Определение от 01 сентября 2014 года №А17-3236/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г. Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о прекращении производства по делу
 
    г. Иваново
 
 
    01 сентября 2014 года
 
Дело №А17-3236/2014
 
 
    Резолютивная часть определения объявлена 27 августа 2014 года.
 
    Полный текст определения изготовлен 01 сентября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области
 
    в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Савельевой М.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Вичугского межрайонного Прокурора
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Новая энергетическая компания» (ОГРН: 113370100075; ИНН: 3701048341)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Прокуратуры – Мокрова М.А.- помощник прокурора на основании доверенности от 18.07.2014г. № 07-40-2014 и служебного  удостоверения
 
    от ООО «Новая энергетическая компания»- Чиркинян С.А. на основании доверенности от  21.07.2014г. и паспорта,  Козлова Л.В. на основании доверенности от 21.07.2014г. и паспорта;
 
 
    установил:
 
    Вичугский межрайонный Прокурор (далее: Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Новая энергетическая компания» (далее — ООО «Новая энергетическая компания», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Определением Арбитражного суда Ивановской области от 30 мая 2014 года заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. В порядке статьи 158 АПК РФ рассмотрение дела дважды откладывалось.
 
    В обосновании заявленных требований Вичугский межрайонный Прокурор указал на выявленный в ходе проверки факт эксплуатации ООО «Новая энергетическая компания» опасного производственного объекта без лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности. На основании Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2014 года и приложенных к нему материалов административного дела Вичугский межрайонный Прокурор просит привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Новая энергетическая компания» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    ООО «Новая энергетическая компания» в письменных пояснениях по существу заявленных требований указало, что с момента регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре проводилась подготовительная организационная работа для получения лицензии. При этом подготовка необходимого комплекта документов для получения лицензии потребовала значительных временных и материальных затрат. Кроме того, срок рассмотрения заявления о выдаче лицензии в Ростехнадзоре составляет 45 дней. По мнению Общества, отсутствие лицензии не влечет прямой угрозы возникновения какого-либо вреда, поскольку предприятие направило значительные средства для приведения технических средств, применяемых на опасном производственном объекте к состоянию, исключающему такую угрозу, и провело организационные мероприятия по обучению и аттестации персонала.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.
 
    На основании информации Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, содержащейся в письме от 22.04.2014 г. № 10-13/2327, а также поручения Прокуратуры Ивановской области от 05.05.2014 г. № 7-4-501-14, Вичуской межрайонной прокуратурой была осуществлена проверка деятельности ООО «Новая энергетическая компания» на предмет наличия либо отсутствия лицензии на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности.
 
    В ходе проверки Вичугской межрайонной прокуратурой было установлено, что ООО «Новая энергетическая компания», расположенное по адресу: Ивановская область, Вичугский район, пос. Новописцово, ул. Кооперативная, д. 5, осуществляет деятельность по производству, передаче и распределению тепловой энергии. Для осуществления данного вида деятельности Обществом на основании договоров аренды с собственником имущества эксплуатируется 1 котельная – сеть газопотребления, расположенная по адресу: пос. Новописцово, ул. Кооперативная, д. 5. В соответствии со свидетельством о регистрации № А16-04258 от 18.12.2013 г. указанный объект зарегистрирован ООО «Новая энергетическая компания» в реестре опасных производственных объектов и отнесен к III классу опасности.
 
    При этом Вичугской межрайонной прокуратурой было выявлено, что по состоянию на 20.05.2014 г. ООО «Новая энергетическая компания» лицензию на эксплуатацию взрывоопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III класса опасности на сеть газопотребления (пос. Новописцово, ул. Кооперативная, д. 5) в установленном порядке не оформило. Деятельность по эксплуатации взрывоопасных производственных объектов осуществлялась без соответствующего разрешения (лицензии).
 
    21.05.2014 г. по результатам проверки заместителем Вичугского межрайонного прокурора Ивановской области Е.В. Лавровой в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Новая энергетическая компания» вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. На основании данного Постановления заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Согласно пунктам 2 и 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
 
    Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 г. № 492 определен порядок лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - лицензируемый вид деятельности).
 
    В соответствии с п. 2 указанного Положения лицензируемый вид деятельности включает в себя выполнение работ на объектах по перечню согласно приложению.
 
    Пунктом 2 Приложения в перечень выполняемых работ на взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектах I, II и III классов опасности включено использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах.
 
