Дата принятия: 17 июля 2009г.
Номер документа: А17-3333/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153022,г.Иваново, ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иваново Дело № А17- 3333/2009
16 июля 2009 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2009 года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пирожковой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Кинешемского городского прокурора Ивановской области
о привлечении индивидуального предпринимателя Пуховой Татьяны Федоровны
к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,
при участии в заседании:
от заявителя: Калашниковой Т.В., старшего помощника прокурора по удостоверению 090368/262;
от лица, привлекаемого к административной ответственности: Пуховой Т.В., индивидуального предпринимателя по свидетельству серии 37 № 000957373;
установил:
Кинешемский городской прокурор обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ) индивидуального предпринимателя Пуховой Татьяны Федоровны (далее по тексту – ИП Пухова Т.Ф., предприниматель).
В обоснование заявленных требований прокурор указал на выявленные в ходе проверки ИП Пуховой Т.Ф. факты грубого нарушения Обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
Предприниматель в судебном заседании возражала против удовлетворения судом требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве. Отмеченные в акте проверки лекарственные средства ранее в аптечном пункте имелись, но были распроданы. При поступлении рецепта, аптечные учреждения руководствуются приказом №785 «О порядке отпуска лекарственных средств» Минюста РФ от 16 января 2006 года, пункт 2.12. которого устанавливает, что рецепты на лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, обслуживаются в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента обращения больного в аптечное учреждение (организацию). Срок лицензии истек 29.06.2009г., в настоящее время аптечный пункт закрыт, предпринимателем готовятся документы для получения новой лицензии.
Заслушав представителя заявителя, предпринимателя, изучив материалы административного дела, суд считает заявление Кинешемского городского прокурора подлежащим удовлетворению.
Пухова Татьяна Федоровна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в материалы дела представлено свидетельство серии 37 № 000957373 от 21.04.2004 года. Для осуществления фармацевтической деятельности предпринимателем получена лицензия № 14/2004-Ф от 29.06.2004 года. Согласно приложению к указанной лицензии ИП Пухова Т.Ф. в аптечном пункте по адресу: Ивановская область, г. Кинешма, ул. Бредихина, д. 4, осуществляет фармацевтическую деятельность в сфере обращения лекарственных средств: приобретение, хранение, розничная реализация населению готовых лекарственных средств, за исключением ядовитых, сильнодействующих, внесенных в списки ПККН.
08 июня 2009 года Кинешемской городской прокуратурой в аптечном пункте, расположенном по адресу: Ивановская область, г. Кинешма, ул. Бредихина, д. 4, проведена проверка соблюдения ИП Пуховой Т.Ф. требований законодательства о лицензировании при осуществлении реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
В ходе проверки выявлен факт отсутствия ряда лекарственных средств и препаратов, предусмотренных минимальным ассортиментом лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
Результаты проверки отражены в акте об отсутствии лекарственных средств, предусмотренных минимальным ассортиментом лекарственных средств от 08.06.2009 года.
Рассмотрев материалы проверки, Прокурор вынес постановление от 10.06.2009 года о возбуждении в отношении предпринимателя дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Пуховой Т.Ф. к административной ответственности.
В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
Согласно статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи 34 Федерального закона от 22.06.98 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416.
В соответствии с пунктом 5 указанного Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 настоящего Положения.
Согласно подпункту "в" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
В силу пункта 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
Пунктом 1.5 «Порядка отпуска лекарственных средств», утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785 установлено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. N 312.
Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 N 312.
