Решение от 09 октября 2009 года №А17-3168/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново.                                                                                                     Дело № А17-3168/2009
 
    13 октября 2009 год                         
 
    06 октября 2009 г.
 
    (дата оглашения резолютивной части решения)
 
    13 октября 2009 г.
 
    (дата изготовления решения в полном объеме)
 
Арбитражный суд Ивановской области
в составе судьи Ильичевой Оксаны Александровны,
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гажур О.В.
 
рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску
    открытого акционерного общества «ИВАВТОТРАНС»
 
    к Администрации г. Иванова
 
    третьи лица:
 
    ООО Авто «Экспресс-Сервис»,
 
    Андреев Виталий Борисович,
 
    Соловьев Михаил Александрович;
 
    Забродина Юлия Евгеньевна;
 
    Андреев Александр Викторович;
 
    Ющов Александр Николаевич;
 
    Спорышев Валерий Владимирович;
 
    Зеленов Алексей Александрович;
 
    ЗАО «Экспресс-Сервис»;
 
    Репина Марина Евгеньевна;
 
    Начинкина Екатерина Георгиевна;
 
    Гаврилова Елена Николаевна;
 
    Филатов Владимир Петрович;
 
    Варзанова Ирина Альбертовна;
 
    Холодилин Алексей Юрьевич;
 
    Карлявин Александр Александрович
 
    о признании недействительным открытого конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам №13, 14, 30 в городе Иванове от 13-16 апреля 2009 года
 
    При участии в предварительном судебном заседании:
 
    от истца –  представителя Храпуновой А.С. по доверенности от 10.02.2009 (на 1 год), представителя Шадской Н.В. по доверенности от 06.10.2009 (на 1 год)
 
    от ответчика – консультанта отдела судебного представительства управления правового сопровождения и контроля Кузнецова А.Н. по доверенности от 10.04.2009 №2-25-505 (на 1 год)
 
установил:
 
    Открытое акционерное общество «ИВАВТОТРАНС» (далее – ОАО «ИВАВТОТРАНС», истец) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к Администрации г. Иванова (далее – Администрация, ответчик) о признании недействительным открытого конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам №13, 14, 30 в городе Иванове от 13-16 апреля 2009 года. Правовым обоснованием иска истец указал ст.ст. 447-449 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 2 ст. 3, п. 5 ст. 10, п. 5 ст. 22, п. 8 ст. 26, п. 2 ст. 27, п. 9 ст. 28 Федерального Закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» №94-ФЗ от 21.07.2005 (далее по тексту – Закон «О размещение заказов»), п. 8.1, 8.2 Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам города Иванова, утверждённогоПостановлением Главы города Иваново от 23.07.2007 № 2271 (далее по тексту – Положение о конкурсе).
 
    В порядке подготовки дела к судебному разбирательству судом было назначено и проведено 02.09.2009 предварительное судебное заседание.
 
    В предварительном судебном заседании ответчик в связи с тем, что оспариваемый конкурс проведен, в нём определены победители, а, следовательно, вынесенное по делу решение может повлиять на их права или обязанности по отношению к ответчику, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика:
 
    - ООО Авто «Экспресс-Сервис»;                                                                
 
    - Андреев Виталий Борисович;
 
    - Соловьев Михаил Александрович;
 
    - Забродина Юлия Евгеньевна;
 
    - Андреев Александр Викторович;
 
    - Ющов Александр Николаевич;
 
    - Спорышев Валерий Владимирович;
 
    - Зеленов Алексей Александрович;
 
    - ЗАО «Экспресс-Сервис»;
 
    - Репина Марина Евгеньевна;
 
    - Начинкина Екатерина Георгиевна;
 
    - Гаврилова Елена Николаевна;
 
    - Филатов Владимир Петрович;
 
    - Варзанова Ирина Альбертовна;
 
    - Холодилин Алексей Юрьевич;
 
    - Карлявин Александр Александрович.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.
 
    Определением от 02.09.2009 к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены лица, указанные ответчиком в ходатайстве.
 
    Судебное разбирательство по делу назначено на 30.09.2009. В связи с необходимостью предоставления дополнительных документов по делу судом объявлялся перерыв до 06.10.2009 до 16 часов 15 минут.  
 
