Дата принятия: 21 июля 2009г.
Номер документа: А17-3212/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153022,г.Иваново, ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иваново дело №А17-3212/2009
20 июля 2009 года
Резолютивная часть решения оглашена 09 июля 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 20 июля 2009 года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём Пирожковой Е.А.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Общества с ограниченной ответственностью «Терминал»
об оспаривании Постановления Ивановской таможни по делу об административном правонарушении № 10105000-062/2009 от 05.06.2009 года;
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Кочетова И.К., представителя по доверенности от 01.07.2009 г., паспорту;
от административного органа: Иванова Ю.Г., представителя по доверенности от 16.01.2009 г. № 05-40/004, удостоверение ГС 168113, Виноградовой И.А., представителя по доверенности от 25.03.2009года № 05-40/010, удостоверение РС 200097;
установил:
В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Терминал» (далее по тексту - заявитель, ООО «Терминал», Общество) с заявлением об оспаривании Постановления Ивановской таможни по делу об административном правонарушении № 10105000-062/2009 от 05.06.2009 года.
По мнению ООО «Терминал», привлекая Общество к административной ответственности административный орган не учел следующие обстоятельства. Общество незамедлительно и добровольно обратилось в Ивановскую таможню, обнаружив, что в графе «грузовые места и описание» таможенной декларации не были указаны некоторые позиции товаров, которые проходят по спецификации №3 от 26.08.2008 года. 20 марта 2009 года Общество направило письмо в Ивановскую таможню с просьбой внести соответствующие исправления в графу № 31 ГТК №10105020/020908/0004416 (письмо №24 от 23.03.2009 г.).
Между тем, в таможенной декларации №10105020/020908/0004416 вес товара нетто-брутто был указан с учетом незадекларированных товаров, то есть был указан вес всех товаров, обозначенных в спецификации.
При заполнении таможенной декларации №10105020/020908/0004416 была указана общая стоимость товаров, то есть с учетом стоимости незадекларированного товара, - 385950,01 рублей.
В связи с тем, что в декларации была указана общая стоимость товаров в соответствии со спецификацией №3 от 26.08.2008 года (т.е. с учетом стоимости незадекларированных товаров), таможенные платежи были уплачены Обществом в полном объеме.
В связи с этим, совершенное правонарушение не затронуло чьих-либо интересов и не повлияло на какие-либо охраняемые общественные отношения и никаких вредных последствий для государства, общества и граждан от данного деяния не последовало и не могло быть, т.е. совершенное правонарушение можно признать малозначительным, применить ст. 2.9 КоАП РФ и освободить ООО «Терминал» от административной ответственности.
Ивановская таможня не согласилась с заявленными требованиями. Совершённое ООО «Терминал» административное правонарушение обладает той степенью общественной опасности, которая не позволяет считать его малозначительным. Заявление Обществом в графе 31 «Грузовые места и описание товаров» ГТД недостоверных сведений о товаре №1 повлекло за собой заявление недостоверных сведений о товаре №1 в графах 35 «Вес брутто (кг)», 41 «Дополнительные единицы»ГТД, 46 «Статистическая стоимость». Представители Ивановской таможни пояснили в судебном заседании, что целью обращения ООО «Терминал» в Ивановскую таможню с заявлением об уточнении сведений по ГТД № 10105020/020908/0004416 было освобождение от таможенных платежей при реимпорте товаров. Уточнение сведений по ГТД № 10105020/020908/0004416 было необходимо для подтверждения фактического вывоза товара из России. ООО «Терминал» не указала сведения в 31 графе ГТД по двум позициям: куртка для мальчика ЮО-08К-12-832 Олег-24шт. и куртка для мальчика 1ОО-08К-10-824 Максимка -24шт., однако обратилось с письмом в таможню в марте 2009г. только по одной позиции - куртка для мальчика 1ОО-08К-10-824 Максимка -24шт., так как куртки для мальчика ЮО-08К-12-832 Олег-24шт. были проданы.
Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.
24 апреля 2009 года начальником ОАР Ивановской таможни И. А. Виноградовой вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 10105000-062/2009 в отношении ООО «Терминал» по ч. 1 ст. 16.2 КоАПРФ.
