Дата принятия: 04 августа 2009г.
Номер документа: А17-3186/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
153002, г.Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
http://ivanovo.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Иваново Дело № А17-3186/2009
03 августа 2009 года
Резолютивная часть решения оглашена 22 июля 2009 года. Полный текст решения изготовлен 03 августа 2009 года.
Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Пирожковой Е.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Некоммерческого партнерства «Торговый комплекс на Велижской»
к ОГПН по г. Иваново Управления ГПН по Ивановской области
об оспаривании Постановления № 455 от 04.06.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного заместителем Главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Иваново Пентюриным Р.М.
при участии в заседании представителей:
заявителя: Семеновой Н.Н. по доверенности от 22.06.2009 года;
ОГПН по г. Иваново Управления ГПН по Ивановской области: Ковалева А.Ю. по доверенности № 75-2-3-18 от 12.01.2009 года;
установил:
В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Некоммерческое партнерство «Торговый комплекс на Велижской» (далее – НП «ТК на Велижской», заявитель) с заявлением об оспаривании Постановления № 455 от 04.06.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного заместителем Главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Иваново Пентюриным Р.М. (далее по тексту – ОГПН по г. Иваново, административный орган). Оспариваемым постановлением НП «ТК на Велижской» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
По мнению заявителя, административным органом неправильно определен субъект административной ответственности. Некоммерческое партнерство «Торговый комплекс на Велижской» не является ни собственником, ни лицом, уполномоченным владеть, пользоваться, или распоряжаться нежилым помещением по адресу: г. Иваново, ул. Велижская, 47А (Литер Б, торговый павильон №4), в помещении которого 11.03.2009г. произошел пожар. Собственниками указанного помещения являются Хамитов А.Л. и Хамитов А.Л., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 16.12.2003 серии 37-ВВ №157866 и от 16.12.2003г. серии 37-ВВ №157865. Указанные собственники, в том числе, являются учредителями НП «ТК на Велижской». Между НП «ТК на Велижской» и учредителями (собственниками нежилого помещения по адресу: г. Иваново, ул. Велижская, 47А) 20.03.2007г. подписан акт (соглашение) разграничения границ и зон ответственности систем пожарной сигнализации и пожарной безопасности, и акт (соглашение) разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок. В соответствии с указанными соглашениями собственники несут ответственность за соблюдение правил и норм пожарной безопасности и за эксплуатацию электроустановок, их содержание и обслуживание в помещениях, расположенных в нежилом здании Лит. Б по адресу: г. Иваново, ул. Велижская, 47А. По мнению заявителя, ответственность по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ должны нести собственники и (или) арендаторы помещений.
Отделение государственного пожарного надзора г. Иваново Управления ГПН по Ивановской области с требованиями заявителя не согласилось по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Административным органом была проведена проверка по факту пожара, произошедшего 11.03.2009г. в помещении НП «ТК на Велижской» по адресу - г. Иваново, ул. Велижская, 47А. По результатам проверки установлено, что очаг пожара располагался в месте нахождения электросчетчика и аппаратов защиты. Так как НП «ТК на Велижской» исходя из целей, указанных в Уставе, создан для обеспечения деятельности торгового комплекса, содержания комплекса (нежилых помещений) за счет собственников помещений- учредителей Партнерства, ответственность за несоблюдение норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара должно нести юридическое лицо - Некоммерческое партнерство «Торговый комплекс на Велижской». Исходя из выявленных нарушений ППБ и ПТЭЭП при проведении проверки по факту пожара, полученной документации, было установлено, что должностными лицами НП «ТК на Велижской» не использовались предоставленные права и обязанности по обеспечению деятельности торгового комплекса, не осуществлялись мероприятия, направленные на обеспечение пожарной безопасности в части проведения ремонта кровли павильона с целью устранения течи воды. В результате НП «ТК на Велижской» были допущены нарушения Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнрего РФ от 13.01.2003 №6, повлекшие пожар, НП «ТК на Велижской» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ обоснованно.
Заслушав лиц, участвующих в деле и рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд установил следующее.
Некоммерческое партнерство «Торговый комплекс на Велижской» является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ за № 000326182 серия 37 от 14.10.2005 года.
