Решение от 30 июня 2009 года №А17-2947/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022, г. Иваново, ул. Б.Хмельницкого, 59 «б»
 
http://ivanovo.arbitr.ru
 
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                  Дело №А17-2947/2009
 
 
    29 июня 2009 года                                                                                     
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 23 июня 2009 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 29 июня 2009 года.
 
 
    Судья Арбитражного суда Ивановской области Тимошкин К.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Меньшиковой Ю.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    ОАО «Ивлеспром»
 
    к Отделу контроля и надзора за лесным фондом на территории Вичугского межрайонного лесничества комитета Ивановской области по лесному хозяйству
об оспаривании Постановления № 108/4-2 от 29.04.2009 г. о наложении административного наказания,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  Крестова Г.В. по доверенности от 01.06.2009 года,
 
    от административного органа – Шевелев Н.Е. по доверенности от 16.06.2009г.,
 
 
    установил:
 
    в Арбитражный суд Ивановской области обратилось ОАО «Ивлеспром» (далее – Общество, заявитель) с заявлением к Отделу контроля и надзора за лесным фондом на территории Вичугского межрайонного лесничества комитета Ивановской области по лесному хозяйству (далее – Отдел, административный орган) об оспаривании Постановления № 108/4-2 от 29.04.2009 г. о наложении административного наказания.
 
    В обоснование своих требований заявитель указал, что не согласен с принятым Постановлением по следующим основаниям. Протокол об административном правонарушении № 108-4 от 10.04.2009 г. был составлен в отсутствие законного представителя Общества, не извещённого надлежащим образом о месте и времени его составления. Копия протокола не была направлена в адрес Общества. Технические мероприятия по отводу лесосеки (делянки) проводятся лицом, осуществляющим заготовку древесины. Обществом при отводе делянки был соблюден установленный порядок, все необходимые мероприятия согласованы с уполномоченным органом.
 
    Представитель Отдела контроля и надзора за лесным фондом на территории Вичугского межрайонного лесничества комитета Ивановской области по лесному хозяйству в судебном заседании с требованиями заявителя не согласился, заявив, что состав административного правонарушения установлен и подтверждается материалами дела. При этом пояснил, что о дате и времени составления протокола ОАО «Ивлеспром» извещалось по телефону, а именно Ременец Н.Н. Запись в протоколе №108-4 от 10.04.2009 г. «представитель ОАО «Ивлеспром» от подписи отказался», была внесена после 10.04.2009 г., на основании телефонного разговора с менеджером ОАО «Ивлеспром» Ременец Н.Н. Законный представитель Общества Максимов Н.А. о дате и времени составления протокола об административном правонарушении № 108-4 от 10.04.2009 г. не извещался. Копия данного протокола в адрес ОАО «Ивлеспром» не направлялась.
 
    Заслушав пояснения представителей сторон и рассмотрев документы, приобщенные к материалам дела, суд считает заявленные требования ОАО «Ивлеспром» обоснованными и  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    На основании протокола об административном правонарушении № 108-4 от 10.04.2009 г. и других материалов дела Отделом контроля и надзора за лесным фондом на территории Вичугского межрайонного лесничества комитета Ивановской области по лесному хозяйству было вынесено Постановление от 29.04.2009 года №108/4-2 о наложении административного наказания по п.п. 1, 4 ст. 8.25 КоАП РФ, в соответствии с которым ОАО «Ивлеспром» привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в сумме 10.000 рублей.
 
    Согласно оспариваемого Постановления, в ходе проведения проверочных мероприятий были установлены следующие нарушения, а именно: в период разработки делянки с 17.02.2009 г. по 10.04.2009 г. согласно договора аренды лесных участков № 37-37-13/011/2008/716 от 20.11.2008 года в квартале 18 выдел 4 делянки 2 Порздневского участкового лесничества ОАО «Ивлеспром» нарушил условия договора аренды, Правила заготовки древесины, а именно ОАО «Ивслепром» отвод делянки произвел самостоятельно, в материалах отвода отсутствуют чертежи, технологические карты, в делянке срублены семенники (нарушены п.п. 1, 4 ст. 8.25 КоАП РФ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 8.25 КоАП РФ использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
 
    В силу пункта 52 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПР России от 16. 07.2007 г. № 184 организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации. В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики. Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.
 