В ходе административного расследования было установлено, что 23.03.2009 года в Ивановскую таможню от ООО «Терминал» поступило письмо № 24, в котором общество просило внести исправления в ГТД № 10105020/020908/0004416, так как в декларации не указана одна позиция товара ЮО-08К-10-824 куртка для мальчика «Максимка». Указанное письмо было зарегистрировано административным органом за № 10105000-01 И/2009 в журнале учета сообщений и заявлений об административных правонарушениях.
Проверка Ивановской таможней сведений, заявленных ООО «Терминал» в письме от 23.03.2009 года №24, показала, что 02.09.2008 года ООО «Терминал» продекларировало по ГТД №10105020/020908/0004416 товары - одежда верхняя для детей, женщин, мужчин. В графе 31 декларации «грузовые места и описание» были заявлены следующие сведения о товарах:
- товар № 1- «куртки для мальчиков, 100% полиэстер: куртка для мальчика Кирюша ЮЗ-08К-10-026 -8 шт., куртка для мальчика Женя ЮО-08К-10-921-16 шт., куртка для мальчика Санька ЮЗ-08К-10-046-8 шт., УЗ-07К-10-231-10- 4 шт., куртка для мальчика Алеша ЮО-08К-10-820- 16шт., куртка для мальчика Шурик ЮО-08К-12-949-16шт., ЮЩ-08К-10-976—8 шт., всего 76 штук изделий»:
- товар № 2 «пальто, полупальто, накидки, плащи и аналогичные изделия женские или для девочек, из химических нитей, массой одного изделия не более 1 кг.: куртка для девочки джерси 100% п/э, утеплитель ЮО-07К-13-205-5 шт., ЮЗ-08К-11-204-8ШТ., ЮО-08К-11-826-16 шт., куртка для девочки Камила ЮО-08К-13-876- 7 шт., ЮО-08К-11-186-01 - 24 шт:; ЮО-07Л-13-204-10 - 9 шт., ЮО-08Л-13-023 - 21 шт., ЮО-08Л-13-220 - 21шт., ЮЗ-08Л-11-028 - 8шт., УО-08Л-11-905 - 8шт., ЮЗ-08Л-11-044 - 8 шт., ЮО-08Л-11-961 - 16шт.»;
- товар № 3 «прочие комбинезоны женские или для девочек из синтетических нитей, полукомбинезоны для девочки осенняя роза ЮО-083-11-021 - 16 шт., УЗ-083-11-105 - 8 шт., ЮО-083-11-962 - 8шт.»;
- товар № 4 «прочие комбинезоны, мужские или для мальчиков из синтетических нитей, полукомбинезон для мальчика УЗ-073-10-236 - 15 шт., полукомбинезон для мальчика ЮО-083-10-977- 16шт.».
В ходе таможенного оформления был произведен таможенный досмотр товаров, заявленных в ГТД №10105020/020908/0004416. Согласно акту таможенного досмотра от 02.09.2008г. № 10105020/020908/001600 к досмотру был предъявлен товар, упакованный в полипропиленовые мешки в количестве 12 штук. Было произведено вскрытие всех мешков. Внутри находился товар в виде детских курточек для мальчиков и девочек, а также п/комбинезоны, п/пальто, уложенные в п/э пакеты.
На каждом изделии имелась бумажная этикетка с наименованием изделия, модели, размера, состава, цвета, госта, штрих кода и иной информации. В ходе осмотра была произведена идентификация товаров, для которой использовалась спецификация № 3 от 26.08.2008 г., а также произведено фотографирование товара.
