Решение от 17 ноября 2009 года №А17-3306/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                                                   Дело № А17-3306/2009
 
    18 ноября 2009 года                        
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2009 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2009 г.
 
Арбитражный суд Ивановской области
в составе судьи Ильичевой Оксаны Александровны,
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Пряженцевой С.А.
 
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску
    Муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжский водоканал»
 
    к Муниципальному образованию Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области в лице администрации Заволжского городского поседения Заволжского муниципального района Ивановской области
 
о взыскании убытков в виде разницы между тарифом для потребителей Заволжского муниципального района Ивановской области (установленным 26.11.2007 Постановление №1215 главы администрации Заволжского муниципального района Ивановской области) и тарифом для населения Заволжского городского поселения (установленным Решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области №1 от 25.01.2008) в сумме 1 998 034 руб. 64 коп.,
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – представителя Розова И.В. по доверенности от 12.01.2009 (на 1 год),
 
    от ответчика – главы администрации Лубкова О.В. (решение Совета Заволжского городского поселения от 20.04.2006), представителя Лукьяненко В.С. по доверенности от 01.04.2009 (до 31.12.2009)
 
установил:
 
    Муниципальное унитарное предприятие Заволжского муниципального района «Заволжский водоканал» (далее – МУП ЗМР «Заволжский водоканал», истец) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Муниципальному образованию Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области в лице администрации Заволжского городского поседения Заволжского муниципального района Ивановской области (далее – Администрация, ответчик) о взыскании убытков в виде разницы между тарифом для потребителей Заволжского муниципального района Ивановской области (установленным 26.11.2007 Постановление №1215 главы администрации Заволжского муниципального района Ивановской области) и тарифом для населения Заволжского городского поселения (установленным Решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области №1 от 25.01.2008) в сумме 1 998 034 руб. 64 коп. Правовым обоснованием иска истец указал ст.ст. 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В целях подготовки дела к судебному разбирательству судом было назначено и проведено 17.09.2009 предварительное судебное заседание. Судебное разбирательство по делу было назначено на 12.10.2009. Судебное заседание откладывалось на 11.11.2009 в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Ответчик – Администрация в отзыве на иск от 04.09.2009, пояснениях от 12.10.2009, а также в судебном заседании исковые требования не признал, суду пояснил, в частности, следующее.
 
    Тарифы на услуги по водоснабжению и водоотведению для потребителей МУП Заволжского района «Заволжский водоканал» на 2008 года были установлены постановлением главы администрации Заволжского муниципального района №1215 от 26 ноября 2007 года, что противоречит действующему законодательству. В Российской Федерации существуют три метода регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса: фиксированный; установление предельных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса, определяемых на основе анализа динамики предыдущей деятельности организации и анализа деятельности аналогичных организаций коммунального комплекса; индексация установленных тарифов на товары и услуги организации коммунального комплекса в предусмотренных Федеральным законом №210-ФЗ от 30 декабря 2004 года случаях объективных изменений условий деятельности организации коммунального комплекса, влияющих на стоимость производимых ею товаров (оказываемых услуг).Ответчик применяет третий метод регулирования тарифов. Для удовлетворения финансовой потребности МУП «Заволжский водоканал» обязан представлять ежегодно на рассмотрение Совета городского поселения производственную программу. Таких программ в последние два года официальным путем ответчик от МУП «Заволжский водоканал» не получал. Была попытка неофициально представить программу, но ее согласовали не полностью, так как предприятие имеет потери и неучтенный расход воды (47%). Эти затраты городская власть не имеет права перекладывать на плечи населения. Это, так называемые, коммерческие потери. Кроме того, в МУП ЗМР «Заволжский водоканал» большой процент расходов составляют затраты на оплату труда и общеэксплутационные расходы, но руководство предприятия в связи с установленным индексом роста и тарифом не стали производить корректировку производственной программы и принимать меры по снижению расходов.
 
    Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.
 
    МУП ЗМР «Заволжский водоканал» в период с марта по декабрь 2007 года включительно оказывало населению Заволжского городского поселения услуги по водоснабжению и водоотведению.
 