11.03.2009 года в торговом павильоне №4 (Литер Б) торгового комплекса, расположенного по адресу: г. Иваново, ул. Велижская, 47А произошел пожар.
По факту пожара ОГПН по г. Иваново проведена проверка, результаты проверки отражены в Постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 10.04.2009г. В ходе проверки установлено, что Некоммерческим партнерством «Торговый комплекс на Велижской» нарушены п.57 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденные приказом МЧС России от 18.06.2003 №313: эксплуатация электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также, контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике, а именно: было допущено попадание влаги на токоведущие контакты проводников; п.2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6, а именно: не проведена проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, не произведено испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств, в срок не реже одного раза в три года.
В связи с выявленными нарушениями административным органом в отношении НП «ТК на Велижской» был составлен протокол об административном правонарушении от 22.05.2009 г. № 499. На основании материалов административного дела 04 июня 2009 года постановлением №455 Некоммерческое партнерство «Торговый комплекс на Велижской» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 31 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, НП «ТК на Велижской» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Заслушав лиц, участвующих в деле и рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные НП «ТК на Велижской требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В части 3 статьи 20.4 КоАП установлена ответственность за нарушение требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности, повлекшее возникновение пожара без причинения тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека либо без наступления иных тяжких последствий.
Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных Приказом МЧС России от 18.06.2003 N 313 (далее - Правила пожарной безопасности), обязательные для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.
В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «о пожарной безопасности» ответственность за нарушения требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
Из оспариваемого постановления видно, что в качестве объективной стороны административного правонарушения НП «ТК на Велижской» вменено нарушение пунктов 3, 57 ППБ 01-03; пункта 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.
В соответствии с пунктом 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
Согласно пункту 57 Правил пожарной безопасности проектирование, монтаж, эксплуатацию электрических сетей, электроустановок и электротехнических изделий, а также контроль за их техническим состоянием необходимо осуществлять в соответствии с требованиями нормативных документов по электроэнергетике.
В силу пункта 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденными приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 (далее по тексту – ПТЭУП) Проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования (приложение 3).
В оспариваемом постановлении административным органом вменяются два нарушения эксплуатации электрических сетей, повлекших привлечение к административной ответственности по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ: 1) попадание влаги на токоведущие контакты проводников; 2) не проведение проверки состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, не проведение испытаний и измерений сопротивления изоляции проводов, кабелей эксплуатации электроустановок потребителей.
В судебном заседании представитель ОГПН по г. Иваново пояснил, что вина НП «ТК на Велижской» выразилась в том, что ненадлежащим образом содержалась крыша торгового комплекса, она протекала, в результате чего влага попадала на токоведущие контакты проводников электросчетчика, находящегося в павильоне №32, и произошел пожар. По мнению представителя ОГПН по г. Иваново в торговых павильонах были установлены электросчетчики с низким уровнем защиты от влаги, поэтому попадание влаги на них вызвало пожар.
Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства по делу, суд считает недоказанным событие правонарушения и вину НП «ТК на Велижской» в вменяемом ОГПН по г. Иваново правонарушении.
Из оспариваемого постановления от 04.06.2009г. и протокола об административном правонарушении от 22.05.2009г. не следует, что пожар произошел вследствие не проведения НП «ТК на Велижской» осмотров электропроводки и электрооборудования. Административным органом не доказана причинно-следственная связь между отсутствием проверок оборудования и возникновением пожара.
Указав в постановлении, что причиной пожара также является попадание влаги на токоведущие контакты проводников, ОГПН г. Иваново не указана норма Правил пожарной безопасности и Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, которая нарушена НП «ТК на Велижской».
В Техническом заключении по причине пожара, составленного экспертом ГУ «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Ивановской области» 03.04.2009г. отражено, что очаг пожара располагался в торговой секции №32 на стене, разделяющей секции №31 и 32, внутри металлического ящика, в месте расположения автоматов защиты. Наиболее вероятной причиной пожара является тепловое воздействие на горючие материалы электрической энергии в результате аварийного режима работы электрооборудования (неплотный контакт в соединении, попадание влаги на токоведущие контакты проводников и др.).
В постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от 10.04.2009г. Отделением дознания ОГПН г. Иваново установлено, что наиболее вероятной причиной пожара явилось тепловое воздействие на горючие материалы электрической энергии в результате аварийного режима работы электрооборудования, вследствие попадания влаги на токоведущие контакты проводников, или нарушения правил содержания и эксплуатации электрооборудования. Данная причина стала возможна ввиду нарушения НП «ТК на Велижской» п.57 (1.4.1) ППБ 01-03, п.2.12.12, 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей.
Однако материалы дела административного дела не содержат доказательств и выводов административного органа о том, что обязанность по эксплуатации и обслуживанию электросчетчиков магазина №32 торгового павильона №4 возложена на НП «ТК на Велижской».
На основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.12.2003г. Хамитов Амир Лебибович является собственником ½ доли в праве – общей долевой собственности на нежилое здание (торговый комплекс), литер Б общей площадью 133,0кв.м г. Иваново, ул. Велижская, 47-А (Свидетельство серия 37-ВВ №157866).
На основании свидетельства о государственной регистрации права от 16.12.2003г. Хамитов Айдар Лебибович является собственником ½ доли в праве – общей долевой собственности на нежилое здание (торговый комплекс), литер Б общей площадью 133,0кв.м, по адресу: г. Иваново, ул. Велижская, 47-А (Свидетельство серия 37-ВВ №157865).
Согласно Устава Некоммерческого партнерства «Торговый комплекс на Велижской», утвержденного Общим собранием членов Протокол №2 от 29.09.2005г. Некоммерческое партнерство «ТК на Велижской» является некоммерческой организацией, учрежденной гражданами и (или) юридическими лицами-собственниками нежилых помещений торгового комплекса, для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных настоящим Уставом (п.1.1) Учредителями Партнерства являются физические лица-собственники нежилых помещений торгового комплекса, указанные в п.3.1 Устава. Целями деятельности Партнерства являются, в том числе, обеспечение деятельности торгового комплекса, содержание комплекса (нежилых помещений), за счет средств учредителей, обеспечение комплекса электроэнергией, водоснабжением, осуществление уборки мусора, заключение договоров с энергоснабжающей организацией, с УМП «Водоканал», МУП САЖХ, охранным предприятием, обеспечение торгового комплекса документацией: правила соблюдения противопожарной безопасности торгового комплекса (п.4.1 Устава). Партнерство использует переданное имущество члена Партнерства и арендует имущество для организации и осуществления уставной деятельности. (п.4.10). Партнерству принадлежит право собственности на денежные средства, имущество и иные объекты собственности, переданные физическими и юридическими лицами в форме взноса, дара, пожертвования или по завещанию (п.4.11).
Согласно справки заявителя от 10.07.2009г. НП «ТК на Велижской» не является балансодержателем, собственником, владельцем и пользователем объектов недвижимости по адресу: г. Иваново, ул. Велижская, 47А.
Между собственниками нежилых помещений по адресу: г. Иваново, ул. Велижская, 47-А и НП «ТК на Велижской» 20.03.2007года подписан акт разграничения балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок.
Согласно указанного Акта границей ответственности между НП «ТК на Велижской» с одной стороны и собственниками, в частности, Хамитовым А.Л. и Хамитовым А.Л., с другой стороны, является автомат в ВРУ №2. Границей ответственности между НП «ТК на Велижской» и другими собственниками нежилых помещений торгового комплекса являются автоматы в ВРУ №1. По данному соглашению собственники принимают на себя ответственность за эксплуатацию электроустановок, их содержание и обслуживание согласно определенных границ.
Магазин №32 Торгового павильона №4 торгового комплекса по адресу г. Иваново, ул. Велижская, 47-А, в котором произошел пожар 11.03.2009г., по договору аренды от 01.01.2009г. передан собственником - ИП Хамитовым А.Л. ИП Конновой О.Г. за плату во временное пользование для организации розничной торговли. Согласно п.2.2.2 договора аренды Арендатор обязуется соблюдать санитарные нормы и правила при осуществлении деятельности в помещении, нести ответственность за обеспечение пожарной и электрической безопасности, норм охраны труда. При обнаружении признаков аварийного состояния сантехнического, электротехнического и прочего оборудования немедленно сообщать об этом Администратору комплекса (п.2.2.4). Электрическая энергия оплачивается арендатором исходя из фактического потребления электроэнергии на основании показателей прибора учета, установленного в арендуемом помещении, с увеличением этих показателей на сумму потерь электроэнергии и мест общего пользования (п.3.2). Доказательств того, что арендатор сообщал администратору торгового комплекса или арендодателю о протекании крыши и попадании влаги на электросчетчик, административным органом не представлено.
