Решение от 15 июля 2009 года №А17-3127/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                  дело №А17-3127/2009
 
    14 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 02 июля 2009 года. Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2009 года.
 
 
    Арбитражный  суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой  И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём Пирожковой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Общества с ограниченной ответственностью «ОЛИМП-СТРОЙ»
 
    об оспаривании Постановления № А 47 от 15.05.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного Управлением административно-технического контроля (надзора) Департамента государственного контроля Ивановской области;
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Куликовой Н.Н., представителя по доверенности от 03.06.2009 года;
 
    от административного органа: Лепорской Е.А., представителя по доверенности  от 22.06.2009 года, Цыплова С.К., представителя по доверенности от 22.06.2009 года;
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «ОЛИМП-СТРОЙ» (далее по тексту - заявитель, ООО «ОЛИМП-СТРОЙ», Общество) с заявлением об оспаривании Постановления № А 47 от 15.05.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного Управлением административно-технического контроля (надзора) Департамента государственного контроля Ивановской области (далее по тексту - Департамент, административный орган). Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.10 Закона Ивановской области от 24.04.2008г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области».
 
    По мнению заявителя, административным органом нарушена процедура привлечения Общества к ответственности. Законным представителем ООО «ОЛИМП-СТРОЙ» является его генеральный директор - Климова О.В., которая в период с 29.04.2009 года по 06.05.2009 года была в ежегодном отпуске и находилась за пределами города, следовательно, по уважительной причине не могла явиться на составление протокола и рассмотрение дела об административном правонарушении. Представитель Мельникова Ю.Ю. не могла быть допущена административным органом для участия в деле в качестве законного представителя Общества, поскольку действовала по ненадлежащей доверенности, подписанной и.о. директора и дающей право лишь на представление интересов ООО «ОЛИМП-СТРОЙ» в целях дачи объяснений и решения вопросов в Департаменте государственного контроля Ивановской области с правом подписи и совершения всех иных действий, связанных с выполнением настоящего поручения. Кроме того, при рассмотрении дела административным органом неправомерно указано на наличие в действиях Общества отягчающего административную ответственность обстоятельства – продолжение противоправного деяния. Такого обстоятельства, по мнению ООО «ОЛИМП-СТРОЙ», фактически нет, поскольку на момент вынесения обжалуемого постановления срок исполнения выданного Обществу предписания на устранение выявленных нарушений не наступил. Вместе с тем, Департаментом не принято во внимание финансовое положение Общества, о котором было заявлено представителем юридического лица при даче объяснений.
 
    Департамент государственного контроля Ивановской области в удовлетворении требований заявителя просил отказать, настояв на законности и обоснованности обжалуемого постановления и несостоятельности доводов ООО «ОЛИМП-СТРОЙ» по следующим основаниям. Наказание Обществу назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 6.10 Закона Ивановской  области № 11-ОЗ от 24.04.2008 года «Об административных правонарушениях в Ивановской области». Процедура привлечения ООО «ОЛИМП-СТРОЙ» административным органом не нарушена. Правомерность применения п. 3 ст. 4.3 КоАП РФ при назначении штрафа подтверждена, в частности, представленными в материалы дела фотографиями забора. Доводы Общества о его финансовом положении при рассмотрении дела не исследовались, поскольку документов, позволяющих это сделать, представлено не было.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил  следующее.
 
    07 апреля 2009 года инспектором Департамента государственного контроля Ивановской области при проведении плановой проверки территории строительной площадки торгово-развлекательного центра «Олимп», расположенной по адресу: г. Иваново, ул. Лежневская, был выявлен факт ненадлежащего состояния ограждения строительной площадки. По указанному адресу на основании выданного администрацией города разрешения RU37302000-0156-2007 от 30.08.2007 года осуществляет оговоренные в указанном разрешении работы ООО «ОЛИМП-СТРОЙ». По факту ненадлежащего состояния ограждения был составлен акт № 83 от 07.04.2009 года.  
 
    В присутствии представителя ООО «ОЛИМП-СТРОЙ» по доверенности № 04/09 от 01.04.2009 года, Мельниковой Ю.Ю., 29.04.2009 года составлен протокол об административном правонарушении № 83/7/25.
 
    На основании протокола и других материалов проверки 15.05.2009 года заместителем начальника Департамента вынесено Постановление № А 47 о привлечении ООО «ОЛИМП-СТРОЙ» к административной ответственности по части 2 статьи 6.10 Закона Ивановской области № 11-ОЗ от 24.04.2008г. «Об административных правонарушениях в Ивановской области» в виде штрафа в размере 150 000,00 рублей.
 
    Считая указанное постановление вынесенным с нарушением действующего законодательства,  ООО «ОЛИМП-СТРОЙ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле,  исследовав материалы дела, суд считает  требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 6.10 Закона Ивановской области №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» ненадлежащее содержание и (или) наружное состояние ограждений территории строительства и (или) мест производства земляных работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Частью 1 статьи 11 Закона Ивановской области от 18.07.2006 N 75-ОЗ "Об обеспечении чистоты и порядка на территории Ивановской области" юридические и физические лица обязаны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на территории своего пребывания и деятельности.
 
    В силу части 5 статьи 15 Закона Ивановской области от 18.07.2006 N 75-ОЗ ограждения строительных площадок и мест разрытия должны иметь внешний вид, соответствующий установленным нормативам, очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей.
 
    По периметру ограждений строительной площадки и мест разрытия должно быть установлено освещение.
 