    Главой администрации Заволжского муниципального района Ивановской области 26.11.2007 принято постановление № 1215 «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению для потребителей МУП ЗМР «Заволжской водоканал» на 2008 год», согласно которому для потребителей Заволжского городского поселения и п. Бредихино Чегановского сельского поселения установлены на 2008 год тарифы МУП ЗМР «Заволжский водоканал»:
 
    на услуги по водоснабжению – 39,57 руб./м³ без учёта НДС (с учётом НДС – 46,69 руб./м³) отпущенной воды;
 
    на услуги по водоотведению – 22,17 руб./м³ без учёта НДС (с учётом НДС – 26,16 руб./м³) отведённой сточной жидкости.
 
    Решением Совета Заволжского городского поселения от 25.01.2008 № 1 «Об утверждении платы граждан по водоснабжению и водоотведению» утверждено решение Комиссии по регулированию тарифов (цен)  надбавок в сфере жилищно-коммунального хозяйства Заволжского городского поселения и установлен размер платы граждан:
 
    - водоснабжение – 40,91 руб./м³
 
    - водоотведение – 22,92 руб./м³
 
    Указанное решение вступило в силу с 01.03.2008.
 
    Устанавливая размер оплаты граждан, проживающих на территории Заволжского городского поселения ниже уровня оплаты за услуги водоснабжения и водоотведения прочими потребителями, истец понёс убытки в виде разницы в тарифах, что послужило основанием для предъявления настоящего иска.
 
    Заслушав представителей сторон, изучив представленные документы, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.
 
    Предметом иска МУП ЗМР «Заволжский водоканал» является взыскание убытков в виде разницы между тарифом для потребителей Заволжского муниципального района Ивановской области (установленным 26.11.2007 Постановление №1215 главы администрации Заволжского муниципального района Ивановской области) и тарифом для населения Заволжского городского поселения (установленным Решением Совета Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области №1 от 25.01.2008) в сумме 1 998 034 руб. 64 коп.
 
    Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса – производителей товаров и услуг в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов подлежат государственному регулированию.
 
    Размер платы за холодное водоснабжение и водоотведение для населения, проживающего в жилищном фонде всех форм собственности, рассчитывается по тарифам, установленным органами местного самоуправления (ч. 2 ст. 157, ч. 4 ст. 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).
 
    На основе анализа названных норм права и фактических обстоятельств дела суд считает, что существующая объективная разница между экономически обоснованным тарифом для истца и тарифом для населения и повлекла причинение истцу убытков.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2  статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам местного значения у муниципального образования возникают расходные обязательства, которые исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета.
 
    Согласно статьям 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Следовательно, в силу прямого указания нормативных правовых актов орган местного самоуправления при утверждении для населения льготного тарифа обязан обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги. Аналогичная правовая позиция высказана в Постановлении Федерального арбитражного суда Волго-Вятского округа по делу №А17-5253/2008.
 
    Из представленных в дело документов, а также из пояснений ответчика в предварительном судебном заседании 17.09.2009 следует, что Администрация не оспаривает объёмы оказанных истцом услуг. Из чего суд приходит к выводу о том, что муниципальное образование – Заволжское городское поселение Заволжского муниципального района Ивановской области при утверждении льготных тарифов для населения обязано было обеспечить возмещение экономически обоснованных затрат организации, предоставляющей населению такие услуги, в полном объёме.
 
    Согласно положениям ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.
 
    Причинение истцу убытков непосредственно связано с бездействием органов местного самоуправления, выразившимся, во-первых, в непринятии акта, устанавливающего экономически обоснованный тариф на услуги истца, во-вторых, в недостаточном выделении денежных средств для возмещения разницы в тарифах МУП ЗМР «Заволжский водоканал».
 
    В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» указано, что, рассматривая иски, предъявленные согласно статье 16 и 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, судам необходимо иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов.
 
    С учётом изложенного убытки, возникшие у организации, оказывающей услуги по водоснабжению, водоотведению в период с марта по декабрь 2008 года, подлежат взысканию с муниципального образования. Муниципальное образование не представило доказательств исполнения этой обязанности.
 
    Исходя из представленного истцом расчёта, размер межтарифной разницы в марта –декабре 2008 года составил:
 
    для водоснабжения – 5 руб. 78 коп.: 46 руб. 69 коп. (тариф для всех потребителей) – 40 руб. 91 коп. (тариф для населения г. Заволжска);
 
    для водоотведения – 3 руб. 24 коп.: 26 руб. 16 коп. (тариф для всех потребителей) – 22 руб. 92 коп. (тариф для населения г. Заволжска).
 
