Решение от 14 августа 2014 года №А17-3301/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    14 августа 2014 года
 
Дело №А17-3301/2014
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 августа 2014 года. Полный текст решения изготовлен 14 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермиловой Н. В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области о привлечении  Общества с ограниченной ответственностью «Люкс-Авто» (ОГРН 1103711001085, ИНН 3711027358) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Управления: Огурцовой Н. Н., представителя по доверенности от 03.09.2013 г.,
 
    от Общества: Голубевой Е. Г.. представителя по доверенности от 01.08.2014 г.,
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее по тексту – заявитель, УГАДН по Ивановской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности Общества с ограниченной ответственностью «Люкс-Авто» (далее - предприниматель, ООО «Люкс-Авто») по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ).
 
    Определением арбитражного суда от 03.06.2014 года указанное заявление было принято, возбуждено производство по делу А17-3301/2014 и назначено его рассмотрение в порядке упрощенного судопроизводства.
 
    Определением арбитражного суда от 03.07.2014 года суд перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам административного судопроизводства, назначено  предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указал на выявленные в ходе проверки, факты нарушения транспортного законодательства в лицензионной деятельности ООО «Люкс-Авто», осуществляющего перевозки пассажиров, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 003724 от 23.05.2014 года.
 
 
    В отзыве на заявление и в судебном заседании представитель ООО «Люкс-Авто» признал выявленные нарушения условий лицензии, пояснил, что в кратчайшие сроки нарушения были устранены: стажировка водителю проведена, экипировка автобусов приведена в надлежащее состояние. Общество  просило суд принять во внимание, что действия Общества не повлекли прямой существенной угрозы безопасности дорожного движения, ни тем более, причинение вреда здоровью и жизни людей, то есть угроза охраняемым общественным правоотношениям отсутствовала. ООО «Люкс-Авто» просило суд применить наказание в виде предупреждения.
 
    Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.
 
    ООО «Люкс-Авто» зарегистрировано в качестве юридического лица, ИНН 3711027358, ОГРН 1103711001085.
 
    Для осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек  ООО «Люкс-Авто» оформлена лицензия АСС - 37 № 414314 сроком действия до 18.08.2015 года.
 
    23.05.2014 г. Управлением государственного автодорожного надзора по Ивановской области в ходе проверки, были выявлены факты нарушения транспортного законодательства в лицензионной деятельности ООО «Люкс-Авто», осуществляющего перевозки пассажиров, в частности Обществом не организована работа водителей автобусов в соответствии в требованиями обеспечивающими безопасные перевозки пассажиров, а именно:
 
    1.        не проведена своевременная стажировка с водителем автобуса Лебедевым С. Л., который был принят на работу вновь с 11.05.2014г. и с первого дня работы на линии, т.е. с 16.05.2014г. был допущен к самостоятельным перевозкам пассажиров на автобусе ПАЗ- 320402-03 гос. № Н 946 КА 37 по маршруту № 537 «Иваново-Приволжск» без стажировки в порядке, предусмотренном «Положением о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей » РД-200-РСФСР-12-0071-86-12, утв. Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986г., т.е. без непосредственного руководства водителя-наставника, карточка стажировки не оформлялась, что является нарушением ч. 1,4 ст. 20  Закона РФ «О безопасности дорожного движения »  № 196-ФЗ от 10.12.1995г.,
 
    2.        Водитель Кучавый СВ. 20.05.2014г. в п. Мелиораторов г. Кохма, 00Т  по путевому листу № 1632 от 20.05.2014г. осуществлял регулярные перевозки пассажиров по пригородному автобусному маршруту № 150 на автобусе ПАЗ-4234 гос. № Н 003 ОХ 37 , на заднем окне которого отсутствовал указатель маршрута, что является нарушением п. 29 «Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом», утв. Постановлением Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112.
 
    По факту допущенных Обществом нарушений составлен протокол № 003724 от 23.05.2014 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в соответствии с порядком, установленным статьями 28.2, 28.3 КоАП РФ в присутствии законного представителя Общества.
 
    На основании данного протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела УГАДН по Ивановской области  обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО «Люкс-Авто» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на  юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии  со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 года № 99-ФЗ), деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) установлены Положением, утвержденным  Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, вступившим в законную силу 17.04.2012 г. (далее – Положение №280).
 
    В силу пункта «з» части 4 Положения №280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения".
 
    В силу абзаца 1, 2, 4 части 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения.
 
    В силу пунктов 2, 2.3, 2.3.2 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемые при лицензировании перевозочной деятельности на автотранспорте", утвержденных приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 N 15 при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий  обеспечивают надежность водительского состава за счет, в том числе,  организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.
 
    В силу пунктов 3.1, 3.2, 5.1, 8.2 "РД-200-РСФСР-12-0071-86-12. Руководящий документ. Положение о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей" (утв. Минавтотрансом РСФСР 20.01.1986), целью стажировки является адаптация водителя к условиям работы на конкретном предприятии (маршруте), а также закрепление и совершенствование комплекса их знаний, умений и навыков, обеспечивающих безопасное управление транспортным средством при перевозке грузов и обслуживании пассажиров.
 
    Допуск водителя к работе на транспортном средстве любой модели без предварительной стажировки запрещен.
 