    Примечаниями 1 и 2 к данному Приложению установлено, что воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные вещества и вещества, представляющие опасность для окружающей среды, определены приложением 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Критерии отнесения опасных производственных объектов к I, II и III классам опасности установлены приложением 2 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
 
    Согласно подпунктам а) и в) пункта 1 Приложения 1 Опасные производственные объекты Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (в редакции Федерального закона от 04.03.2013 г. № 22-ФЗ) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся вещества - газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже; горючие вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления.
 
    Пунктом 1 Приложения 2 Классификация опасных производственных объектов Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» установлено, что классы опасности опасных производственных объектов, указанных в пункте 1 приложения 1 к настоящему Федеральному закону (за исключением объектов, указанных в пунктах 2, 3 и 4 настоящего приложения), устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте, в соответствии с таблицами 1 и 2 настоящего приложения.
 
    При этом в силу пункта 4 Приложения 2 Классификация опасных производственных объектов Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются следующие классы опасности: 1) II класс опасности - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 1,2 мегапаскаля или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 1,6 мегапаскаля; 2) III класс опасности - для опасных производственных объектов, не указанных в подпункте 1 настоящего пункта.
 
    Из материалов дела следует, что деятельность по эксплуатации (использованию) сети газопотребления, расположенной по адресу: Ивановская область, Вичугский район, пос. Новописцово, ул. Кооперативная, д. 5, осуществляется Обществом с ограниченной ответственностью «Новая энергетическая компания». Данный объект в соответствии с Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Новая энергетическая компания» под регистрационным номером А16-04258-0001, дата регистрации 18.12.2013 года, класс опасности III, что подтверждается свидетельством о регистрации № А16-04258.
 
    Вичугской межрайонной прокуратурой при проведении проверки установлено, что ООО «Новая энергетическая компания» эксплуатирует опасный производственный объект − сеть газопотребления при отсутствии лицензии на эксплуатацию названного опасного производственного объекта.
 
    Данное неправомерное действие ООО «Новая энергетическая компания» квалифицировано Вичугской межрайонной прокуратурой по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
 
    Вместе с тем, административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов установлена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения на юридических лиц административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Частью 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», определяющей требования промышленной безопасности, установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана в числе прочего иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Как разъяснено в пункте 18 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в тех случаях, когда административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или с нарушением предусмотренных в нем условий помимо общих норм, содержащихся в частях 2 и 3 статьи 14.1 КоАП РФ, установлена другими статьями КоАП РФ, действия лица подлежат квалификации по специальной норме, предусмотренной КоАП РФ.
 
    Норма части 1 статьи 9.1 КоАП РФ по отношению к части 2 статьи 14.1 КоАП РФ является специальной нормой. Сравнение размеров административного штрафа, предусмотренных ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц (от 40000 рублей) и ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (от 200000 рублей), свидетельствует о повышенной общественной опасности правонарушений, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов.
 
    Указанный подход согласуется с позицией Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 02.11.2010 г. № 8370/10, определении Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.07.2011 г. № ВАС-9328/11.
 
    С учетом изложенного, выявленное Вичугской межрайонной прокуратурой в ходе проведенной проверки нарушение со стороны ООО «Новая энергетическая компания», установленное в Постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2014 г., подлежит квалификации по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
 
    Как разъяснено в пункте 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.
 
    Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.
 
    Согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.24, частями 2 и 3 статьи 9.4, статьями 9.5, 9.5.1, 14.1, 14.10 - 14.14, частями 1 и 2 статьи 14.16, статьями 14.17, 14.18, 14.23, 14.27, 14.36, 14.37, частью 2 статьи 14.38, статьями 14.50, 14.43 - 14.49, частью 1 статьи 15.10, частями 2 и 2.1 статьи 17.14, частями 6 и 15 статьи 19.5, статьей 19.33 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями. Судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9, 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32, 14.33 КоАП РФ.
 
    Таким образом, дела о привлечении юридических лиц к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ к подведомственности арбитражных судов не отнесены.
 
    На основании изложенного суд считает, что данное заявление не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ производство по делу подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150, ст. 151, ст. 184, 185 АПК РФ, суд
 
 
О П Р Е Д Е Л И Л:
 
 
    1. Производство по арбитражному делу № А17-3236/2014 по заявлению Вичугского межрайонного Прокурора к Обществу с ограниченной ответственностью «Новая энергетическая компания» (ОГРН: 113370100075; ИНН: 3701048341) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с неподведомственностью дела арбитражному суду.
 
    2. Возвратить материалы административного дела в Вичугскую межрайонную прокуратуру.
 
    3. На определение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, г. Киров, ул. Хлыновская, д. 3).
 
 
 
    Приложение (в адрес заявителя):
 
 
    1. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2014 г. и приложенные к нему документы на 88 листах.
 
 
 
 
Судья                                                                 К.А. Тимошкин