    Таким образом, обязанность Администрации по возмещению возникших у истца убытков прямо предусмотрена положениями ст. ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем требование истца о взыскании 1 998 034 руб. 64 коп. подлежит удовлетворению в полном объёме.
 
    Суд не принял возражение ответчика относительно того, что администрация Заволжского муниципального района приняла незаконное постановление от 26.11.2007 № 1215 «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению для потребителей МУП ЗМР «Заволжской водоканал» на 2008 год», установив экономически необоснованные тарифы, по следующим основаниям. В пояснениях от 12.10.2009 ответчик ссылается на то обстоятельство, что МУП ЗМР «Заволжский водоканал» не соблюдены требования Порядка принятия решений об установлении цен (тарифов) на услуги в сфере жилищного хозяйства, коммунального комплекса, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района (утверждённого решением Совета Заволжского городского поселения от 16.08.2007). Однако данный вывод ответчика противоречит фактическим обстоятельствам дела.
 
    Постановление главы администрации Заволжского муниципального района от 26.11.2007 № 1215 «Об утверждении тарифов на услуги по водоснабжению и водоотведению для потребителей МУП ЗМР «Заволжской водоканал» на 2008 год» являлось в спорный период действующим, никем не отменено, не изменено.
 
    В соответствии с п. 3.1 Порядка организации жилищно-коммунального комплекса производят предварительный расчёт тарифов в соответствии с разработанной производственной программой. Администрацией в материалы дела представлена производственная программа по водоснабжению МУП ЗМР «Заволжский водоканал» на 2008 год, утверждённая директором истца с отметкой ответчика о её согласовании – с потерями не более 20%. Утверждения Администрации о том, что производственная программа была представлена истцом после утверждения бюджета и не рассматривалась Советом, не подтверждено какими-либо доказательствами.
 
    Кроме того, при принятии решения судом учтено также и то обстоятельство, что иного тарифа на услуги истца (экономически обоснованного) кроме установленного постановлением от 26.11.2007 № 1215 не принято. Данный факт, в частности, подтверждается представленным в дело договором между истцом и ответчиком от 01.01.2007 № 180 на отпуск питьевой воды и приём сточных вод здания администрации, а также счетами-фактурами и платёжными поручениями. Из указанных документов следует, что цена за услуги истца по водоснабжению и водоотведению для ответчика устанавливается Постановлением главы администрации Заволжского муниципального района Ивановской области №1215: по водоснабжению – 39,57 руб./м³ без учёта НДС; по водоотведению – 22,17 руб./м³ без учёта НДС. В подтверждение того же обстоятельства истцом в материалы дела приобщены счёт-фактура от 25.03.2008 № 171, выставленная МУК «Заволжский городской художественно-краеведческий музей» и акт выполненных работ, а также счёт-фактура от 25.03.2008 № 172, выставленная МУК «Заволжская городская библиотека» и акт выполненных работ, в которых указаны аналогичные цены за услуги истца в соответствии с Постановлением главы администрации Заволжского муниципального района Ивановской области №1215.
 
    Из представленного в дело письма Региональной службы по тарифам Ивановской области от 21.03.2008 № 5-920 следует, что тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения оказываемые МУП ЗМР «Заволжский водоканал» для всех групп потребителей должны быть установлены органом регулирования Заволжского городского поселения; возмещение выпадающих доходов должно осуществляться за счёт средств бюджета Заволжского городского поселения.
 
    Проанализировав представленные документы в совокупности с применяемыми нормами права, суд приходит к выводу о том, что орган местного самоуправления – Администрация при установлении в спорный период тарифов для населения ниже экономически обоснованного, а также не приняв для истца экономически обоснованный тариф, не установила порядок и источники возмещения, допустив тем самым неправомерное бездействие, повлекшие убытки у истца.
 
    Согласно п. 1 ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Оценив в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расчет представленный истцом, суд считает требование истца обоснованным и подлежащим удовлетворению в заявленной ко взысканию сумме.
 
    В соответствии со ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине отнести на ответчика.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    Взыскать с Администрации Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района Ивановской области за счет казны в пользу Муниципального унитарного предприятия Заволжского муниципального района «Заволжский водоканал» 1 998 034 руб. 64 коп. убытков, 21 490 руб. 17 коп. в возмещение расходов по госпошлине.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию – Второй арбитражный апелляционный суд.
 
Судья                                                              О.А. Ильичева