    В соответствии с пунктом 42 Правил заготовки древесины, утвержденных приказом МПР России от 16. 07.2007 г. № 184 при проведении сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений обязательными условиями являются: сохранение жизнеспособного подроста ценных пород и второго яруса, обеспечивающих восстановление леса на вырубках, оставление источников обсеменения или искусственное лесовосстановление путем закладки лесных культур в течение 2 лет после рубки.
 
    В нарушении данных требований, в период разработки делянки с 17.02.2009 г. по 10.04.2009 г. согласно договора аренды № 37-37-13/011/2008/716 от 20.11.2008 года в квартале 18 выдел 4 делянки 2 Порздневского участкового лесничества ОАО «Ивлеспром» нарушил условия договора аренды, Правила заготовки древесины, а именно ОАО «Ивслепром» отвод делянки произвел самостоятельно, в материалах отвода отсутствуют чертежи, технологические карты, в делянке срублены семенники.
 
    Факты указанных нарушений лесного законодательства подтверждаются протоколом №108-4 от 10.04.2009 года, актом проверки №108/4 от 10.04.2009 г., предписанием № 108/4 от 10.04.2009 г., постановлением о наложении административного наказания № 108/4-2 от 29.04.2009 г., объяснениями, данными представителем Отдела контроля и надзора за лесным фондом на территории Вичугского межрайонного лесничества комитета Ивановской области по лесному хозяйству в судебном заседании, иными материалами административного дела.  
 
    Вместе с тем суд исходит из того, что  в соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    Отделом контроля и надзора за лесным фондом на территории Вичугского межрайонного лесничества комитета Ивановской области по лесному хозяйству был нарушен порядок  привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренный Кодексом РФ об административных правонарушениях.
 
    Частью 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ, т.е. в случаях возбуждения дел об административных правонарушениях прокурором, а также в случае, если при совершении административного правонарушения назначается административное наказание в виде предупреждения или административного штрафа в размере, не превышающем одного минимального размера оплаты труда, протокол об административном правонарушении не составляется, а уполномоченным на то должностным лицом на месте совершения административного правонарушения оформляется предупреждение либо налагается и взимается административный штраф.
 
    Положения статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а именно: указание в протоколе объяснения законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2); разъяснение законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, прав и обязанностей, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 3); предоставление законному представителю юридического лица возможности ознакомления с протоколом об административном правонарушении (часть 4); подписание протокола об административном правонарушении законным представителем юридического лица, а в случае отказа от подписания протокола в нем делается соответствующая запись (часть 5).
 
    Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Согласно части 2 статьи 25.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица в соответствии с Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
 
    Из представленных в дело материалов видно, что законным представителем ОАО «Ивлеспром» является генеральный директор Максимов Н.А. Протокол об административном правонарушении был составлен 10.04.2009 г. в отсутствие законного представителя ОАО «Ивлеспром», который не извещался о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении № 108-4 от 10.04.2009 г. в адрес ОАО «Ивлеспром» не направлялась (данные обстоятельства подтверждаются объяснениями представителя Отдела контроля и надзора за лесным фондом на территории Вичугского межрайонного лесничества комитета Ивановской области по лесному хозяйству, данными в ходе судебного разбирательства и занесенными в протокол судебного заседания от 23.06.2009 г.).
 
    В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).
 
    Выявленные процессуальные нарушения, являются существенными и нарушают права лица, привлекаемого к административной ответственности. Согласно пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда от 02.06.04 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    В связи с изложенным, суд считает заявление ОАО «Ивлеспром» подлежащим удовлетворению, а постановление Отдела контроля и надзора за лесным фондом на территории Вичугского межрайонного лесничества комитета Ивановской области по лесному хозяйству о наложении административного наказания от 29.04.2009 года №108/4-2 незаконным и подлежащим отмене.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ суд
 
 
    Р Е Ш И Л:
 
 
    1. Требования ОАО «Ивлеспром» к Отделу контроля и надзора за лесным фондом на территории Вичугского межрайонного лесничества комитета Ивановской области по лесному хозяйству об оспаривании Постановления № 108/4-2 от 29.04.2009 г. о наложении административного наказания удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным и отменить Постановление Отдела контроля и надзора за лесным фондом на территории Вичугского межрайонного лесничества комитета Ивановской области по лесному хозяйству о наложении административного наказания от 29.04.2009 года №108/4-2.
 
    3. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 211 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
 
Судья                                                            Тимошкин К.А.