В спецификации от 26.08.2008 г. № 3 был указан следующий товар: куртка для мальчика Ю3-08к-10-028 Кирюша- 8шт., куртка для девочки ЮО-07К-13-205 Джерси-5шт., куртка для девочки ЮЗ-08К-11-204 Аленка-8шт., п/комбинезон для мальчика УЗ-073-10-236-15шт., куртка для девочки ЮО-08К-11-186-01 Фиалка-24 шт., куртка для девочки ЮО-08К-11-826 Валя-16шт., куртка для мальчика УО-08К-10-921 Женя-16шт., куртка для девочки УО-08К-13-876 Камила-7шт., Куртка для мальчика УО-08К-12-949 Шурик - 16шт., куртка для мальчикаЮО-08К-10-820 Алеша- 16шт., куртка для мальчика ЮО-08К-10-976 Ванюша- 8шт., куртка для мальчика ЮО-08К-12-832 Олег-24шт., п/пальто для девочки ЮО-07Л-13-204-10 Стрит -9шт., п/пальто для девочки ЮО-08 Л-13-023 Тося - 21шт., полукомбинезон для девочки ЮО-083-11-021 -16шт., куртка для мальчика УЗ-07К-10-231-10 - 4 шт., куртка для мальчика ЮО-08К-10-824 Максимка - 24шт., п/пальто для девочки 100-08Л-13-220 Юна- 21шт., пальто для девочки ЮЗ-08Л-11-028 Танюша-8шт.,п/пальто для девочки УО-08Л-11-905 Лола - 8шт., полукомбинезон для мальчика ЮО-083-10-977-16 шт., пальто для девочки ЮЗ-08Л-11-044 Леночка -8шт., полукомбинезон для девочки УЗ-083-11-105- 8шт., пальто для девочки ЮО-08 Л-11-961 Лера- 16шт., полукомбинезон для девочки ЮО-083-11-962 -8 шт., куртка для мальчика ЮЗ-08К-10-046 Санька-8 шт.
Указанные обстоятельства свидетельствуют, что ООО «Терминал» не заявило в ГТД №10105020/020908/0004416 сведения о товарах - куртка для мальчика ЮО-08К-12-832 Олег-24шт. и куртка для мальчика 1ОО-08К-10-824 Максимка -24шт.
По данному факту 22 мая 2009 года ведущим инспектором ОАР Ивановской таможни в отношении ООО «Терминал» был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ.
05 июня 2009 года начальником Ивановской таможни по делу об административном правонарушении № 10105000-062/2009 вынесено постановление о привлечении ООО «Терминал» к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ. При изготовлении текста постановления дата – 05 мая 2009г.- указана ошибочно.
ООО «Терминал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании указанного постановления незаконным и подлежащим отмене.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ недекларирование по установленной форме (устной, письменной или электронной) товаров и (или) транспортных средств, подлежащих декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В соответствии со ст. 123 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу РФ. Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска этих товаров установлена ст. 16 ТК РФ и возложена на российское лицо, которое заключило внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которого эта сделка заключена.
В соответствии со статьей 127 Таможенного кодекса РФ (права и обязанности декларанта), при декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для выпуска товаров, декларант вправе осматривать и измерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможенной декларации. Декларант обязан подать таможенную декларацию и представить в таможенный орган необходимые документы и сведения, по требованию таможенного органа предъявить декларируемые товары и уплатить таможенные платежи.
Согласно «Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации и транзитной декларации», утвержденной приказом ФТС РФ от 04.09.2007 г. № 1057, при декларировании ввозимых (ввезенных) на таможенную территорию Российской Федерации товаров используются комплекты ТДЗ и ТД4, а в отношении вывозимых (вывезенных) с таможенной территории РФ используются комплекты ТД1 и ТД4.
Грузовая таможенная декларация (далее ГТД) должна быть заполнена в соответствии с правилами заполнения, приведенными в Инструкции, с использованием печатающих устройств, разборчиво, не содержать подчисток, помарок и исправлений.
Если в графе недостаточно места для заявления сведений или для проставления должностным лицом таможенного органа служебных отметок, то необходимые сведения должны быть указаны на дополнительно прикладываемых листах формата А4, которые являются неотъемлемой частью ГТД (далее - дополнение). При этом в соответствующей графе ГТД должна быть сделана запись: «см. доп. №__на__л.».
Данные правила заполнения ГТД при декларировании товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации, применяются и при заполнении ГТД на российские товары, помещаемые под таможенный режим экспорта. В графе 31 ГТД указываются сведения о грузовых местах и описании товара. В данной графе необходимо указать сведения о декларируемых товарах, а также сведения о грузовых местах. Под номером 1 необходимо указать или сделать соответствующую запись: - наименование (торговое, коммерческое или иное традиционное наименование) товаров с добавлением сведений о производителе, обо всех товарных знаках, марках, моделях, артикулах, стандартах и тому подобных технических и коммерческих характеристиках, а также сведений о количественном и качественном составе декларируемых товаров.