    В судебном заседании 30.09.2009-06.10.2009 истец представил ходатайство об изменении (дополнении) основания иска.                                                                                                  
 
    Заявление принято судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    В судебном заседании 30.09.2009-06.10.2009 истцом заявлялось ходатайство о приобщении к материалам дела заявок всех участников конкурса.
 
    Суд, выслушав мнение ответчика, руководствуясь ст.159, 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении ходатайства отказал, поскольку суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу, а, исходя из заявленных истцом требований, данные доказательства нельзя признать относимыми.
 
    Истец в том же судебном заседания заявил ходатайство об отложении судебного заседания или об объявлении перерыва в судебном заседании в связи с тем, что 06.10.2009 ООО «Золотое колесо» подано в Арбитражный суд Ивановской области заявление о признании недействующим Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам г. Иванова, утвержденного Постановлением главы г. Иванова от 23.07.2007 №2271.   
 
    Суд, выслушав мнение ответчика, руководствуясь ст. 158, 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в удовлетворении ходатайства отказал, поскольку отложение является правом, а не обязанностью суда, кроме того, суд не усмотрел оснований для отложения судебного разбирательства.
 
    Ответчик в отзыве, а также в дополнении к отзыву исковые требования не признал по следующим основаниям: в соответствии с Постановлением Главы г. Иванова от 23.07.2007 №2271 опубликованию на официальном сайте подлежат только итоги конкурса. Закон «О размещении заказов» к этим отношениям не применим. Неразмещение указанных истцом протоколов не повлекло нарушения его прав. Истец мог присутствовать при процедуре вскрытия заявок. В связи с тем, что форма договора является единой для всех лотов конкурса и утверждена Постановлением Главы г. Иванова от 15.01.2007 №47, а лоты отличаются только маршрутом следования и графиком, поэтому неразмещение проекта контракта по каждому отдельному лоту не считаем нарушением какого-либо законодательства. Ответчик при проведении конкурса в извещении указывал на время и дату проведения конкурса, а именно 13-16 апреля 2009  года, что не противоречит действующему законодательству. Проведение конкурса в один день по такому большому количеству лотов невозможно.     
 
    Третьи лица в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств, отзывов в суд не представили. О дате и времени судебного заседания третьи лица извещены надлежащим образом в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Копии определений суда о привлечении третьих лиц и назначении дела к судебному разбирательству направлялись третьим лицам и были получены: Холодилиным А.Ю.; Репиной М.Е.; Варзановой И.А.; Ющовым А.Н.; Гавриловой Е.Н.; Начинкиной Е.Г.; Спорышевым В.В.; Андреевым А.В.; Соловьевым М.А.; Филатовым В.П.; Карлявиным А.А.; ООО Авто «Экспресс-Сервис»; Андреевым В.Б., о чем имеются отметки на почтовых уведомлениях о вручениях. Третьим лицам
 
    Забродиной Ю.Е., Зеленову А.А. и ЗАО «Экспресс-Сервис» копии определений суда о привлечении третьих лиц и назначении дела к судебному разбирательству направлялись и были возвращены в адрес суда с отметкой органа связи о том, что несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке (Забродина Ю.Е. ); копия судебного акта, направленная арбитражным судом по последнему известному суду месту нахождения организации, месту жительства гражданина, не вручена в связи с отсутствием адресата по указанному адресу, о чем орган связи проинформировал арбитражный суд (Зеленов А.А. и ЗАО «Экспресс-Сервис»).
 
    О дате и времени продолжения судебного заседания после перерыва третьи лица извещены надлежащим образом посредством публичного объявления о перерыве и продолжении судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Ивановской области в сети Интернет (адрес официального сайта указан в определениях суда) в соответствии с Информационным письмом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 № 113. 
 
    Дело рассмотрено в отсутствии третьих лиц в соответствии с ч. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Изучив представленные сторонами документы, заслушав пояснения представителей истца, ответчика суд установил следующие обстоятельства.
 
