Решение от 09 сентября 2014 года №А17-3127/2014

 
 
 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022
 
тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации Р Е Ш Е Н И Е
    г. Иваново
 
 
    09 сентября 2014 года
 
Дело №А17-3127/2014
 
 
    Резолютивная часть решения   объявлена 8 сентября  2014  года. Полный текст решения   изготовлен  9 сентября        2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Римской Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Захаринский родник» (ИНН 3720006266, ОГРН 112370000249)   к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ( ИНН 372701001, ОГРН 1023701728478) о признании незаконным решения Администрации об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 37:22:020102:1016, выраженного в письме от 13.02.2014г. № 306, а также об обязании Администрации предоставить ДНТ «Захаринский родник» в аренду сроком на 49 лет указанный земельный участок
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от Администрации Юрьевецкого муниципального района- Косолаповой Е.С. (доверенность от 14.08.2014 г.),
 
УСТАНОВИЛ:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области ( далее Администрация Юрьевецкого муниципального района, Администрация) о признании незаконным решения Администрации об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 37:22:020102:1016, выраженного в письме от 13.02.2014г. № 306,  а также об обязании Администрации предоставить ДНТ «Захаринский родник» в аренду сроком на 49 лет указанный земельный участокобратилось Дачное некоммерческое товарищество «Захаринский родник» (далее ДНТ «Захаринский родник»).
 
    Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена  следующими доводами.
 
    19.07.2013 г. Администрацией Юрьевецкого муниципального района было издано постановление № 374 «Об утверждении акта выбора земельного участка под дачное строительство по адресу: Ивановская обл., Юрьевецкий район, южнее д. Михайлово».
 
    Указанным постановлением было предварительно согласовано место размещения ДНТ «Захаринский родник», утвержден акт от 25.06.2013 г. о выборе земельного участка для дачного строительства, утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 16 га, в так же предписано председателю правления ДНТ обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку земельного участка на кадастровый учет.
 
    По итогам формирования и постановки на кадастроваый учет земельного участка с кадастровым номером37:22:020102:1016 ДНТ «Захаринский родник», обратилось в Администрацию Юрьевецкого муниципального района с заявлением  в предоставлении данного участка в аренду сроком на 49 лет.
 
    Письмом Администрации Юрьевецкого муниципального района от 13.02.2014г. № 306  в предоставлении  земельного участка в аренду было отказано по мотиву не вхождения испрашиваемого земельного участка в фонд перераспределения  земель и наличием недовольства местных жителей не проинформированных о предстоящем выделении земельного участка.
 
    По мнению ДНТ «Захаринский родник» отказ в предоставлении земельного участка, изложенный в письме от 13.02.2014г. № 306,  является незаконным как противоречащий требованиям положений абз. 2 пункта 2 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ « Об садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», статей 30, 31, 32, 81 Земельного кодекса РФ.
 
    Администрация Юрьевецкого муниципального района считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующих обстоятельств.
 
    При формировании и предоставлении земельного участка с кадастровым номером 37:22:020102:1016  на праве аренды были нарушены  требования статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения и  статьи 34 Земельного кодекса РФ согласно которых предоставление гражданам и юридическим лицам в собственность либо в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности,  если имеется только одно заявление,  производится при условии предварительного и заблаговременного сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации. В соответствии  со статьей 15 Закона Ивановской области от 08.05.2008 № 31-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ивановской области такая информация подлежит публикации в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
 
    В рассматриваемом случае такой  публикации о предстоящем предоставлении спорного земельного участка осуществлено не было.
 
    Кроме того постановление от 19.07.2013 г. № 374 впоследствии постановлением от  20.06.2014 г. № 367  в порядке пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» было отменено.
 
    Рассмотрение заявления  ДНТ «Захаринский родник» откладывалось в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
 
    Заявление ДНТ «Захаринский родник» рассмотрено арбитражным судом в соответствии со статьями  153-170, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав представителей сторон арбитражный суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления   исходя из следующих обстоятельств.
 
    Из  материалов дела следует, что постановлением Администрации Юрьевецкого муниципального района от 19.07.2013 г. № 374 было предварительно согласовано место размещения ДНТ «Захаринский родник» по адресу Ивановская обл., Юрьевецкий район, южнее д. Михайлово»;  утвержден акт выбора земельного участка от 25.06.2013 г.;  утверждена схема расположения земельного участка ориентировочной площадью 16 га; председателю правления ДНТ было предписано обеспечить выполнение кадастровых работ и постановку земельного участка на кадастровый учет.
 
    Вышеназванный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 37:22:020102:101624.09.2013 г. площадью 160000 +/- 3500 в.м категория земель- земли сельскохозяйственного назначения.
 
    28.01.2014 г. ДНТ «Захаринский родник» обратилось в Администрацию Юрьевецкого муниципального района с заявлением  в предоставлении земельного участка с кадастровым номером37:22:020102:1016 в аренду сроком на 49 лет.
 
    Письмом Администрации Юрьевецкого муниципального района от 13.02.2014 г. № 306  в предоставлении  земельного участка в аренду было отказано по мотиву нарушения при формировании и предоставлении вышеназванного участка норм действующего законодательства.
 
    В частности указано на рушение требований статьи 14 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «Об садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ.
 