Судом установлено, что ООО «Терминал» не заявило в ГТД №10105020/020908/0004416 сведения о товарах: куртка для мальчика ЮО-08К-12-832 Олег-24шт.; куртка для мальчика ЮО-08К-10-824 Максимка - 24шт., т.к. не указало сведения о них (наименование, артикул, количество штук) под номером 1 в гр. 31 декларации.
Нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении 22 мая 2009 года, подтверждается материалами дела, в частности,спецификацией от 26.08.2008 г. № 3, ГТД №10105020/020908/0004416, письмом ООО «Терминал» от 23.03.2009 года № 24, актом таможенного досмотра № 10105020/020908/001600, протоколом опроса Т.В. Макаровой от 29.04.09 года, протоколом опроса В.И. Крашенева от 15.05.09 года, заключением эксперта № 247/19.1 от 29.05.2009 года и другими документами.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При таком рассмотрении вина ООО «Терминал» определяется как комплекс негативных элементов, характеризующихся дезорганизацией деятельности лица, непринятием мер для надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, в частности обязанности по заявлению в установленной законом форме сведений о товаре, подлежащем декларированию.
Таким образом, материалами дела подтверждается и не опровергается заявителем, что ООО «Терминал» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившееся в недекларировании по установленной форме (устной, письменной или электронной) товара - (куртка для мальчика ЮО-08К-12-832 Олег-24шт. и куртка для мальчика ЮО-08К-10-824 Максимка - 24шт.), подлежащих декларированию.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих безусловную отмену постановления, Ивановской таможней допущено не было.
На основании вышеизложенного, суд считает оспариваемое постановление обоснованным, вынесенным законно и не подлежащим отмене.
Довод заявителя о возможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО «Терминал» от административной ответственности ввиду малозначительности правонарушения, судом отклоняется по следующим основаниям.
В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно позиции Пленума ВАС РФ, выраженной в п.п. 18, 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
По юридической конструкции правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, образует формальный состав и считается оконченным с момента нарушения требований (условий) при перемещении товаров через таможенную границу, а именно: незаявление сведений о товаре, подлежащем декларированию, то есть правонарушение выражается в бездействии лица, обязанного в спорных правоотношениях задекларировать товар при его выбытии с таможенной территории Российской Федерации. Поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил при перемещении товаров через таможенную границу, положения статьи 2.9 КоАП РФ не подлежат применению.
В данном случае правонарушение, совершенное ООО «Терминал» не может быть признано малозначительным.
Малозначительность является объективным свойством административного правонарушения, при этом принятие мер по устранению вредных последствий не связано с фактом, устраняющим противоправность деяния, выразившегося в незаявлении обществом достоверных сведений о перемещаемом товаре, и не может свидетельствовать о малозначительности совершенного Обществом правонарушения.
Самостоятельное обращение в таможенный орган с заявлением о внесении изменений в ГТД №10105020/020908/0004416 не является признаком малозначительности правонарушения. В ГТД №10105020/020908/0004416 не были продекларированы две позиции: куртки «Олег» и куртки «Максимка». В письме от 23.03.2009г. ООО «Терминал» указывает на недекларирование только курток «Максимка». В судебном заседании представитель Общества подтвердил, что вносить изменения в ГТД по курткам «Олег» смысла не было, так как они были проданы на территории Украины, подтверждать их фактический вывоз из России необходимости не было.
Добровольное сообщение лицом о совершённом им административном правонарушении, имевшее место в рассматриваемом случае, было учтено Ивановской таможней как обстоятельство, смягчающее административную ответственность согласно п. 1.1 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ. В связи с этим ООО «Терминал» был назначен административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 16.2 КоАП РФ, то есть в размере одной второй суммы стоимости товаров.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
1.Отказать ООО «Терминал» в удовлетворении заявленных требований.
2.На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
Судья Чеботарева И.А.