    Комитет по транспорту и связи администрации города Иваново (далее по тексту – Комитет по транспорту) на Официальном сайте www.ivgoradm.ruразместил информацию о проведении открытого конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам №13, 14, 30 в городе Иванове. Срок предоставления конкурсной документации – с 13.03.2009 по 13.04.2009 (13.04.2009 до 10.00 часов). 
 
    Конкурсная документация утверждена председателем Комитета по транспорту 11.03.2009.
 
    Постановлением Главы города Иваново от 07.08.2007 №2560 создана конкурсная комиссия по проведению конкурсов на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами на муниципальных маршрутах города Иванова и утверждён её состав. Названным постановлением утверждено Положение о конкурсной комиссии, а также указано, что Конкурсная комиссия обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с постановлением Главы города Иванова от 23.07.2007 № 2271 «Об утверждении Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам города Иванова» и названным постановлением.
 
    Комитетом по транспорту 13.04.2009 в 10 час. 00 мин. произведено вскрытие конвертов с конкурсными заявками, 14.04.2009 в 10 час. 00 мин. заявки рассмотрены, 16.04.2009 в 10 час. 00 мин. подведены итоги конкурса.
 
    На основании п. 4 Протокола № 9.1 от 13.04.2009 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам № 13, 14, 30 в городе Иванове до окончания указанного в извещении о проведении открытого конкурса срока подачи заявок на участие в конкурсе 13.04.2009 года 10 часов 00 минут было подана 151 заявка в запечатанных конвертах.
 
    В соответствии с Протоколом №9.2 от 14.04.2009 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе  на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам № 13, 14, 30 в городе Ивановекомиссия рассмотрела заявки на участие в конкурсе в соответствии с требованиями и условиями, установленными в конкурсной документации и приняла решение о допуске к участию в конкурсе в числе других участников, ОАО «ИВАВТОТРАНС»  по лотам № 1, 2, 11, 12, 13, 14, 15, 16 (оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам №13, 14 в городе Иванове).
 
    Протоколом №9.3 от 16.04.2009 установлено, что по Лоту №1 первый номер присвоен заявке и признан победителем конкурса Соловьев М.А., второй номер присвоен ОАО «ИВАВТОТРАНС», по Лоту №2 первый номер присвоен заявке и признан победителем конкурса Соловьев М.А., второй номер присвоен Андрееву А.В., по Лоту №11 первый номер присвоен заявке и признан победителем конкурса Соловьев М.А., второй номер присвоен ОАО «ИВАВТОТРАНС», по Лоту №12 первый номер присвоен заявке и признан победителем конкурса Соловьев М.А., второй номер присвоен Андрееву А.В., по Лоту №13 единственным участником конкурса признан ОАО «ИВАВТОТРАНС»; по Лоту №14 первый номер присвоен заявке и признан победителем конкурса Ющов А.Н., второй номер присвоен Андрееву А.В.; по Лоту №15 первый номер присвоен заявке и признан победителем конкурса Ющов А.Н., второй номер присвоен Андрееву А.В.; по Лоту №16 первый номер присвоен заявке и признан победителем конкурса Ющов А.Н., второй номер присвоен Андрееву А.В.
 
    По итогам проведенного конкурса 13.05.2009, 28.05.2009, 23.06.2009, 25.06.2009 между Администрацией г. Иваново, и лицами, выигравшими торги, заключены договоры на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами в городе Иванове №№ 404, 405, 406, 407, 408, 409, 410, 411, 412, 413, 414, 415, 416, 417, 418, 419, 420, 421, 422, 441, 442, 444, 457, 458, 459, 467, 468, 470, 473, 476, 477, 478, 493, 494, 495, 496, 497, 498, 499, 615, 625, 626, 633,
 
