Решение от 23 июня 2009 года №А17-2901/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Иваново                                                                                          дело № А17-2901/2009
 
    22 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2009 года. Полный текст решения изготовлен 22 июня 2009 года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой  И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Пирожковой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело
 
    по заявлению Тейковской межрайонной прокуратуры Ивановской области
 
    о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи  9.5 КоАП РФ,
 
    индивидуального предпринимателя Климова Олега Арсеньевича
 
    при участии в заседании представителей:
 
    - заявителя: Веремейчик М.Н., старшего помощника прокурора по служебному удостоверению № 169199;
 
    - Климова О.А., индивидуального предпринимателя по свидетельству серии 37 № 000940746 от 20.12.2004 года;
 
    установил:
 
    Тейковская межрайонная прокуратура Ивановской области (далее по тексту Прокуратура, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Климова Олега Арсеньевича (далее по тексту ИП Климов О.А., предприниматель).
 
    В обоснование требований заявитель указал на выявленный в ходе проведенной Тейковской межрайонной прокуратурой проверки факт осуществления предпринимателем Климовым О.А. строительства автозаправочного комплекса без разрешения на строительство.
 
    На основании представленных в арбитражный суд материалов административного дела заявитель просит привлечь предпринимателя к административной ответственности по части  1 статьи  9.5 КоАП РФ.
 
    Предприниматель в судебном заседании факт правонарушения признал, пояснил, что начал строительство, не дожидаясь получения разрешения, так как срок действия инвестиционного контракта истекает в 2009 году. За разрешением на строительство предприниматель обращался, однако ему было отказано по причине отсутствия положительной экологической экспертизы. Проведение экспертизы очень затратно.
 
    Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав участвующих в деле лиц, суд установил следующее.
 
    Индивидуальный предприниматель Климов Олег Арсеньевич зарегистрирован межрайонной инспекцией МНС РФ по Гаврилово-Посадскому району Ивановской области за основным государственным регистрационным номером 30437093550003, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей серии 37 №000940746 от 20.12.2004 г.
 
    Тейковской межрайонной прокуратурой Ивановской области в связи с поступившей жалобой проведена проверка исполнения требований градостроительного законодательства, законодательства в области строительства индивидуальным предпринимателем Климовым О.А., ведущим строительство автозаправочного комплекса по адресу: Тейковский район, с. Светлый, ул. Светлая, д. 8.
 
    В ходе проверки выявлен факт строительства предпринимателем автозаправочного комплекса без разрешения на строительство.
 
    И.о. Тейковского межрайонного прокурора Ивановской области 28.05.2009 года в отношении ИП Климова О.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.
 
    На основании указанного постановления и иных материалов дела об административном правонарушении Тейковская межрайонная прокуратура Ивановской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части  1 статьи  9.5 КоАП РФ.
 
    В силу части 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Объективная сторона указанного административного правонарушения состоит в совершении застройщиком действий по осуществлению строительства (реконструкции), в ведении текущей деятельности по строительству (реконструкции) объекта при отсутствии разрешения на строительство.
 
    В части 1 статьи 51 Кодекса установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Обязанность оформления в установленном порядке разрешения на строительство возложена на застройщика.
 
    В силу пункта 16 статьи 1 Кодекса застройщиком является физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с условиями инвестиционного контракта от 20.12.2006 года, заключенного между Администрацией Тейковского муниципального района и индивидуальным предпринимателем Климовым Олегом Арсеньевичем, инвестор (Климов О.А.) принял обязательства по реализации инвестиционного проекта строительства многофункционального заправочного комплекса на автодороге Тейково - Гаврилов Посад, включающего строительство станции для заправки автомобилей светлыми нефтепродуктами на 4 колонки; строительство автомагазина, строительство станции технического обслуживания с мойкой на 3 автомобиля. Сроки реализации проекта с 2006-2009 г.г.
 
