Решение от 13 июля 2009 года №А17-3245/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                          дело № А17-3245/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2009 года
 
    Полный текст решения изготовлен 10 июля 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлычевой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Прокурора Лежневского района
 
    к предпринимателю Быковой Любови Николаевне
 
    о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    - от прокурора: Егоровой А.В. по служебному удостоверению ТО № 090337/150;
 
    - предпринимателя Быковой Л.Н. по документу, удостоверяющему личность (паспорт 24 08 № 428416),
 
    установил:
 
    Прокурор Лежневского района (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предпринимателя Быкову Любовь Николаевну. В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленный факт грубого нарушения предпринимателем условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившийся в  отсутствии минимального  ассортимента лекарственных средств, необходимых  для оказания медицинской помощи, в принадлежащей предпринимателю аптеке..  
 
    Предприниматель по существу вменяемого правонарушения пояснила, что товарооборот аптечного пункта незначителен; на момент проверки  ряд наименований лекарственных средств из перечня минимального ассортимента отсутствовали  в связи с их реализацией; dнастоящее время лекарственные средства заказаны.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, суд установил следующее.
 
    Предприниматель Быкова Любовь Николаевна зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 30.05.2008 года за основным государственным регистрационным номером 308371115100014, имеет Лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-37-02-000028 от 11.08.2008 года. Согласно Приложению  к Лицензии, в аптечном пункте по адресу: Ивановская область, Лежневский район, с. Хозниково, ул. Лежневская, д. 4 осуществляется розничная торговля лекарственными средствами.
 
    1 июня 2009 года Лежневской районной прокуратурой совместно с ОВД Лежневского района в порядке надзора проведена проверка аптечного пункта по адресу Ивановская область, Лежневский район, с. Хозниково, ул. Лежневская, д. 4,  на предмет соблюдения предпринимателем Быковой Л.Н. требований законодательства о лицензировании при осуществлении реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
 
    Проверкой установлен факт отсутствия лекарственных средств, предусмотренных минимальным ассортиментом лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно: вальпроевая кислота (капли, сироп леофилизат для приготовления раствора для внутреннего введения), галоперидол (раствор для внутривенного или внутримышечного введения), неостигмина метилсульфат, кромоглициевая кислота в растворе для ингаляции, гидрокортизон (таблетки), дексаметазон (мазь глазная). Результаты проверки зафиксированы Протоколом осмотра от 01.06.2009 года.
 
    Рассмотрев материалы проверки, заместитель прокурора Лежневского района 9 июня 2009 года вынес Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя Быковой Любови Николаевны по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. На основании Постановления и других материалов административного дела, Прокурор просит привлечь предпринимателя к административной ответственности.
 
    Согласно  статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи  34 Федерального закона от 22.06.98 № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию. Статьей 2 Закона № 128-ФЗ установлено, что под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Понятие грубого нарушения устанавливает Правительство Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    В силу пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение), осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 Положения.
 
    Согласно подпункту "в" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
 
    В силу пункта 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 № 86-ФЗ "О лекарственных средствах" аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.04.2005 № 312.
 
    Факт грубого нарушения предпринимателем условий, предусмотренных лицензией (отсутствие в аптечном пункте на момент проверки в полном объеме минимального ассортимента лекарственных средств, необходимого для оказания медицинской помощи), установлен материалами дела.                                                                                                                                                                                                        
 
    В то же время суд считает требования административного органа не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.
 
    Согласно статье 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из условий законности применения мер административного принуждения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Пунктом 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    В статье 28.2 КоАП РФ содержатся требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения. В частности, в протоколе отражается объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); при составлении протокола названному лицу разъясняются его права и обязанности, предусмотренные Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3); указанному лицу должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, и оно вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к этому протоколу (часть 4); это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания в протоколе делается соответствующая запись (часть 5); копия протокола об административном правонарушении вручается под расписку лицу, в отношении которого составлен протокол или его представителю (часть 6); в случае неявки лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении или его представителя, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие (часть 4.1).
 
    Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ.
 
    Согласно пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ.
 
    В соответствии с абзацем 4 пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношение которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.
 
    Из материалов дела усматривается, что Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении было вынесено Прокурором 09.06.2009 года в отсутствие предпринимателя. Доказательств извещения предпринимателя Быковой Л.Н. о месте и времени вынесения Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному факту нарушения лицензионного законодательства,  с целью обеспечения ей возможности  реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ и 25.1 КоАП РФ,  Прокурором не представлено.   
 
    Имеющаяся  в  материалах дела расписка   предпринимателя о разъяснении  прав и обязанностей, предусмотренных статьей 25.1 КоАП РФ, датирована 10.06.2009 года, то есть составлена  по факту вынесенного Постановления. Объяснения предпринимателя по факту вменяемых нарушений на момент вынесения Постановления получены не были. 
 
    При данных обстоятельствах суд приходит к выводу, что  нарушения, допущенные административным органом при вынесении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, носят существенный характер, поскольку не обеспечили лицу, привлекаемому к административной ответственности, возможности реализовать гарантии защиты, предусмотренные статьями 25.1, 28.2 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Отказать Прокурору Лежневского района в удовлетворении требования о привлечении предпринимателя Быковой Любови Николаевны  к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    2. Решение может быть обжаловано в  порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
Судья                                                                             Калиничева М.С.