Решение от 01 июля 2009 года №А17-3003/2009

 
     АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
http://ivanovo.arbitr.ru
       ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                       Дело №А17-3003/2009
 
 
    30 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 30 июня 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола секретарем судебного заседания Меньшиковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело
 
    по заявлению Территориального отдела (инспекции) по Ивановской области Центрального межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии
 
    к ОАО «Приволжский хлебокомбинат»
 
    о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ,
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Слезина Л.А. по доверенности от 06.05.2009 г.,
 
    от ОАО «Приволжский хлебокомбинат» – Пыхтина Т.Б. по доверенности от 19.06.2009 г., Алексеева И.Н. по доверенности от 19.06.2009 г.,
 
 
    установил:
 
    Территориальный отдел (инспекция) по Ивановской области Центрального межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии  (ЦМТУ Ростехрегулирования, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ОАО «Приволжский хлебокомбинат» (Общество) по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    В обоснование своих требований, ЦМТУ Ростехрегулирования указало, что Обществом допущены нарушения обязательных требований государственных стандартов (п. 3.1.4 табл. 2 ГОСТ 15052-96 «Кексы. Общие технические условия» при хранении кексов из-за превышения предельно допустимого значения показателя влажности (18,3 ± 0,5% вместо положенного по норме 14 ± 2%). Территориальным отделом по Ивановской области ЦМТУ Ростехрегулирования на основании проверки, проведенной с 26.05.2009 года по 02.06.2009 года, составлен протокол об административном правонарушении от 02.06.2009 года №13 на основании которого заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ.
 
    Представитель Общества в судебном заседании, требования заявителя не признал по основаниям изложенным в письменных пояснениях. По мнению Общества, административным органом не доказано событие правонарушения. В частности, ОАО «Приволжский хлебокомбинат» представлен Протокол испытаний №363Д Испытательного центра «Качество», в соответствии с которым продукция хлебокомбината (кекс «Волжский») соответствует по показателю «Массовая доля влаги» требованиям ГОСТ 15052-96.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.
 
    В период с 26.05.2009 года по 02.06.2009 года должностными лицами Территориального отдела ЦМТУ Ростехрегулирования на основании распоряжения от 16.04.2009 года №58 проведена проверка деятельности ОАО «Приволжский хлебокомбинат».
 
    В ходе проверки установлено, что Общество совершило правонарушение обязательных требований государственных стандартов, а именно п. 3.1.4 ГОСТ 15052-96 «Кексы. Общие технические условия» при хранении кекса «Волжский» из-за превышения предельно допустимого значения показателя влажности (18,3 ± 0,5% вместо положенного по норме 14 ± 2%).   
 
    Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.14, 8.23, 9.4, частью 1 статьи 12.2, частью 2 статьи 13.4, статьей 13.8, частью 1 статьи 14.4, статьей 20.4 КоАП РФ, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора в виде штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    Требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (пункт 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании»).
 
    В соответствии со ст. 11 закона РФ «О техническом регулировании» стандартизация осуществляется в целях повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений, обеспечения конкурентоспособности и качества продукции (работ, услуг) и содействия соблюдению требований технических регламентов.
 
    Согласно пункта 3.1.4 ГОСТа 15052–96 «Кексы общие технические условия» предусмотрено, что по физико-химическим показателям массовая доля влаги в кексах в % должна быть не более чем в соответствии с утвержденными рецептурами.  В соответствии с имеющимся в материалах дела рецептом приготовления кекса «Волжский», влажность кекса должна составлять 14%, допускается отклонение ± 2%.
 
    ЦМТУ Ростехрегулирования в соответствии с Актом от 26.05.2009 г. были отобраны образцы указанной продукции и направлены на проведение испытаний в ФГУ «Костромской центр стандартизации, метрологии и сертификации». Согласно протокола испытаний №1285 от 29.05.2009 г., массовая доля влаги в кексе «Волжский», производимом ОАО «Приволжский хлебокомбинат», составляет 18,3 ± 0,5% вместо положенного по норме 14 ± 2%.
 
    Результаты проверки отражены в акте от 02.06.2009 года №35. Территориальным отделом ЦМТУ Ростехрегулирования 02.06.2009 года был составлен протокол №13 в отношении ОАО «Приволжский хлебокомбинат» об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества Пыхтиной Т.Б. На основании данного протокола, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    В то же время, согласно статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Пунктом 1 ст. 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
 
    Объективная сторона названного правонарушения состоит в нарушении обязательных требований государственных стандартов в ходе реализации (поставки, продажи), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции. Таким образом, для привлечения ОАО «Приволжский хлебокомбинат» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ, суду необходимо установить нарушение Обществом обязательных требований государственных стандартов при осуществлении одного из вышеперечисленных действий.
 
    В соответствии со ст. 65 АПК РФ и ч. 5 ст. 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Присутствие в действиях лица состава правонарушения предполагает наличие такого обязательного элемента как вина правонарушителя. При этом в силу презумпции невиновности (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ), неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    В материалы дела представлен Сертификат соответствия №РОСС RU.АЯ56.В35170 сроком действия по 30.09.2009 г., подтверждающий соответствие кекса «Волжский», производимого ОАО «Приволжский хлебокомбинат», ГОСТ 15052-96.
 
    Кроме того, как следует из материалов дела, при отборе в ходе проведения проверки проб продукции, оформленном Актом от 26.05.2009 г., на предприятии была оставлена контрольная проба в количестве 6 ед. продукции, запечатанная в полиэтиленовый пакет из пищевой пленки, герметично заклеенный и опечатанный печатью ОАО «Приволжский хлебокомбинат» №205/34. В ходе судебного заседания 25.06.2009 г. представитель заявителя подтвердил, что контрольная проба отбиралась в присутствии представителя ЦМТУ Ростехрегулирования.
 
    Данные образцы продукции были направлены Обществом для проведения исследований в Испытательный центр «Качество» (Ивановский государственный химико-технологический университет, Аттестат аккредитации №РОСС RU.0001.21АЯ25 до 10.12.2010 г.). В соответствии с Протоколом №363Д, подготовленным указанным исследовательским учреждением, массовая доля влаги в кексе «Волжский», производимом ОАО «Приволжский хлебокомбинат», составляет 14,6 ± 0,5%, то есть находится в рамках рецептуры. Данный факт подтверждается также выпиской из журнала контроля готовых кондитерских изделий за 25.05.2009 г., согласно которой массовая доля влаги в продукции – 14,2%.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Таким образом, на основании имеющихся в материалах дела доказательств суду не представляется возможным однозначно установить факт нарушения ОАО «Приволжский хлебокомбинат» обязательных требований государственных стандартов при хранении продукции – кексов «Волжский».
 
    На основании вышеизложенного, суд считает требования ЦМТУ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Заявление Территориального отдела (инспекции) по Ивановской области Центрального межрегионального территориального Управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии о привлечении ОАО «Приволжский хлебокомбинат» к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ   оставить без удовлетворения.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                 Тимошкин К.А.