Решение от 15 июля 2009 года №А17-2899/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                Дело №А17-2899/2009
 
    14 июля 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2009 года. Полный текст решения изготовлен 14 июля 2009года.
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе  судьи Чеботаревой И.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарём Пирожковой Е.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению
 
    Территориального отдела (инспекции) по Ивановской области ЦМТУ Ростехрегулирования
 
    о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания»,
 
    при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «БизнесПроект»
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Козырева А.Л., представителя по доверенности от 12.08.2008 года № 12, удостоверение № 205/5 от 09.01.2007 года;
 
    от ООО «Энергосетевая компания» – Михайлычевой Т.В., представителя по доверенности от 12.01.2009 года № 370, паспорту;
 
    от ООО «БизнесПроект» - Грицовой Е.А., представителя по доверенности от 01.01.2009г. № 9;
 
 
    установил:
            В Арбитражный суд Ивановской области обратился Территориальный отдел (инспекции) по Ивановской области ЦМТУ Ростехрегулирования (далее по тексту - заявитель, ЦМТУ Ростехрегулирования, административный орган) с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания» (далее по тексту ООО «Энергосетевая компания», Общество).
 
    Протокольным определением от 18 июня 2009 года для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «БизнесПроект».
 
    В обоснование заявленных требований административный орган указал на факты нарушения ООО «Энергосетевая компания» обязательных требований ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», о чем составлен протокол об административном правонарушении № 11 от 28.05.2009 года.
 
    Представитель ООО «Энергосетевая компания» в судебном заседании возражала против удовлетворения требований заявителя согласно отзыву и дополнению к нему по следующим основаниям.
 
    В силу ст. 6 Федерального закона «Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период» № 36-ФЗ от 26.03.2004 г., ООО «Энергосетевая компания» осуществляет деятельность по купле-продаже электрической энергии и не имеет на своем балансе электрических сетей и иного электрооборудования, посредством которых осуществляется ее передача. Таким образом, ООО «Энергосетевая компания» не обладает имуществом, посредством которого совершается правонарушение, ответственность за которое предусмотрена п. 1 ст. 19.19 КоАП Российской Федерации, а, следовательно, не является субъектом данного правонарушения.
 
    В настоящее время электрическая энергия транспортируется потребителям, проживающим на территории д. Калачево Ивановского района по сетям ООО «БизнесПроект». Вместе с тем, договор № 2э оказания услуг по передаче электрической энергии от 01.01.2009 г. не заключен, поскольку стороны не пришли к соглашению по ряду существенных его условий.
 
    03.03.2009 г. и 27.04.2009 г. ООО «Энергосетевая копания» обратилось к сетевой организации просьбой принять меры по устранению нарушений качества электрической энергии, передаваем потребителям, проживающим в деревне Калачево Ивановского района. (Письма исх. № 102-06-11 от 03.03.2009 № 102-06-24 от 24.04.2009 г.). По факту выявленных Заявителем нарушений 01.06.2009 г. ООО «Энергосетевая компания» повторно направило ООО «БизнесПроект» письмо аналогичного содержания.
 
    14.05.2009 г. ООО «БизнесПроект» письмом исх. № 001/272 уведомило ООО «Энергосетевая компания» о проведении работ, направленных на приведение качества электрической энергии требованиям ГОСТ 131С 97.
 
    ЦМТУ Ростехрегулированияв протоколе об административном правонарушении № 11 от 28.05.2009 1 ограничился установлением лишь объективной стороны правонарушения без описания и характеристики виновности общества, в связи с чем, вина общества не выяснена и субъективная сторона состава правонарушения не установлена.
 
    Кроме того, как в ходе лабораторных испытаний, так и при осуществлении ЦМТУ Ростехрегулировани проверочных мероприятий, причины и условия отклонения от норм качества электрической энергии не исследовались, лица (энергоснабжающая организация или потребитель), объективно повлиявшие на качество продукции, не устанавливались.
 
    Наряду с изложенным Общество считает, что по смыслу п.п.5.2, 5.3.2, 5.3.4. ГОСТ 13109-97 нормально допустимые и предельно допустимее значения отклонения напряжения,  а также предельно допустимые значения дозы фликера должны определяться в точках общего присоединения, т.е. согласно приведенным выше положениям ГОСТ в электрических сетях (электроустановках) энергоснабжающей организации.
 
