Решение от 12 августа 2014 года №А17-3172/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    12 августа 2014 года
 
Дело №А17-3172/2014
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2014 года. Решение в полном объеме изготовлено 12 августа 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И. А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Ермиловой Н. В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном  заседании дело по заявлению
 
    ОМВД России по Родниковскому муниципальному району  Ивановской области
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
    Общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие   «Кодекс»,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от ОМВД России по Родниковскому муниципальному району  Ивановской области: Спиваковой О. В., представителя по доверенности от 22.05.2014 г.,
 
    от ООО Охранное предприятие   «Кодекс»: Левенец Е. Н., на основании паспорта и свидетельства о государственной регистрации в качестве предпринимателя,
 
    установил:
 
    ОМВД России по Родниковскому муниципальному району  Ивановской области (далее - административный орган) обратилось  в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью Охранное предприятие   «Кодекс» (далее по тексту – ООО «ОП «Кодекс»).
 
    Определением арбитражного суда от 27.05.2014 года указанное заявление было принято, возбуждено производство по делу А17-3172/2014 и назначено его рассмотрение в порядке упрощенного судопроизводства.
 
    Определением от 03.07.2014 г., суд перешел к рассмотрению дела № А17-3172/2014 по общим правилам административного судопроизводства.
 
    В обоснование заявленных требований административным органом было указано, что 19.05.2014 г. в ходе проверки был выявлен факт нарушения ООО «ОП «Кодекс» лицензионных условий, о чем составлен протокол об административном правонарушении № 141900987 от 22.05.2014 года.
 
    Общество в отзыве на заявление указало, что выявленные правонарушения признает. Петров П.Б. был принят на временную работу. Заявление о получении личной карточки охранника в отношении Петрова  было подано 16.05.2014г., карточка получена 21.05.2014г., Петров П.Б. уволен 20.05.2014г. Информация об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов имелась, была вывешена на входной двери с улицы. Однако в связи с косметическим ремонтом   информация администрацией ОГБОУ СПО «РПК» была снята. В настоящее время приняты меры по устранению данного нарушения. ООО «ОП «Кодекс» просило применить суд положения КоАП РФ о малозначительности правонарушения.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, суд установил следующее.
 
    ООО Охранное предприятие   «Кодекс» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в материалы дела представлено свидетельство о государственной регистрации ОГРН 1073701000944, ИНН 3721008322.
 
    Для осуществления вида деятельности по оказанию охранных услуг Обществом оформлена лицензия на осуществление частной охранной деятельности № 130 сроком действия до 19.11.2012 года.
 
    19.05.2014 г. сотрудниками ОМВД России по Родниковскому муниципальному району  Ивановской области в ходе проведения проверки деятельности ООО Охранное предприятие   «Кодекс» по адресу: Ивановская область, г. Родники, пл. Ленина, д. 10, был выявлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). А именно, в нарушение требований пункта 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон Российской Федерации от 11.03.1992 г. №2487-1) до входа на территорию охраняемого Обществом объекта, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Родники, пл. Ленина, д. 10, в общедоступных местах не была размещена информация об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов. Обществом был нарушен подпункт «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности,  утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной  (сыскной) и частной охранной деятельности». Кроме того, в нарушение требований пункта 7, 8 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. №2487-1),  работник Общества осуществлял охранные услуги в специальной форменной одежде не позволяющей определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации, без личной карточки  охранника.
 
    По факту выявленных нарушений 22.05.2014 г. в отношении ООО Охранное предприятие   «Кодекс» составлен протокол об административном правонарушении № 141900987 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьей 23.1 КоАП РФ ОМВД России по Родниковскому муниципальному району  Ивановской области обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении ООО Охранное предприятие «Кодекс» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    В соответствии с пунктом 32 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011г. №99-ФЗ, частная охранная деятельность подлежит лицензированию.
 
    В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года №498, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", являются: соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частью третьей статьи 11.4, частями первой, второй, третьей, седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".
 
