Решение от 26 июня 2009 года №А17-2986/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153002, г. Иваново, ул.Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
     ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
 
      Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Иваново                                                                                 Дело №А-17-2986/2009
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 26 июня  2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 26  июня 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи  Калиничевой М.С.
 
    при ведении протокола помощником судьи Павлычевой И.А., 
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Шуйской межрайонной прокуратуры Ивановской области
 
    о привлечении  к административной ответственности по части 4 ст.14.1 КоАП РФ
 
    Общества с ограниченной ответственностью «ФармаМИР»
 
    при участии в заседании:
 
    от Общества: Тронова Г.Н., директор по паспорту, выписке из ЕГРЮЛ от 28.05.2009г.(до объявления перерыва),
 
    установил:
 
    Шуйский межрайонный прокурор (далее заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту- КоАП РФ) Общества с ограниченной ответственностью «ФармаМИР» (далее по тексту – ООО, Общество).
 
    В обоснование заявленных требований Прокурор указал на выявленный в  принадлежащей Обществу аптеке по адресу г. Шуя, ул. Свердлова, д.30 факт  грубого нарушения условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), выразившийся в  отсутствии минимального  ассортимента лекарственных средств, необходимых  для оказания медицинской помощи.
 
    Шуйская межрайонная прокуратура, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд представителя не направила.
 
    В порядке части 3 статьи 205 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя прокуратуры.
 
    ООО «ФармаМИР»  по факту вменяемого правонарушения пояснило, что    основная часть лекарственных препаратов,   указанных в материалах административного дела,   относится к невостребованным рецептурным  лекарственным средствам,  которые редко назначаются  врачами.  По заказу пациентов все необходимые лекарственные средства доставляются  Обществом в течение суток,  в подтверждение чего представлен журнал оформления  заказов на лекарственные средства и товарные накладные.  Общество пояснило, что  применяемый им порядок  отпуска лекарственных средств  соответствует положениям  пункта 2.12 Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785, которым   предусмотрена возможность обслуживания   аптечными учреждениями   рецептов на лекарственные средства в срок  от одного до пяти рабочих дней. Общество также указало, что аналогии ряда лекарственных средств (бетаксолол – локрен,  дидрогестерон – дюфастон)  на момент проверки имелись в аптеке. В настоящее время все лекарственные средства закуплены.
 
    В ходе рассмотрения дела  Обществом   на основании статьи 130 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  заявлено ходатайство об объединении дела   №А-17-2986/2009 в одно производство с делами  №А-17-2985/2009, №А-17-2987/2009. В обоснование ходатайства Общество  указало на  однородность дел, в которых участвуют одни и те же лица, единство оснований привлечения к административной ответственности, общность доказательственной базы.
 
    Рассмотрев заявленное ходатайство, суд считает его не подлежащим удовлетворению, принимая во внимание, что    основанием для возбуждения дел  №А-17-2985/2009, №А-17-2986/2009,  №А-17-2987/2009 послужили  заявления Прокурора, основанные на    Постановлениях о возбуждении дел об административных правонарушениях, составленных по результатам проверки  трех различных аптечных учреждений Общества. Обстоятельства правонарушений различны, так как  различен   перечень наименований  лекарственных средств из минимального ассортимента, отсутствовавших в  аптечных учреждениях.  Каждое из  аптечных учреждений являлось  самостоятельным объектом проверки на предмет соблюдения в нем лицензионных требований и условий.   Действия (бездействие) Общества, допущенные в каждом из аптечных учреждений, квалифицированы по одной статье  -  части 4 статьи  14.1 КоАП РФ. Согласно частям 1, 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) названного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Из содержания данной нормы следует, что наказание в пределах одной санкции назначается за одно деяние (действие или бездействие), содержащее составы разных правонарушений. Учитывая изложенное, арбитражный суд не может рассмотреть в рамках одного дела  заявления административного органа  о привлечении лица к административной ответственности  за   несколько самостоятельных однородных административных правонарушений,  допущенных Обществом на разных объектах.
 
    В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв.
 
    Заслушав представителя Общества, изучив материалы административного дела, суд считает заявление Шуйской межрайонной прокуратуры подлежащим удовлетворению.
 
    ООО «ФармаМИР» зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем в материалы дела представлено свидетельство серии 37 № 000516383 от 20.09.2002 года. Для осуществления фармацевтической деятельности Обществом получена лицензия № ЛО-37-02-000006 от 20.03.2008 года. Согласно приложению № 1 к указанной лицензии ООО «ФармаМИР» в аптеке по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул. Свердлова дом 30 осуществляет розничную торговлю лекарственными средствами без права изготовления лекарственных средств.
 
    01 июня 2009 года Шуйским межрайонным прокурором в аптеке  по адресу: Ивановская область, г. Шуя, ул.  Свердлова дом 30 проведена проверка соблюдения ООО «ФармаМИР» требований законодательства о лицензировании при осуществлении реализации лекарственных средств и изделий медицинского назначения.
 