    Стажировка водителей автобусов включает предмаршрутную стажировку и стажировку на маршруте в условиях реального движения.
 
    Целью маршрутной стажировки является закрепление знаний, умений и навыков стажируемого водителя в условиях движения по конкретным маршрутам, на которых он в дальнейшем будет самостоятельно работать.
 
    Проверкой установлено и подтверждено материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении № 003724 от 23.05.2014 года, актом проверки от 23.05.2014 г. № 230  иными материалами дела, что Обществом не проведена своевременная стажировка с водителем автобуса Лебедевым С. Л., который был принят на работу вновь с 11.05.2014г. и с первого дня работы на линии, т.е. с 16.05.2014г. был допущен к самостоятельным перевозкам пассажиров на автобусе ПАЗ- 320402-03 гос. № Н 946 КА 37 по маршруту № 537 т.е. без непосредственного руководства водителя-наставника, карточка стажировки не оформлялась.
 
    В силу пункта «и» части 4 Положения №280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    В силу пункта 29 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 N 112 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом", транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются:
 
    а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла;
 
    б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства;
 
    в) на заднем окне транспортного средства.
 
    Проверкой установлено и подтверждено материалами дела, в частности, протоколом об административном правонарушении № 003724 от 23.05.2014 года, путевым листом № 1632 от 20.05.2014г., актом проверки от 23.05.2014 г. № 230  иными материалами дела подтверждается, что водитель Общества Кучавый СВ. 20.05.2014г. в п. Мелиораторов г. Кохма, 00Т  по путевому листу № 1632 от 20.05.2014г. осуществлял регулярные перевозки пассажиров по пригородному автобусному маршруту № 150 на автобусе ПАЗ-4234 гос. № Н 003 ОХ 37, на заднем окне которого отсутствовал указатель маршрута.
 
    Обязанность лицензиата по осуществлению соответствующей деятельности с соблюдением лицензионных требований и условий, так же как и сами эти требования, установлены действующим законодательством. Поэтому Общество не могло не осознавать, что противоречащие законодательству действия по перевозке пассажиров сверх предельной вместимости для указанной марки автобуса, носят противоправный характер.
 
    Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых на стоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Исследовав и оценив представленные в дело доказательства, суд считает, что Общество имело возможность для соблюдения правил и норм законодательства о лицензировании, однако им не были приняты исчерпывающие меры для соблюдения требований закона. Обществом  не обеспечено  (при наличии реальных возможностей) должное исполнение своих публично-правовых обязанностей, как владельца лицензии. Обществом  не осуществляется  контроль за работой водителей.
 
    Учитывая положения об обязанности владельцев автобусов по соблюдению лицензионных требований и условий, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Последующее устранение выявленных нарушений не является основанием освобождения юридического лица от административной ответственности и учитывается судом при назначении наказания.
 
    Суд не может удовлетворить ходатайство Общества о применении такой меры ответственности, как предупреждение,поскольку выявленные УГАДН  нарушения свидетельствуют о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.
 
    Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
 
    Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Указанным правонарушением затрагиваются права граждан на охрану жизни, здоровья, имущества, государственная защита которых также гарантируется Конституцией Российской Федерации (статьи 41, 45 Конституции Российской Федерации).
 
    Согласно материалам дела основанием внеплановой проверки явилось ДТП с участием транспортного средства ООО «Люкс-Авто», стажировка водителю Лебедеву С.Л. проведена  уже после проверки, допуск водителя к перевозкам пассажиров без обязательной  стажировки может угрожать безопасности жизни и здоровью  людей.  Ненадлежащая экипировка автобуса в данном случае также может угрожать безопасности  граждан, участвующих в дорожном движении,  так как своевременность и доступность информации об указателе маршрута, может предотвратить ДТП с участием потенциальных пассажиров.
 
    В этой связи суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения наказания в виде предупреждения.
 
    Принимая во внимание факт совершения данного правонарушения впервые, суд считает возможным при наложении административного штрафа применить минимальный размер санкций установленной для юридических лиц частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ – 30000 руб.
 
    На основании вышеизложенного, требования Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области являются  обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.  Заявление  Управления государственного автодорожного надзора по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта удовлетворить.
 
    2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Люкс-Авто» (юридический адрес: Ивановская область, Лежневский район, пос. Лежнево, территория Южная промышленная зона,  д.4, ИНН 3711027358, ОГРН 1103711001085, зарегистрировано в качестве юридического лица 22.07.2010 МИ ФНС №6)  к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного  штрафа в размере  тридцати    тысяч рублей.
 
    Административный штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (УГАДН по Ивановской обл.)
 
    Администратор платежа: ИНН 3730003680      КПП: 370201001
 
    Код ОКТМО: 24701000
 
    Счет получателя: 40101810700000010001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.
 
    БИК банка: 042406001
 
    Код бюджетной классификации: 10611690040046000140
 
    Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда по делу № А17-3301/2014.
 
    4. Административный штраф должен быть уплачен Обществом не позднее 60-ти  дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа Обществу представить в Арбитражный суд Ивановской области. В случае отсутствия платежного документа  решение суда будет направлено для принудительного исполнения в УФССП по Ивановской области.
 
    5. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.
 
 
Судья                                                                                       Чеботарева И.А.