Проверкой установлено, что лекарственные средства, включенные в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи и имеющие государственную регистрацию: ибупрофен (суспензия для приема внутрь); сульфасалазин (таблетки): лоратадин (сироп); вальпроевя кислота (капли для приема внутрь, сироп, лиофилизат для приготовления раствора для внутривенного введения, таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой, таблетки, покрытые оболочкой, пролонгированного действия); карбамазепин (сироп, таблетки, таблетки пролонгированного действия); галоперидол (раствор для внутривенного и внутримышечного введения, таблетки); дроперидол (раствор для инъекций); клозапин; рисперидон (таблетки); сульпирид; флуфенозин; хлорпромазин; хлорпротиксен; амитриптилин; имипрамин; тианептин; азитромицин; эритромицин (таблетки); левофлоксацин; сульфацетамид; ацикловир (лиофилизат для приготовления раствора для инфузий); итраконазол; метранидазол (раствор для инъекций); варфарин; этацизин; атенолол+хлорталидон; гидрокортизон (раствор для инъекций); кортизон; метформин; доксазозин; финастерид; беклометазон; будесонид; ипратропия бромид; флутиказон (аэрозоль для ингаляций); проксодолол; этамзилат, отсутствовали в аптеке ИП Пуховой Т.Ф.
Таким образом, на момент проведения Прокурором проверки предприниматель не обеспечила наличие в аптечном пункте установленного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 N 312 минимального ассортимента лекарственных средств, необходимого для оказания медицинской помощи, что в силу подпункта "в" пункта 4 и пункта 5 Положения является грубым нарушением лицензионных требований.
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Данный факт подтверждается актом об отсутствии лекарственных средств от 08.06.2009 года, объяснениями предпринимателя от 09.06.2009 года, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.06.2009 года, иными материалами административного дела.
Ссылка предпринимателя на пункт 2.12. приказа № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств» Минюста РФ от 16 января 2006 года не влияет на вывод суда о наличии в действиях ИП Пуховой Т.Ф. события правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ по следующим основаниям.
В силу пункта 2.12. «Порядка отпуска лекарственных средств", утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785, рецепты на лекарственные средства, входящие в минимальный ассортимент лекарственных средств, обслуживаются в срок, не превышающий пяти рабочих дней с момента обращения больного в аптечное учреждение (организацию).
Вышеуказанный пункт Порядка не отменяет установленную пунктом 1.5 обязанность аптечного учреждения иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, а непосредственно регламентирует порядок отпуска потребителю имеющихся в наличии лекарств.
Суд также принимает во внимание, что в рассматриваемом случае проверка проводилась на предмет соблюдения предпринимателем лицензионных требований и условий, установленных для фармацевтической деятельности. Положения пункта 2.12 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 года № 785, регулирующие взаимоотношения аптечного учреждения и пациента при отпуске рецептурных лекарственных средств, не могут рассматриваться как нормы, изменяющие закрепленное пунктом 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" общее лицензионное требование об обязанности аптечного учреждения обеспечивать установленный минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
Истечение срока действия лицензии 29.06.2009г. не освобождает предпринимателя от ответственности за правонарушение, совершенное 08.06.2009г. в период действия лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.
Учитывая изложенное, суд считает доказанным факт административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и наличие вины предпринимателя в его совершении, а следовательно, о наличии в ее действиях состава административного правонарушения.
На основании вышеизложенного, требования Кинешемского городского прокурора Ивановской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Принимая во внимание факт совершения данного правонарушения впервые, суд считает возможным при наложении административного штрафа применить минимальный размер санкций установленных для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1.Заявление Кинешемского городского прокурора Ивановской области удовлетворить.
2.Привлечь индивидуального предпринимателя Пухову Татьяну Федоровну к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере четыре тысячи рублей.
3.Взыскать с Пуховой Татьяны Федоровны (юридический адрес: Ивановская область, г. Кинешма, ул. Некрасова, 8, кв. 39, ОГРН 304370311200053) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения штраф в размере 4 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
УФК по Ивановской области (Прокуратура Ивановской области).
Налоговый орган: ИНН 3729009991 КПП: 370201001
Код ОКАТО: 24217551000
Счет получателя: 40101810700000010001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.
БИК банка: 042406001
Код бюджетной классификации: 96511105010040000120
Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда.
4.Копию платёжного документа об уплате штрафа представить в арбитражный суд. В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист и направить в службу судебных приставов - исполнителей, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
5.На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
Судья Чеботарева И.А.