    согласно которым Администрация поручает, а  лица, выигравшие торги осуществляют перевозки пассажиров в городе Иваново по маршрутам №13 (железнодорожный вокзал - проспект Ленина  -  улица10 Августа - улица Суворова - 10-й Проезд  -  14-й Проезд  -  улица  1-я  Лагерная  -   улица   Павла Большевикова - ТЭЦ-3); №14 (местечко Авдотьино - улица Революционная  -  улица Смольная - улица Ермака - железнодорожный вокзал - проспект Фридриха Энгельса - улица  10  Августа  - улица Лежневская -  проспект  Строителей  -  улица Куконковых - улица Павла Большевикова - улица  1-я Лагерная - 14-й Проезд - меланжевый комбинат); №30 (улица Дюковская – улица Перегрузочная – улица 7-я Вишневая – улица Киселёвых –  улица  Симонова –  улица Революционная - улица 1-я Отрадная  -  улица  Смольная - улица Тимирязева -  улица  Боевиков - проспект  Ленина -  улица  Громобоя  -   проспект Фридриха Энгельса - улица 10 Августа - улица Марии Рябининой – улица Лежневская - проспект Текстильщиков  -  камвольный  комбинат -  улица Куконковых  -  онкологический  центр  -  областная детская больница).
 
    Истец считает, что ответчиком при проведении конкурса допущены нарушены положения Закона «О размещение заказов», а именно:
 
    -  ответчиком не размещен на сайте проект контракта по каждому лоту;
 
    - ответчиком не размещены на сайте протоколы вскрытия конвертов с заявками, оценки и сопоставления заявок участников; рассмотрения заявок на участие в конкурсе; 
 
    - конкурс должен проводиться в день, час и месте, указанных в конкурсной документации, фактически же конкурс проводился в течение нескольких дней.   
 
    Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного иска в силу следующего.
 
    В соответствии со ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации  договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
 
    Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон «О безопасности дорожного движения»).
 
    К вопросам организации дорожного движения, которые органы местного самоуправления в пределах своей компетенции решают самостоятельно (статьи 2, 4, 5, 6 Закон «О безопасности дорожного движения»), отнесен комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах города, в том числе организация транспортного обслуживания населения.
 
    Самостоятельность органов местного самоуправления в пределах своих полномочий закреплена в статье 12 Конституции Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон «Об общих принципах местного самоуправления») по вопросам местного значения, отнесенным к их компетенции, органы местного самоуправления и должностные лица издают муниципальные правовые акты.
 
    В силу п. 7 ст. 16 Закона «Об общих принципах местного самоуправления» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.
 
    Статьей 132 Конституции Российской Федерации установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.
 
    Таким образом, Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством органы местного самоуправления наделены полномочиями по организации транспортного обслуживания населения и издания по указанным вопросам правовых актов, в том числе и нормативных.
 
    При этом, поскольку законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении не содержит конкретного перечня способов такого регулирования, органы местного самоуправления вправе самостоятельно определять их своими актами, не допуская при этом противоречия федеральным законам и законам субъектов федерации, принятых в пределах их полномочий.
 
    В соответствии со ст. 7 Закона Ивановской области от 29.12.2000 №93-ОЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Ивановской области» (далее – Закон Ивановской области  «О пассажирских перевозках») к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа. В целях реализации вышеназванных вопросов местного значения на территории соответствующего муниципального образования (поселения, муниципального района, городского округа) соответствующая администрация: утверждает паспорта маршрутов и графики движения на внутримуниципальных маршрутах; привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения перевозчиков; организует (для муниципального района, городского округа) введение новых маршрутов и (или) изменение существующих; выступает муниципальным заказчиком в сфере пассажирских перевозок согласно федеральному закону о размещении заказов на поставки товаров, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; осуществляет контроль за работой транспорта и обслуживанием пассажиров на территории муниципального образования.
 
    В силу п. 9 ст. 9 Закона Ивановской области «О пассажирских перевозках» организатор перевозок в соответствии со своей компетенцией допускает перевозчиков к выполнению регулярных пассажирских перевозок на основе конкурсного отбора.
 
    Так, Постановлением Главы города Иваново от 23.07.2007 № 2271 «Об утверждении Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам города Иванова»в целях удовлетворения потребностей населения муниципального образования город Иваново в пассажирских перевозках, развития рынка услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами на территории города, а также организации безопасных и качественных регулярных перевозок пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам утверждено Положение о конкурсе, которым определён порядок и условия проведения конкурса на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам.
 
    В соответствии с пунктом 1.3 данного Положения о конкурсе предметом конкурса является право на заключение договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам в городе Иванове.
 