    Считая отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 37:22:020102:1016незаконным ДНТ «Захаринский родник» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
 
    В соответствии с частью 1  статьи  198 Арбитражного процессуального кодекса РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу положений статьи  29, пункта 5 статьи 30, статей 31, 32  Земельного кодекса РФ, пункта  10 статьи 3 Федерального закона от 25.10. 2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статей 13 и 14   Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ « Об садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» Администрация Юрьевецкого муниципального района является компетентным органом местного самоуправления к полномочиям которого относится решение вопроса о   выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта, предоставление земельных участков гражданам для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.
 
    Как следует из материалов дела ДНТ «Захаринский родник» было учреждено тремя физическими лицами, зарегистрировано в ЕГРЮЛ 02.11.2012 г., основным видом деятельности товарищества является растеневодство,  дополнительными- управление недвижимым имуществом; разборка и снос зданий; расчистка строительных участков; подготовка к продаже недвижимого имущества; строительство зданий и сооружений; производство прочих строительных работ.
 
    Согласно положений пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ земельные участки для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства предоставляются гражданам и их объединениям в порядке, установленном настоящим Кодексом, Федеральным законом N 66-ФЗ.
 
    Согласно положений пунктов 1 и 2 статьи 14  Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «Об садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предоставление земельных участков производится  уполномоченным органом  местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан из  фонда перераспределения земель.
 
    Понятие фонда перераспределения земли дано в пункте 1 статьи 80 Земельного кодекса РФ согласно которого  фонд перераспределения земель создается в целях перераспределения земель для сельскохозяйственного производства, создания и расширения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, ведения садоводства, животноводства, огородничества, сенокошения, выпаса скота в составе земель сельскохозяйственного назначения.
 
    В силу пункта 2 статьи 80 Земельного кодекса РФ фонд перераспределения земель формируется за счет земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, поступающих в этот фонд в случае приобретения Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием права собственности на земельный участок по основаниям, установленным федеральными законами, за исключением случаев приобретения права собственности на земельный участок, изъятый для государственных или муниципальных нужд.
 
    Анализ вышеназванных норм позволяет сделать вывод  о том, что  выбор и предоставление земельных участков для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений осуществляется из состава земель, включенных в состав фонда  перераспределения земель.
 
    В рассматриваемом случае, согласно выкопировки из материалов дела проекта перераспределения совхоза №Михайловский» Юрьевецкого района Ивановской области  от 27.08.2014 г., составленной Юрьевецким отделом Росреестра по Ивановской области,  испрашиваемый заявителем земельный участок в состав фонда  перераспределения земель не входит.
 
    Согласно пункта  5 статьи 30 Земельного кодекса РФ выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта является одним из этапов принятия решения о  предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Пункт 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ возлагает на органы местного самоуправления городских или сельских поселений обязанность по информировании  населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    В нарушение вышеуказанной нормы соответствующая информация была размещена в газете « Волга» от 19.11.2013 г. после принятия  Администрацией Юрьевецкого района постановления от 19.07.2013 г. № 374.
 
    Как следует из сведений содержащихся в кадастровом паспорте земельного участка с кадастровым номером 37:22:020102:1016  указанный земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 10 Федерального  закона  от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" передача в аренду находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ , в случае, если имеется только одно заявление о передаче земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду, при условии предварительного и заблаговременного опубликования сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации. При этом принятие решения о передаче земельных участков в аренду допускается при условии, что в течение месяца с момента опубликования сообщения не поступили иные заявления.
 
    Статьей 15 Закона Ивановской области от 08.05.2008 № 31-ОЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения на территории Ивановской области» предусмотрено, что такая информация подлежит публикации в источнике официального опубликования нормативных правовых актов органов местного самоуправления.  В рассматриваемом случае такой  публикации до принятия решения о предстоящем предоставлении спорного земельного участка осуществлено не было.
 
    Выявив нарушения требований действующего законодательства при принятии постановления от 19.07.2013 г. № 374 «Об утверждении акта выбора земельного участка под дачное строительство по адресу: Ивановская обл., Юрьевецкий район, южнее д. Михайлово»,  Администрация Юрьевецкого муниципального района обоснованно отказало в удовлетворении заявления ДНТ «Захаринский родник» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 37:22:020102:1016  в аренду.
 
    Постановлением Администрации Юрьевецкого муниципального района от 20.06.2014 г. № 367  постановление от 19.07.2013 г. № 374 в порядке пункта 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 11 статьи 8 Устава Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, принятого решением Юрьевецкого районного Совета депутатов от 20.10.2005 № 50, было отменено.
 
    Судебные расходы по делу в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежат отнесению на ДНТ «Захаринский родник».
 
 
    Руководствуясь статьями 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. В удовлетворении заявления Дачного некоммерческого товарищества «Захаринский родник» к Администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о признании незаконным решения Администрации об отказе в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 37:22:020102:1016, выраженного в письме от 13.02.2014г. № 306 а также об обязании Администрации предоставить ДНТ «Захаринский родник» в аренду сроком на 49 лет указанный земельный участок отказать.
 
    2. Судебные расходы по делу в виде государственной пошлины  отнести на ДНТ «Захаринский родник».
 
    3. Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
    Судья                                                                                        Герасимов В.Д.