    В соответствии с п. 34 договора энергоснабжения гражданина-потребителя № 599 от 12.12.2007 г. (объект энергоснабжения - жилой дом по адресу: Ивановский район, д. Калачево, д. 11) граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между Потребителем и Сетевой организацией установлена на наконечниках кабеля на опоре. Согласно п. 34 договора энергоснабжения гражданина-потребителя № 617 от 18.12.2007 г. (объекта энергоснабжения - жилой дом по адресу: Ивановский район, д. Калачево, д. 18) указанная граница проходит на изоляторах на жилом доме. Местом установки расчетных приборов учета в обоих жилых домах является помещение кухни (п. 24 договоров).
 
    Согласно представленным в материалы дела протоколам № № ИР22382090521, 11Р2М_2167_090521 испытаний (контроля) качества электрической энергии на соответствие ГОСТ 13109-97, акту № 33 от 28.05.2009 г. пунктом контроля, в котором проводились испытания, явилось место установки расчетных приборов учета, т.е. электрооборудование, принадлежащее Потребителям и находящееся за границей балансовой принадлежности сетей сетевой организации. Качество поставляемой Потребителям электрической энергии в точках общего присоединения заявителем не проверялось.
 
    При таких обстоятельствах, правовые основания для привлечения ООО «Энергосетевая компания» к административной ответственности отсутствуют.
 
    Представитель ООО «БизнесПроект» в судебном заседании пояснила, что считает заявление ЦМТУ Ростехрегулированиянеобоснованным и не подлежащим удовлетворению в силу следующего.
 
    Обязанность сетевой организации поставить электрическую энергию конечному потребителю и, как следствие этого, обязанность гарантирующего поставщика обеспечить надлежащее качество поставляемой электроэнергии определяется точкой поставки на розничном рынке.
 
    Гарантирующий поставщик (ООО «Энергосетевая компания») несет обязательства перед потребителем электрической энергии за поставку электроэнергии надлежащего качества в точке поставки на розничном рынке электроэнергии точке присоединения энергопринимающих устройств потребителя к электрической сети, совпадающей с границей балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства.
 
    Точки поставки, совпадающие с границами балансовой принадлежности, определены ООО «Энергосетевая компания» в договорах с потребителями электрической энергии: по договору №617 от 18.12.2007 г., потребитель Чернышева О.А. (д.Калачово. д. 18), точка поставки определена на изоляторах к дому (п.34 договора); по договору №599 от 12.12.2007 г., потребитель Кашников В.Н. (д.Калачово, д.11), точка поставки определена на наконечниках кабеля на опоре (п.34 договора).
 
    Именно в данных точках электрическая энергия, поставляемая ООО «Энергосетевая компания», должна соответствовать по качеству установленным требованиям.
 
    Однако, как следует из Протоколов испытаний №УР2М_2167_090521 и №ИР2М_2182_090521, составленных ФГУ «Калужский ЦСМ» 26.05.2009 г., замеры качества электрической энергии производились во внутридомовых электросчетчиках (пункты 6 Протоколов - контрольные точки).
 
    Расчетные приборы учета в рассматриваемом случае установлены не на границе балансового разграничения и проведение замеров качества поставляемой потребителю электроэнергии в данных точках недопустимо, поскольку они не совпадают с точками, в которых определяется ответственность сторон по договору поставки электроэнергии и договору оказания услуг по передаче электроэнергии.
 
    Ростехрегулированием не представлено доказательств невозможности проведения замеров в точках поставки.
 
    В Протоколе об административном правонарушении №022 от 28.05.2009 г. не отражено, какие конкретно действия (бездействие) ООО «Энергосетевая компания» повлекли нарушение обязательных требований ГОСТа 13109-97.
 
    В деле нет сведений о том, что в ходе осуществления Ростехрегулированием проверочных мероприятий исследовались причины и условия отклонения от норм качества электрической энергии, а также устанавливались лица (энергоснабжающая организация, сетевая организация или потребитель), объективно повлиявшие на качество электроэнергии.
 
    Техническое состояние внутренней электропроводки потребителя от точки поставки (границы балансового разграничения) до расчетного электросчетчика не исследовалось.
 