    Согласно пункту 1.4 Положения о конкурсе организация конкурса осуществляется Администрацией города Иванова в лице Комитета по транспорту и связи администрации города (далее - организатор Конкурса).
 
    Пунктом 2.5 Положения о конкурсе определены полномочия организатора Конкурса, в числе которых: осуществление публикации извещения о проводимом Конкурсе и об итогах Конкурса в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления города Иванова и на официальном сайте Администрации города Иванова; определение места представления конкурсных заявок, даты и времени окончания приема конкурсных заявок; осуществление сбора и регистрации конкурсных заявок; организация разработки и предоставление соискателям конкурсной документации; определение времени и места вскрытия конвертов с конкурсными заявками; разъяснение содержания конкурсной документации; осуществление иных функций организационного характера, связанных с проведением Конкурса.
 
    В соответствии с пунктом 4.1 Положения о конкурсе конкурсная документация разрабатывается организатором Конкурса.
 
    Проведение конкурса осуществляется конкурсной комиссией, создаваемой и осуществляющей свою деятельность на основании постановления Главы города Иванова (пункт 1.5 Положения о конкурсе).
 
    Приложением № 1 к постановлению Главы города Иваново от 07.08.2007 № 2560 «О конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами на муниципальных маршрутах города Иванова» утверждён состав конкурсной комиссии; в Приложении № 2 к тому же постановлению разработано и утверждено Положение о конкурсной комиссии.
 
    В соответствии с пунктом 1.2 Положения о конкурсной комиссии (в редакции, действовавшей на момент объявления оспариваемого конкурса) конкурсная комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, создаваемым при Администрации города в целях обеспечения проведения конкурсов на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами на муниципальных маршрутах города Иванова.
 
    В силу пункта 1.5 Положения о конкурсной комиссии, конкурсная комиссия: осуществляет процедуру вскрытия конвертов с конкурсными заявками и их рассмотрение; принимает решение о допуске соискателя к участию в Конкурсе и признании его участником Конкурса либо об отказе в допуске к участию в Конкурсе; проводит Конкурс и оформляет его результаты; в случае необходимости создает рабочие группы для проведения оценки (экспертизы) поданных конкурсных заявок с правом привлечения экспертов и специалистов для их проведения; определяет победителя Конкурса; взаимодействует по вопросам своей компетенции с организатором Конкурса.
 
    Ответственность за материально-техническое, организационно-документационное обеспечение работы комиссии, а также соблюдение регламента и сроков проведения Конкурсов, в соответствии с требованиями Положения о конкурсе, несет Комитет по транспорту и связи администрации города (пункт 1.8 Положения о конкурсной комиссии).
 
    Таким образом, в соответствии с Постановлением Главы города Иваново от 23.07.2007 № 2271 «Об утверждении Положения о конкурсе на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам города Иванова» организатором конкурса является Администрация города Иванова в лице Комитета по транспорту и связи администрации города. Осуществление процедуры вскрытия конвертов с конкурсными заявками и их рассмотрение; принятие решения о допуске соискателя к участию в конкурсе и признании его участником конкурса либо об отказе в допуске к участию в Конкурсе; проведение конкурса и оформление его результатов; определение победителя Конкурса возложено Постановлением Главы города Иваново от 07.08.2007 № 2560 «О конкурсной комиссии по проведению конкурсов на право оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами на муниципальных маршрутах города Иванова» на Конкурсную комиссию.
 
    Суд считает, что обстоятельствами, подлежащими доказыванию по настоящему спору, являются:
 
    1)      заинтересованность истца в оспаривании конкурса в целом;
 
    2)      применение к рассматриваемым правоотношениям Закона «О размещение заказов»;
 
    3)      нарушения процедуры проведения конкурса, допущенные в связи с отсутствием размещенного на сайте проекта контракта по каждому лоту, протокола вскрытия конвертов с заявками, оценки и сопоставления заявок участников; рассмотрения заявок на участие в конкурсе; 
 
    4)      нарушение законодательства в части его проведения конкурсав течении нескольких дней.
 
    Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья).
 
    Торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия (пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Организация и порядок проведения торгов установлены статьей 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В силу пункта 1 статьи 449 и статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.
 