Согласно Договора электроснабжения №8530 от 09.12.2005г. МУП «Ивгорэлектросеть» поставляет в адрес НП «ТК на Велижской» электрическую энергию до границы балансового разграничения и эксплуатационной ответственности в соответствии с Актом разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон от 01.11..2005г. Учет потребленной Абонентом (НП «ТК на Велижской») электрической энергии производится расчетными приборами учета в соответствии с указанным в Договоре перечнем (п.5.1) При этом на балансе НП «ТК на Велижской» находятся расчетные электросчетчики, находящиеся в ВРУ -1 и ВРУ-2.
Как пояснил представитель заявителя, эти электросчетчики установлены в общем помещении Литера А и Литера Б торгового комплекса. На техническом паспорте объекта недвижимости указаны места установки общих электросчетчиков. Электросчетчик, явившийся очагом пожара не находится на балансе НП «ТК на Велижской», он принадлежит собственнику помещения.
Таким образом, учитывая отсутствие у НП «ТК на Велижской» правомочий в отношении нежилых помещений торгового комплекса, учитывая, что собственники помещений, учредители Партнерства не передавали НП «ТК на Велижской» никаких прав в отношении недвижимого имущества, цель создания Партнерства - содержание торгового комплекса не совпадает с правомочиями по владению, пользованию, распоряжению недвижимым имуществом, доказательств возложения обязанностей по соблюдению и выполнению требований стандартов, норм и правил пожарной безопасности именно на НП «ТК на Велижской» административным органом не представлено.
Имеющиеся в деле документы не позволяют сделать вывод о правомерности вменения именно НП «ТК на Велижской» правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.
В соответствии со статьей 26.1. КоАП РФсреди обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, указаны: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения;
В части 2 статьи 28.2 КоАП РФ указано, что в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
В постановлении по делу об административном правонарушении, согласно статье 29.10 КоАП РФ указываются, в том числе, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела (п. 4); статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу (п.5); мотивированное решение по делу (6);
Оспариваемое постановление о привлечении НП «ТК на Велижской» к административной ответственности от 04.06.2009г. и протокол об административном правонарушении от 22.05.2009г. ограничены установлением объективной стороны правонарушения и не содержат описания и характеристик виновности НП «ТК на Велижской», в связи с чем вина Общества не выяснена и субъективная сторона состава правонарушения административным органом не установлена. Административным органом не дана оценка возражениям НП «ТК на Велижской», представленным на протокол об административном правонарушении, не дана оценка Акту разграничения ответственности между собственниками помещений торгового комплекса и НП «ТК на Велижской».
Административным органом не выяснялась возможность и правомерность вменения нарушений правил пожарной безопасности собственникам или арендаторам помещений, в том числе торгового павильона №32.
Кроме того, объективная сторона правонарушения также изложена противоречиво. Формулировка нарушений, вменяемых НП «ТК на Велижской», не позволяет сопоставить их с материалами административного дела, изложена недостаточно полно, чтобы установить в действиях юридического лица состав правонарушения по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ.
Следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 20.4 КоАП, а также вина НП «ТК на Велижской» в его совершении административным органом не доказана.
В соответствии с частями 1, 7 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.
Согласно положениям части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.04 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании вышеизложенного суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд
Р Е Ш И Л:
1. Требования Некоммерческого партнерства «Торговый комплекс на Велижской» удовлетворить.
2. Признать незаконным и отменить Постановление № 455 от 04.06.2009г. о назначении административного наказания, вынесенное заместителем главного государственного инспектора по пожарному надзору г. Иваново Пентюриным Р.М. о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 20.4 КоАП РФ Некоммерческого партнерства «Торговый комплекс на Велижской».
3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
Судья Чеботарева И.А.