    Учитывая изложенное, третье лицо считает недоказанной вину ООО «Энергосетевая компания» в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку для применения.
 
    Заслушав лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания»зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем выдано свидетельство серии 37 № 000438343 от 14.08.2003 года.
 
    В период с 21.05.2009 года по 28.05.2009 года старшим государственным инспектором Территориального отдела (инспекции) по Ивановской области ЦМТУ Ростехрегулированияпо обращению гражданки Чернышовой Ольги Александровны, проживающей по адресу: Ивановская   область,   Ивановский   район,   Богданиховское сельское поселение, д. Калачево, 18, была проведена проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Энергосетевая компания» обязательных требовании государственных стандартов, а также соблюдения требований законодательных и иных правовых актов Российской Федерации в области технического регулирования.
 
    Входе проверки было выявлено, что ООО «Энергосетевая компания» при реализации электрической энергии (продукции - ОКП 011000) потребителям в точках поставки (реализации) допустило нарушение обязательных требований ГОСТ 13109-97 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», а именно:
 
    жилой дом № 18 д. Калачово. Богданиховского сельского поселения. Ивановского района. Ивановской области: п. 5.2. несоответствие допустимым значениям установившемуся отклонению напряжения; что подтверждается протоколом испытаний от 26.05.2009 г. №№ Г1Р2М   2167 090521,
 
    жилой дом № 11 д. Калачово, Богданиховского сельского поселения. Ивановского района. Ивановской области: п. 5.2. несоответствие допустимым значениям установившемуся отклонению напряжения, что подтверждается протоколом испытаний от 26.05.2009 г. № 11Р2М  2182 090521.
 
    Результаты проверки отражены в акте № 33 от 28.05.2009 года. По факту правонарушения Территориальным отделом ЦМТУ Ростехрегулирования по Ивановской области был составлен протокол № 11 от 28.05.2009 года в отношении ООО «Энергосетевая компания» об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ. На основании данного протокола, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о привлечении Общества к административной ответственности.
 
    Рассмотрев материалы дела, оценив представленные в материалы дела  доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Частью 1 статьи 19.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции, а равно уклонение от представления продукции, документов или сведений, необходимых для осуществления государственного контроля и надзора в виде штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения.
 
    В силу пункта 1 статьи 36 и пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184 "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Показатели и нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения определены в государственном стандарте ГОСТ 13109-97 "Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения".
 
    Нарушение обязательных требований государственных стандартов, в частности, при реализации (поставке, продаже) электрической энергии является основанием для применения мер административной ответственности (часть 1 статьи 19.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно статье 2 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" законодательство Российской Федерации об электроэнергетике состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных регулирующих отношения в сфере электроэнергетики федеральных законов, а также указов Президента Российской Федерации и постановлений Правительства Российской Федерации, принимаемых в соответствии с указанными федеральными законами.
 
    В пункте 88 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 во исполнение статьи 21 Федерального закона "Об электроэнергетике" и статьи 6 Федерального закона "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике", установлено, что собственники жилых помещений в многоквартирном доме, собственники жилых домов, а также наниматели жилых помещений по договорам социального или коммерческого найма жилых помещений приобретают услугу электроснабжения на основании договоров, заключенных в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Гарантирующий поставщик (энергосбытовая организация) или сетевая организация несут ответственность за надежность энергоснабжения и качество электрической энергии на границе балансовой принадлежности электрических сетей сетевой организации и внутридомовых электрических сетей. Ответственность за надежность и качество электрической энергии в пределах границ балансовой принадлежности внутридомовых электрических сетей в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации несет лицо, осуществляющее обслуживание внутридомовых инженерных систем.
 
    В статье 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии. Энергосбытовые организации - это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.
 
    В силу статьи 38 Федерального закона N 35-ФЗ субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
 
    В соответствии с пунктом 65 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила), качество электрической энергии, поставляемой по договору энергоснабжения (договору купли-продажи (поставки) электрической энергии), должно соответствовать требованиям технических регламентов и иным обязательным требованиям.
 