    Из указанных норм права следует, что, требуя признания торгов недействительными и применения последствий их недействительности, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки.
 
    Кроме того, по смыслу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, правом на предъявление иска о признании торгов (в форме конкурса или аукциона) недействительными обладают лишь заинтересованные лица, к числу которых относятся участники торгов, и лица, которым было отказано в участии в конкурсе. Однако истец являлся участником рассматриваемого конкурса только по отдельным лотам – №№ 1, 2, 11, 12, 13, 14, 15, 16.
 
    Таким образом, при рассмотрении требований истца в предмет судебного исследования входит вопрос о наличии у него права на обращение в суд с настоящим иском.
 
    Торги не могут быть признаны недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы не затрагиваются данными нарушениями и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки, поэтому лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации задачами судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую или иную экономическую деятельность.
 
    Признание оспариваемых торгов недействительными не может привести к восстановлению прав и имущественных интересов истца, так как он не являлся участником всего конкурса, не подавал заявку на конкурс по лотам №№ 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 17-46 и ему не было отказано в участии в конкурсе.
 
    Таким образом, истец вопреки положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил арбитражному суду доказательств нарушения его прав проведенным конкурсом и возможности восстановления этих прав. Следовательно, в данном случае истец не может быть признан заинтересованным лицом, которое имеет право требовать защиты своих нарушенных прав и законных интересов по всему конкурсу в целом (статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статья 449 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Рассмотрев доводы истца о том, что правоотношения по рассматриваемому конкурсу регулируются Законом «О размещение заказов», суд считает их ошибочными в связи с отсутствием предмета, регулируемого данным Законом.
 
    Так, в соответствии с частью 1 статьи 1 указанного Закона предметом его регулирования являются отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.(ч. 2 ст. 3 этого Закона).
 
    Предметом конкурса является право на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальным маршрутам.
 
    Рассматриваемый конкурс не предусматривает расхода средств бюджета муниципального образования, а лишь осуществляет отбор перевозчиков, обеспечивающих лучшие условия перевозки пассажиров, с последующим заключением договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа.
 
    Оценив доводы истца о том, что при проведении конкурса нарушена его процедура, в связи с отсутствием размещенного на сайте проекта контракта по каждому лоту, протоколов вскрытия конвертов с заявками, оценки и сопоставления заявок участников, рассмотрения заявок на участие в конкурсе суд находит его необоснованным в силу следующего.
 
    В соответствии с п. 3.1 Положения о конкурсе извещение о проведении Конкурса публикуется организатором Конкурса в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте Администрации города не менее чем за 30 дней до дня окончания приема конкурсных заявок. Организатор Конкурса обеспечивает размещение конкурсной документации на официальном сайте Администрации города в срок, предусмотренный п. 3.1 указанного Положения, одновременно с размещением извещения о проведении Конкурса (п. 3.3).
 
    В силу п. 4.2 Положения о конкурсе конкурсная документация должна содержать:
 
    1) описание муниципального маршрута (лота муниципальных маршрутов), на который проводится конкурс (путь следования);
 
    2) условия перевозки пассажиров и багажа, включающие:
 
    а) срок оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа по муниципальному маршруту;
 
    б) типы транспортных средств;
 
    в) время начала и окончания движения на маршруте, интервалы движения транспортных средств;
 
    г) формы отчетности перевозчиков о выполнении регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту;
 
    д) порядок проведения проверок организатором перевозок на линии;
 
    3) требования к содержанию и форме конкурсной заявки и инструкцию по ее заполнению;
 
    4) порядок, место, дату начала и окончания срока подачи конкурсных заявок;
 
    5) требования к соискателям;
 
    6) порядок и срок отзыва конкурсных заявок; порядок внесения изменений в такие заявки;
 
    7) формы, порядок, дату начала и окончания срока предоставления соискателями разъяснений конкурсной документации;
 
    8) место, порядок, дату и время вскрытия конвертов с конкурсными заявками;
 
    9) критерии оценки конкурсных заявок;
 
    10) порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок;
 
    11) срок со дня подписания протокола заседания конкурсной комиссии по оценке и сопоставлению заявок, в течение которого победитель Конкурса должен подписать проект договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальному маршруту.
 
