановой проверки должностным лицом УГАДН по Ивановской области выявлен факт нарушения транспортного законодательства предпринимателем, осуществляющим перевозки пассажиров автотранспортом. Данное нарушение свидетельствуют о не соблюдении лицензиатом условий лицензирования, что является основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    Предприниматель в ходе судебного заседания пояснил, что  расписание движения на  обслуживаемом им  регулярном межмуниципальном  автобусном маршруте утвержден  в установленном порядке  Главой Родниковского муниципального района в 2009 году.
 
    Заявление УГАДН по Ивановской области рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области  в порядке статей 156, 170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Из материалов дела следует, что Перминов С.Г., 06.01.1953 года рождения, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.04.2002 г. Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по Родниковскому району Ивановской области, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, зарегистрированного до 01.01.2004 г. серии 37 № 000668392 (ОГРН304372128800015, ИНН 372101182339).
 
    Для осуществления вида деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом предпринимателем оформлена лицензия АСС 37 № 411052, сроком действия с 12.06.2007г. по 12.06.2012г., что подтверждается выпиской из единого реестра лицензий по состоянию на 16.06.2009 г.
 
    На основании приказа начальника УГАДН по Ивановской области №ВН-ЛК/49 от 10.06.2009 г. проведена плановая проверка соблюдения предпринимателем Перминовым С.Г. условий лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.
 
    В ходе проверки должностным лицом Управления выявлено, что у предпринимателя, совмещающего функции водителя, отсутствует график движения автотранспорта на маршруте.
 
    Данное нарушение отражено в протоколе об административном правонарушении от 15.06.2009 г. № 001518, составленным должностным лицом УГАДН по Ивановской области в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ, а также указано в акте проверки от 15.06.2009г. №37
 
    Изучив имеющиеся материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию. Статьей 2 названного Федерального закона на лицензиата возложена обязанность соблюдения лицензионных требований и условий, которые представляют собой совокупность требований и условий, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.
 
    В силу подпунктов «б» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. № 637, лицензионным требованием при осуществлении данного вида деятельности является: соблюдение лицензиатом, установленных нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктами 5.2.2., 5.2.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2 (далее - Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров) предприниматель обязан обеспечить каждого водителя, выполняющего регулярные автобусные перевозки, графиком движения на маршруте с указанием времени и мест остановок в пути на отдых, обед и ночлег, а также осуществлять контроль за его соблюдением.
 
    Материалами административного дела доказан факт  отсутствия у предпринимателя на момент проверки  графика движения автобусов на маршруте.
 
    Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  представленные предпринимателем в ходе судебного разбирательства  расписания движения на  регулярном межмуниципальном  автобусном маршруте,  утвержденные Главой Родниковского муниципального района в 2009 году, суд не принимает указанные документы в качестве  доказательств, опровергающих событие правонарушения. В ходе проверки указанные документы предприниматель административному органу не представил. В объяснениях от 11.06.2009 года  Перминов С.Г. факт отсутствия у него графика  движения на маршруте  подтвердил,  подписав  акт проверки  № 37 и протокол об административном правонарушении от 15.06.2009 года № 001518  без возражений.   Представленные в ходе судебного заседания расписания движения на регулярном межмуниципальном  автобусном маршруте  утверждены Главой Родниковского муниципального района в 2009 году без указания   конкретной даты  их  составления и утверждения,  что не позволяет сделать вывод об их существовании  на момент проверки.
 
    При названных обстоятельствах суд приходит к выводу, что предпринимателем допущены  вменяемые ему нарушения условий лицензирования.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Санкция данной статьи предусматривает возможность применения наказания в виде административного штрафа.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования.
 
    Предприниматель, осуществляя перевозку пассажиров автотранспортом с указанным нарушением, осознавал, что организация данного вида деятельности предусматривает соблюдение вышеназванного требования законодательства, однако сознательно допустил его нарушение, что на основании статьи 2.2 КоАП РФ приводит суд к выводу о наличии вины Перминова С.Г. в совершенном деянии. 
 
    Указанное свидетельствует, что деяние предпринимателя имеет признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и является основанием для привлечения его к административной ответственности.
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    При назначении административного наказания, принимая во внимание отсутствие доказательств наличия отягчающих вину лицензиата обстоятельств, суд считает необходимым определить размер штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
 
    Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, а также налоговым кодексом Российской Федерации не предусмотрена уплата государственной пошлины по делам данной категории.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 2.2, 2.4, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  арбитражный суд        
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1. Заявление Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области удовлетворить.
 
    2. Привлечь индивидуального предпринимателя  Перминова Сергея Геннадьевича к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере трех тысяч рублей.
 
    3. Взыскать с индивидуального предпринимателя Перминова Сергея Геннадьевича (06.01.1953 года рождения, место рождения: Ивановская область, Родниковский район, Совхоз «Светоч», место регистрации (жительства): Ивановская область, Родниковский район, п.Постнинский, ул.Почтовая, д.15, кв.11, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.04.2002 г. Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по Родниковскому району Ивановской области, ОГРН304372128800015, ИНН 372101182339) административный штраф в размере 3000 (трех тысяч)  рублей.
 
    Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (администратор поступления суммы в федеральный бюджет УГАДН по Ивановской обл.), налоговый орган: ИНН 3730003680      КПП: 370201001, код ОКАТО: 24401000000, счет получателя: 40101810700000010001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл., БИК банка: 042406001, код бюджетной классификации (КБК): 10611690040040000140.
 
    Наименование платежа: административный штраф по решению №А17-3338/2009.
 
    4. Настоящее решение вступает в законную силу по истечение десяти дней со дня принятия его в окончательной форме, если не подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ивановской области. По истечении указанного срока, на решение суда может быть подана кассационная жалоба в Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения. В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации о пересмотре судебного акта в порядке надзора.
 
    5. В течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу предприниматель вправе уплатить штраф в добровольном порядке по указанным реквизитам. В случае не представления в суд предпринимателем в указанный срок копии платежного документа (в документе должен быть указан номер дела) выдать исполнительный лист и направить в Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области для принудительного взыскания штрафа.
 
 
 
    Судья                                                                                          Калиничева М.С.