    Согласно пункту 112 Правил качество электрической энергии обеспечивается совместными действиями субъектов электроэнергетики, обеспечивающих снабжение электрической энергией потребителей, в том числе гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций, энергоснабжающих организаций, сетевых организаций, системного оператора и иных субъектов оперативно-диспетчерского управления, а также производителей (поставщиков) электрической энергии во исполнение своих обязательств по договорам на оптовом и розничных рынках электрической энергии. Указанные субъекты отвечают перед потребителями за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соответствующим договорам, в том числе за надежность снабжения их электрической энергией и ее качество в соответствии с техническими регламентами и иными обязательными требованиями.
 
    ООО "Энергосетевая  компания" осуществляет деятельность по закупке и продаже электрической энергии на розничном рынке электроэнергии и в силу статьи 3 названного Закона по отношению к потребителям является энергосбытовой организацией.
 
    Приказом Федеральной службы по тарифам России от 14 февраля 2007г. №17-э ООО «Энергосетевая компания» включено в Федеральный информационный реестр гарантирующих поставщиков и зон их деятельности на территории Ивановской области под регистрационным номером 37/03.
 
    В ходе проверки ЦМТУ Ростехрегулирования в лице территориального отдела (инспекции) по Ивановской области в период 21-28 мая 2009г., установлено, что  качество электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения», в  жилых домах № 18 и №11  д. Калачово Богданиховского сельского поселения. Ивановского района Ивановской области не соответствует допустимым значениям установившемуся отклонению напряжения, нарушен 5.2 ГОСТ 13109-97. Нарушения  подтверждаются протоколами  испытаний от 26.05.2009 г. №№ Г1Р2М   2167 090521 и   № 11Р2М  2182 090521.
 
    Согласно пункту 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.
 
    Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает  недоказанным  совершение административного правонарушения  именно ООО «Энергосетевая компания». 
 
    Согласно пункту 2 Правил точкой поставки на розничном рынке является место в электрической сети, находящееся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя (продавца) электрической энергии либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию, и являющееся местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг, используемым для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей.
 
    Точка присоединения к электрической сети - это место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации (пункт 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861).
 
    Согласно пункта Е.2 Приложения Е к ГОСТ 13109-97 «Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения»  Контроль  качества электрической энергии проводится в точках общего присоединения потребителей электрической энергии к системам электроснабжения общего назначения.
 
    Места измерения качества поставляемой электроэнергии, указанные в акте отбора образцов от 21-22 мая 2009г., не  соответствуют точкам поставки, определенным в  договорах энергоснабжения, заключенных с потребителями. Согласно п. 34 договора энергоснабжения гражданина –потребителя с Чернышовой О.А.  граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между «Потребителем» и «Сетевой организацией» - на изоляторах к дому. Согласно п. 34 договора энергоснабжения гражданина – потребителя с Кашниковым В.Н.   граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между «Потребителем» и «Сетевой организацией» - наконечники кабеля на опоре. Замеры качества электроэнергии проводились в электросчетчиках потребителей, находящихся в  кухнях жилых домов потребителей.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что перед экспертами не ставился вопрос о том, могло ли повлиять место забора образцов на качество энергии. Выводы заявителя о невозможности потребителя повлиять на качество энергии ничем не подтверждены. Из  протоколов  испытаний от 26.05.2009, составленных испытательной лабораторией по контролю качества электрической энергии ФГУ "Калужский  центр стандартизации, метрологии и сертификации",  также не следует, что характер нарушений качества энергии свидетельствует о несоответствии энергии требованиям ГОСТ именно в точках ее поставки – на границе балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает  недоказанным  совершение именно ООО «Энергосетевая компания»  административного правонарушения,  поскольку в точках поставки электроэнергии  несоответствие качества электрической энергии ГОСТ 13109-97  зафиксировано не было.
 
    Учитывая вышеизложенное отсутствуют основания для привлечения ООО «Энергосетевая компания»  к административной ответственности  по части 1 статьи 19.19 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    1. Отказать  Территориальному отделу (инспекции) по Ивановской  области ЦМТУ Ростехрегулирования    в удовлетворении требований о привлечении ООО «Энергосетевая компания» к административной ответственности по ч.1 ст. 19.19 КоАП РФ.
 
    2. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
         
                      Судья                                                              И.А. Чеботарева