    К конкурсной документации должен быть приложен проект договора на оказание услуг по регулярным перевозкам пассажиров и багажа автобусами по муниципальному маршруту (п. 4.3 указанного Положения).
 
    Стороны в судебном заседании не отрицали, что к конкурсной документации был приложен единый проект договора, ответчик также указывал, что данный проект утверждён Постановлением Главы Города Иваново от 15.01.2007 № 47.
 
    Суд считает, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность организатора конкурса размещать на официальном сайте Администрации города проект по каждому лоту в отдельности, а не по всему конкурсу в целом.
 
    Суд также при рассмотрении спора не усмотрел нарушений, связанных с неразмещением на сайте протоколов вскрытия конвертов с заявками, оценки и сопоставления заявок участников, рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
 
    Согласно разделу 6 Положения о конкурсе конверты с конкурсными заявками вскрываются в указанные в извещении о проведении Конкурса день, время и место. Соискатели и их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с конкурсными заявками. Вскрытие указанных конвертов осуществляется в один день (п. 6.1).
 
    При вскрытии конвертов с конкурсными заявками объявляются и заносятся в протокол вскрытия конвертов наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя) и почтовый адрес каждого соискателя, конверт с конкурсной заявкой которого вскрывается, наличие сведений и документов, предусмотренных конкурсной документацией, условия перевозки пассажиров, указанные в заявке и являющиеся критериями оценки конкурсных заявок (п. 6.3). Протокол вскрытия конвертов с конкурсными заявками ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии непосредственно после вскрытия конвертов (п. 6.5).
 
    Следовательно, размещение на сайте протокола вскрытия конвертов законодательством не требуется.
 
    В соответствии с разделом 8 Положения о конкурсе, предусматривающего процедуру проведения конкурса и подведения его итогов конкурс проводится в день, час и месте, указанных в извещении о проведении Конкурса и конкурсной документации (п. 8.1).
 
    Решение конкурсной комиссии по результатам Конкурса оформляется протоколом, в котором указываются следующие сведения: место, дата и время проведения и сопоставления заявок; участники Конкурса, конкурсные заявки которых были рассмотрены; условия перевозки пассажиров и багажа, предложенные в заявках; критерии оценки конкурсных заявок; принятые на основании результатов оценки и сопоставления конкурсных заявок решения о присвоении заявкам порядковых номеров; наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (для индивидуальных предпринимателей) и почтовые адреса участников Конкурса, конкурсным заявкам которых присвоены первый и второй номера (п. 8.8).
 
    Результаты Конкурса размещаются на официальном сайте Администрации города и опубликовываются организатором Конкурса в официальном печатном издании органов местного самоуправления города Иванова (п. 8.9).
 
    Из дословного толкования положений раздела 8 также не следует обязанность Организатора конкурса размещать на официальном сайте Администрации города протокол оценки и сопоставления конкурсных заявок.
 
    Суд не согласился и с доводом ОАО «ИВАВТОТРАНС» о том, что проведение конкурса в несколько дней недопустимо, т.к. Положение о конкурсе таких ограничений не предусматривает, а в извещении о проведении рассматриваемого конкурса содержится указание на место и дату вскрытия конвертов – 13.04.2009 10 час. 00 мин., что соответствует протоколу № 9.1. от 13.04.2009; на место и дату рассмотрения конкурсных заявок – 14.04.2009 10 час. 00 мин., что соответствует протоколу № 9.2. от 14.04.2009; на место и дату подведения итогов конкурса – 16.04.2009 17 час. 00 мин., что соответствует протоколу № 9.3. от 16.04.2009.
 
    В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Результаты оценки доказательств отражаются в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований.
 
    Исследовав в совокупности положения действующего законодательства, проанализировав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец не доказал свои требования, следовательно, в иске истцу следует отказать.
 
    Ссылки истца на иную арбитражную практику является несостоятельной, поскольку она принята по результатам рассмотрения арбитражными судами дел с иными фактическими обстоятельствами.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине отнести на истца.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    В иске отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционную инстанцию – Второй арбитражный апелляционный суд.
 
Судья                                                                        О.А. Ильичева