    В соответствии с п. 3.2.2. вышеуказанного Договора Инвестор обязан обеспечить за счет собственных средств утверждение и согласование проектно- сметной документации, ее экспертизу и полное финансирование строительных работ в соответствии с исходно- разрешительной и проектно- сметной документацией.
 
    Из материалов дела следует, что 13.11.2008 г. представителями службы государственного строительного надзора Ивановской области в отношении Климова О.А. проводилась проверка, по результатам которой Климов   О.А., как физическое лицо, был   привлечен  к  административной   ответственности по ст. 9.5 КоАП РФ и в его адрес внесено предписание № 792 от 13.11.2008 г., согласно которому он был обязан приостановить строительные работы до получения разрешения на строительство.
 
    18.02.2009 г. Тейковской межрайонной прокуратурой в связи с поступившей от жителей с. Светлый Тейковского района жалобой в адрес ИП Климова О.А. было внесено представление об устранении нарушений Градостроительного Кодекса РФ, согласно которому Климову предлагалось получить разрешение на строительство и приостановить строительство до получения разрешения.
 
    В ходе проверки Прокуратурой установлено, что, несмотря на указанное представление, индивидуальным предпринимателем Климовым О.А. с начала  мая 2009 г. осуществляется строительство вышеуказанного автозаправочного комплекса без разрешения на строительство.
 
    Факт осуществления ИП Климовым О.А. строительства автозаправочного комплекса без  разрешения на строительство подтверждается объяснениями ИП Климова О.А. от 13.05.2009 года, справкой о результатах проверки от 28.05.2009 года, фототаблицами от 13.11.2008 года и 28.05.2009 года, обращением в Прокуратуру Огородникова С.А. от 29.04.2009 года, , иными материалами дела   не оспаривается предпринимателем.
 
    Согласно п. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее Кодекс) лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии со ст. 2.4 Кодекса административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушение в связи снеисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В данной статье также указано, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
 
    ИП Климов О.А. имел возможность обеспечить соблюдение требованийзаконодательства РФ, но им не были приняты все зависящие от него мерыдля предотвращения правонарушения. Так, он имел возможность воздержаться от начала строительных работ до получения соответствующего разрешения или приостановить их проведение после получения предписания и представления. Разрешение на строительство было получено ИП Климовым О.А.  после вынесения  прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом, суд считает доказанным наличие в действиях индивидуального предпринимателя Климова Олега Арсеньевича состава административного правонарушения, предусмотренного  частью 1 статьи  9.5 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1.  Заявление      И.о. Тейковского межрайонного прокурора   Ивановской области  удовлетворить.
 
    2.  Привлечь индивидуального предпринимателя   Климова Олега Арсеньевича к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях в виде  административного  штрафа в размере двадцать  тысяч  рублей.
 
    3.  Взыскать с индивидуального предпринимателя  Климова Олега Арсеньевича       (13.08.1964 года рождения,  место рождения –город Иваново, место жительства – Ивановская область г. Тейково, п. Фрунзе  д. 83), Гаврилово-Посадский район, с. Кощеево  д.53), свидетельство о государственной регистрации № 000940746 серия 37 от 20.12.2004 года)  через судебного пристава-исполнителя по месту жительства предпринимателя штраф в размере  20 000 рублей, который должен быть перечислен по следующим реквизитам:
 
    УФК по Ивановской обл. (Администрация г.Тейково)
 
    ИНН 3724001332      КПП: 372401001
 
    Код ОКАТО: 24229000000
 
    Счет получателя: 40101810700000010001
 
    Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ивановской обл.
 
    БИК банка: 042406001
 
    Код бюджетной классификации: 09211690050059999140
 
    Наименование платежа: штраф по решению  арбитражного суда
 
    4. Копию платежного документа представить в Арбитражный суд Ивановской области. В случае отсутствия платежного документа, выдать исполнительный лист и направить в районный отдел судебных приставов по месту жительства предпринимателя по истечении 30 дней с момента вступления решения в законную силу.
 
    5. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
    Судья                                                                                            И.А. Чеботарева