    В ходе проверки выявлен факт отсутствия лекарственных средств, предусмотренных минимальным ассортиментом лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно: вальпроевая кислота, этазицин, бетаксолол, дидрогестерон, кортизон, альфузозин, финастерид, будесонид, пиридоксин.
 
    Результаты проверки отражены в акте проверки от 01.06.2009 года.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки Шуйским межрайонным прокурором  вынесено постановление от 02.06.2009 года о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании которого Прокурор  обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ФармаМИР» к административной ответственности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт наложение административного штрафа … на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
 
    Согласно  статье 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статьи  34 Федерального закона от 22.06.98 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" фармацевтическая деятельность входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.
 
    Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416.
 
    В соответствии с пунктом 5 указанного  Положения осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д" пункта 4 настоящего Положения.
 
    Согласно подпункту "в" пункта 4 указанного Положения лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статьи 32 Федерального закона "О лекарственных средствах" и правил продажи лекарственных средств, утверждаемых в соответствии со статьей 26 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей".
 
    В силу пункта 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" аптечные учреждения обязаны обеспечивать установленный федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обращения лекарственных средств, минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Аналогичные требования предусмотрены пунктом 74 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, согласно которому   продавец обязан обеспечить продажу лекарственных препаратов минимального ассортимента, необходимых для оказания медицинской помощи, перечень которых устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
 
    Минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержден приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.04.2005 N 312.
 
    Материалами административного дела доказано, что лекарственные средства, включенные в минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи и имеющие государственную регистрацию, а именно: вальпроевая кислота, этазицин, бетаксолол, дидрогестерон, кортизон, альфузозин, финастерид, будесонид, пиридоксин, отсутствовали в аптеке ООО «ФармаМир» на момент проверки. Товарные  накладные на закупку части препаратов,  представленные Обществом в  ходе судебного заседания, не доказывают факт наличия в момент проверки данных препаратов в аптеке по адресу г. Шуя ул. Свердлова, д.30.  Доказательств того, что  закупленные препараты не были проданы до проверки и находились на витрине аптеки в момент проверки Обществом не представлено, каких либо возражений по данному  поводу в ходе проверки   представителем Общества заявлено не было.
 
    Ссылку Общества на предусмотренную пунктом 2.12. Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785, возможность обслуживания рецептов на лекарственные средства в срок  от одного до пяти рабочих дней, суд отклоняет, так как пунктом 1.5 указанного Порядка предусмотрено, что для бесперебойного обеспечения населения лекарственными средствами минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 апреля 2005 г. N 312,  аптечные учреждения (организации) обязаны иметь в наличии.    
 
    Суд также принимает во внимание, что в рассматриваемом случае  проверка проводилась на   предмет соблюдения Обществом  лицензионных требований и условий,  установленных для фармацевтической деятельности.    Положения пункта 2.12. Порядка отпуска лекарственных средств, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ от 14.12.2005 N 785,  регулирующие взаимоотношения   аптечного учреждения и пациента при отпуске рецептурных лекарственных средств,     не могут рассматриваться как  нормы,   изменяющие  закрепленное пунктом 8 статьи 32 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" общее   лицензионное требование об  обязанности аптечного учреждения  обеспечивать установленный минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
 
    Как свидетельствуют материалы дела при осуществлении  фармацевтической деятельности ООО «ФармаМИР» имело возможность не нарушать лицензионные требования и условия, однако оно не приняло все зависящие от него меры для соблюдения требований в области лицензирования. Отсутствие спроса  покупателей не является обстоятельством, освобождающим Общество от обязанности иметь в наличии минимальный ассортимент лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    Факт совершения правонарушения  подтверждается Актом проверки от 01.06.2009 года, объяснением от 02.06.2009г., постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 02.06.2009 года и другими материалами дела.
 
    Учитывая вышеизложенное суд считает доказанным факт наличия в   действиях ООО «ФармаМИР» состава правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Принимая во внимание факт совершения данного правонарушения впервые, суд считает возможным при наложении административного штрафа применить минимальный размер санкций, установленных для юридических лиц частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 205,  206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    1.Заявление Шуйского межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    2.Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «ФармаМИР» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  административного  штрафа в размере  сорок тысяч рублей.
 
    3.Взыскать с ООО «ФармаМИР» (юридический адрес: Ивановская область, г. Шуя, ул. Свердлова, 4, ОГРН 1023701390932) через судебного пристава-исполнителя по месту нахождения штраф в размере  40 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской области (Прокуратура Ивановской области).
 
    Налоговый орган: ИНН 3729009991  КПП: 370201001
 
    Код ОКАТО: 24217551000
 
    Счет получателя: 40101810700000010001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.
 
    БИК банка: 042406001
 
    Код бюджетной классификации: 415 1 16 9004004 0000 140
 
    Наименование платежа: штраф по решению арбитражного суда.
 
    4.Копию платёжного документа об уплате штрафа представить в арбитражный суд. В случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, выдать исполнительный лист  и направить в службу судебных приставов – исполнителей, по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда.
 
    5.На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                                         Калиничева М.С.