    ООО «ОЛИМП-СТРОЙ» администрацией города Иваново выдано разрешение RU37302000-0156-2007 от 30.08.2007 года, в соответствии с которым Обществу разрешено капитальное строительство объекта – «Торгово-развлекательный центр с офисными помещениями и гостиницей» по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Лежневская.
 
    Судом установлено, что в момент проверки 07 апреля 2009 года забор, ограждающий строительную площадку по адресу: Ивановская область, город Иваново, улица Лежневская, на которой хозяйственную деятельность ведет ООО «ОЛИМП-СТРОЙ», имел многочисленные поврежденные участки, проемы, отклонения по вертикали.
 
    Данный факт зафиксирован в акте № 83 от 07.04.2009 года, протоколе об административном правонарушении № 83/7/25 от 29.04.2009 года, подтверждается фотографиями, объяснениями представителя Общества Мельниковой Ю.Ю, и заявителем не опровергнут. Таким образом,  в действиях ООО «ОЛИМП-СТРОЙ»  имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 6.10 Закона Ивановской области от 24.04.2008г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области».
 
    Довод заявителя о нарушении административным органом процедуры привлечения Общества к ответственности, мотивированный отсутствием в городе генерального директора, судом отклонен по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, извещение от 27.04.2009 года о вызове в Департамент для составления протокола об административном правонарушении вместе с актом проверки № 83 от 07.04.2009 года были вручены сотруднику ООО «ОЛИМП-СТРОЙ» Рожновой Т.Е. 27.04.2009 года и зарегистрированы Обществом за входящим номером 80. Определение от 12.05.2009 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении также было вручено 13.05.2009 года вышеуказанному работнику ООО «ОЛИМП-СТРОЙ» под роспись. Согласно приказа №04 от 27.04.2009 исполнение обязанностей генерального директора на время отпуска  на период с 29.04.2009 по 06.05.2009г. было возложено на исполнительного директора Натурина Н.Н. Учитывая данное обстоятельство законным представителем Общества в указанный период являлся Натурин Н.Н. В ходе рассмотрения дела в суде представитель Общества подтвердил, что Натурин Н.Н. был уведомлен как о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (29.04.2009г.) , так и рассмотрении дела 15.05.2009г.
 
    Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что административный орган принял необходимые и достаточные меры для извещения общества и его законного представителя в целях обеспечения предоставленных законом гарантий защиты прав лицу, привлекаемому к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении.
 
    Кодекс не содержит императивного указания о способе извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и не предусматривает вручение извещения лично законному представителю юридического лица.
 
    Таким образом, при наличии доказательств извещения административным органом о времени и дате составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, отсутствие генерального директора  Общества, ввиду её нахождения в отпуске, не свидетельствует о нарушении установленного законом порядка привлечения Общества к ответственности.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что ООО «ОЛИМП-СТРОЙ» правомерно привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 6.10 Закона Ивановской области №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области».
 
    В то же время, суд считает, что при назначении административного наказания  Департаментом неправомерно указано предусмотренное пунктом  1 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ отягчающее административную ответственность обстоятельство.
 
    В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу части 2 статьи  4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством, что ООО «ОЛИМП-СТРОЙ»  ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалось, данное правонарушение совершено впервые.
 
    При этом судом не принимается в качестве отягчающего ответственность Общества обстоятельства  продолжение противоправного деяния, т.е. непринятие мер по устранению выявленного нарушения. Указанное обстоятельство отражено в качестве отягчающего при вынесении оспариваемого постановления.
 
    Согласно пункту  1 части  1 статьи  4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признаётся, продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его.
 
    Департаментом 29.04.2009 года Обществу было выдано требование № 83, в силу которого ООО «ОЛИМП-СТРОЙ» было необходимо устранить выявленные в ходе проверки нарушения в срок до 22.05.2009 года.
 
    В материалы дела представлен акт проведения контрольного мероприятия по государственному административно-техническому надзору № 117 от 16.06.2009 года, из которого следует, что нарушения, отмеченные в требовании № 83, Обществом не устранены.
 
    На момент рассмотрения Департаментом дела об административном правонарушении акта № 117 в материалах дела не было, поскольку составлен он был лишь 16.06.2009 года, следовательно, у административного органа не было оснований для указания в обжалуемом постановлении на наличие отягчающего административную ответственность Общества обстоятельства.
 
    Санкция  части 2 статьи 6.10 Закона Ивановской области №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области» предусматривает возможность наложения взыскания в пределах от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    Оценив обстоятельства совершения Обществом правонарушения, суд считает  возможным применить меру административного воздействия в виде минимального размера штрафа - 30 000рублей.
 
    Таким образом, с учетом смягчающих административную ответственность Общества обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, а Постановление № А 47 от 15.05.2009 года о назначении административного наказания, вынесенное Управлением административно-технического контроля (надзора) Департамента государственного контроля Ивановской области, подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 150 000,00 рублей.
 
    Руководствуясь  статьями 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.    Требования заявителя удовлетворить частично.
 
    2.    Постановление № А 47 о назначении административного наказания от 15.05.2009 года, вынесенное заместителем начальника Управления административно-технического контроля (надзора) Департамента государственного контроля Ивановской области,  признать незаконными и изменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 150 000,00 рублей.
 
    3.    Наложить на общество с ограниченной ответственностью «ОЛИМП-СТРОЙ»  административное наказание в виде  административного штрафа в размере 30 000 рублей  по постановлению № А47 от 15.05.2009г., за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 6.10 Закона Ивановской области от 24.04.2008г. №11-ОЗ «Об административных правонарушениях в Ивановской области».
 
    4.    Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом  РФ.
 
 
    Судья                                                                                               Чеботарева И.А.