    Согласно части 3 статьи 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 г. №2487-1, в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов персонал и посетители объекта охраны должны быть проинформированы об этом посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
 
    В соответствии контрактом № 7-к от 19.03.2014 г. ООО Охранное предприятие «Кодекс» оказывает охранные услуги Областному государственному бюджетному образовательному учреждению среднего профессионального образования «Родниковский политехнический колледж» на объекте, расположенном по адресу: Ивановская область, г. Родники, пл. Ленина, д. 10.
 
    Согласно пункту 1.1 контракта Областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Родниковский политехнический колледж»  поручает, а  ООО ОП «Кодекс» принимает на себя обязательства: по охране имущества Областного государственного бюджетного образовательного учреждения среднего профессионального образования «Родниковский политехнический колледж», сданного под охрану; по обеспечению защиты жизни и здоровья граждан в пределах охраняемого объекта; по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на территории охраняемого объекта.
 
    Имеющимися в материалах дела документами, в частности, протоколом об административном правонарушении № 1419000987 от 22.05.2014 г., объяснениями директора от 22.05.2014 г. и иными материалами дела подтверждается, чтодо входа на территорию охраняемого Обществом объекта, расположенного по адресу: Ивановская область, г. Родники, пл. Ленина, д. 10 (Областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Родниковский политехнический колледж»)отсутствовала информация, содержащая сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.
 
    В силу пунктов 7, 8 статьи 12 ФЗ 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы внутренних дел. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации. Специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации. Специальная раскраска, информационные надписи и знаки на транспортных средствах частных охранных организаций подлежат согласованию с органами внутренних дел в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    В силу пунктов «а», «б» части 2 приложения N 10 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. N 587 Постановления Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение: отдельных предметов специальной форменной одежды совместно с иной одеждой; специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения.
 
    Имеющимися в материалах дела документами, в частности, протоколом об административном правонарушении № 141900987 от 22.05.2014 года, объяснениями  директора от 22.05.2014 г. ииными материалами делаподтверждается, что ООО ОП «Кодекс» на охрану объекта Областное государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Родниковский политехнический колледж», расположенного по адресу: Ивановская область, г. Родники, пл. Ленина, д. 10 (контракт № 7-к от 19.03.2014 г.) выставлен сотрудник охранной организации (Петров П.Б.), который осуществлял охранные услуги в специальной форменной одежде не позволяющей определить его принадлежность к конкретной частной охранной организации и без личной карточки охранника
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является лицензиат, на котором в силу осуществления им предпринимательской деятельности, лежит обязанность соблюдения условий лицензирования. У ООО ОП «Кодекс» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако Обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    Учитывая вышеизложенное, на основании статьи 2.1 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершенном правонарушении и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10  квалифицировать  правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.
 
    Судом установлено, что причин объективного характера препятствующих осуществлению частной охранной деятельности с соблюдением условий, предусмотренных лицензией (разрешением) и выполнением требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности, у Общества не имелось. Факт незамедлительного устранения Обществом допущенных  нарушений  не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Согласно правовой позиции, сформулированной  в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"  данное обстоятельство в   силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитывается при назначении административного наказания.
 
    Согласно пункту 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
 
    Судом установлено, что Обществом впервые совершено вменяемое правонарушение (до плановой   проверки 22.05.2014г.), выявленным правонарушением не был причинен вред жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует наличие имущественного ущерба, кроме того, на дату рассмотрения дела в суде Обществом устранено выявленное правонарушение.
 
    Учитывая вышеназванные обстоятельства, суд признает их смягчающими вину и в силу статьи 3.4 КоАП РФ считает возможным при привлечении к административной ответственности ООО ОП «Кодекс» применить санкцию в виде  предупреждения.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Заявление ОМВД России по Родниковскому муниципальному району  Ивановской области  удовлетворить.
 
    2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Охранное предприятие  «Кодекс» " (юридический адрес: г. Иваново, ул. Ташкентская, д.90; ОГРН 1073701000944, ИНН 3721008322, дата регистрации - 16.11.2007 г., место регистрации: МИФНС России № 1 по Ивановской области) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.
 
    3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия (изготовления в полном объеме) может быть подана апелляционная жалоба во Второй арбитражный апелляционный суд, г. Киров через Арбитражный суд Ивановской области.
 
Судья                                                                                       Чеботарева И.А.