Решение от 23 июня 2009 года №А17-2855/2009

 
­­­­АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
 
153022,г.Иваново,  ул.Богдана Хмельницкого, д.59б
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Иваново                                                                                          дело № А17-2855/2009
 
    22 июня 2009 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 16 июня 2009 года. Полный текст решения изготовлен 22  июня 2009 года.
 
 
 
    Арбитражного суд Ивановской области в составе судьи Чеботаревой И.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания судьей Чеботаревой И.А.,
 
    рассмотрев в судебном  заседании дело по заявлению 
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Окна Гранд»
 
    об оспаривании Постановления № 325 от 24.04.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного главным государственным инспектором ОГПН г. Иваново по пожарному надзору,
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    - от заявителя: Даниловой Е.А., по доверенности от 26.05.2009 года;
 
    - от административного органа: Киселева С.А., по доверенности  от 26.01.2009 г. № 350-2-3-18; Кабанова Д.Н. – по доверенности  от 11.01.2009г. №26-2-3-18;
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось Общества с ограниченной ответственностью «Окна Гранд» (далее по тексту – заявитель, ООО «Окна Гранд», Общество)  с заявлением об оспаривании Постановления № 325 от 24.04.2009 года о назначении административного наказания, вынесенного главным государственным инспектором ОГПН г. Иваново по пожарному надзору.
 
    Общество считает обжалуемое постановление незаконным и подлежащим отмене в части применения санкции в виде штрафа по следующим основаниям. ООО «Окна Гранд» не является собственником проверенного ГПН помещения, а лишь арендует его. Мероприятия по поддержке противопожарных внутренних сетей в надлежащем состоянии входят в обязанности собственника помещения – ЗАО «РЕМИЗ». Категорию взрывопожарной и пожарной опасности эксплуатационных помещений определяет и присваивает также арендодатель в соответствии с установленным целевым назначением помещений. Нарушения, связанные с установленными на окна глухими решетками и дверьми, открывающимися не по направлению выхода из помещения, не могут быть устранены арендатором, так как их устранение будет являться неотделимым улучшением, что в соответствии с п. 2.1.5 Договора аренды от 01.01.2008 года возможно только с согласия Арендодателя, либо должно производиться самим Арендодателем. Огнетушители в момент проверки действительно отсутствовали, так как ООО «Окна Гранд» было вынуждено занять новые площади, не оборудованные первичными средствами пожаротушения. В настоящий момент огнетушители установлены. Установка автоматической пожарной сигнализации связана со значительными финансовыми затратами. Порядок и сроки занятий по пожарно-техническому минимуму не определен и не назначены ответственные за их проведение, так как Общество сократило большую часть работников. В настоящее время работы на предприятии не ведутся.
 
    Представитель Отдела ГПН г. Иваново в судебном заседании пояснил, что считает оспариваемое постановление законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве. Состав правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, установлен и подтверждается материалами дела.
 
    Заслушав пояснения сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил  следующее.
 
    Государственным инспектором по пожарному надзору г. Иваново на основании распоряжения от 15.04.2009 года № 348 проведена плановая проверка с целью надзора за соблюдением требований пожарной безопасности в арендуемом ООО «Окна Гранд» помещении по адресу: г. Иваново, ул. Бубнова, д. 52.
 
    В ходе проверки было установлено, что Обществом допущены следующие нарушения:
 
    1. Помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, чем нарушены п. 3 ППБ 01-03, п. 14 табл. 1 НПБ 110-03;
 
    2. На окнах установлены глухие металлические решетки, чем нарушен п. 40 ППБ 01-03;
 
    3. Не произведена проверка сетей противопожарного водопровода на работоспособность, чем нарушен п. 89 ППБ 01-03;
 
    4. Пожарный кран внутреннего противопожарного водопровода не оборудован стволом, чем нарушен п. 91 ППБ 01-03;
 
    5. Помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) в соответствии с положением № 3 ППБ 01-03, чем нарушен п. 108 приложение № 3 ППБ 01-03;
 
    6. Дверь основного выхода открывается не по направлению выхода из здания, чем нарушен п. 52 ППБ 01-03;
 
    7. Не определен порядок и сроки занятий по пожарно-техническому минимуму, а также не назначены ответственные за их проведение, чем нарушен п. 15 ППБ 01-03;
 
    8. Для помещения цеха не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок, которые надлежит обозначать на дверях помещений, чем нарушен п. 33 ППБ 01-03.
 
    Вышеуказанные нарушения зафиксированы Актом проверки № 348 от 15.04.2009 года.
 
    В присутствии законного представителя Общества 15.04.2009 года составлен протокол об административном правонарушении № 359.
 
    На основании указанных документов и иных материалов проверки главный государственный инспектор ОГПН г. Иваново по пожарному надзору Пентюрин Р.М. 24.04.2009 года вынес постановление о привлечении ООО «Окна Гранд» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Считая, что данное постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, ООО «Окна Гранд» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
 
    Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришёл к выводу, что заявление Общества подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Требования пожарной безопасности установлены в Правилах пожарной безопасности Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС России от 18.06.2003 года № 313.
 
    В силу пункта 10 Правил пожарной безопасности собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.
 
    Из материалов дела следует, что между ЗАО «РЕМИЗ» (Арендодатель) и ООО «Окна Гранд» (Арендатор) заключен договор аренды помещения площадью 379,2 кв. м., которое и явилось объектом проверки, проведенной ОГПН г. Иваново. В соответствии с пунктом 1.4 Договора помещение используется арендатором под производство. Пунктом 2.1.2 Договора установлено, что арендатор принял на себя обязанность по обеспечению противопожарной безопасности и безопасному состоянию электропроводки. 
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ООО «Окна Гранд» в контексте п. 10 Правил пожарной безопасности ответственно за обеспечение своевременного выполнения требований пожарной безопасности в арендуемом и используемом для производства помещении.
 
    В силу п. 3 ППБ 01-03 наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.
 
    Приказом МЧС России от 18.06.03 N 315 утверждены Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03) "Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией" (введены в действие 30.06.03), которые устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
 
    В соответствии с п.3 НПБ 110-03 тип автоматической установки тушения, способ тушения, вид огнетушащих средств, тип оборудования установок пожарной автоматики определяется организацией-проектировщиком в зависимости от технологических, конструктивных и объемно-планировочных особенностей защищаемых зданий и помещений с учетом требований действующих нормативно-технических документов.
 
    Пунктом 4 НПБ 110-03 установлено, что в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами венткамер, насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования зданий, в которых отсутствуют горючие материалы; категорий В4 и Д по пожарной безопасности; лестничных клеток.
 
    Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической сигнализацией, представлен в обязательном приложении к НПБ 110-03.
 
    Материалами дела, в частности, Актом проверки № 348 от 15.04.2009 года и протоколом об административном правонарушении № 359 от 15.04.2009 года, подтвержден и заявителем не оспаривается факт отсутствия в арендуемом ООО «Окна Гранд» помещении автоматической пожарной сигнализации, наличие которой в силу вышеприведенных норм обязательно.
 
    В соответствии с пунктом 40 ППБ 01-03 в зданиях, сооружениях организаций (за исключением индивидуальных жилых домов) запрещается: устанавливать глухие решетки на окнах и приямках у окон подвалов, за исключением случаев, специально оговоренных в нормах и правилах, утвержденных в установленном порядке.
 
    Окна арендуемого и используемого для производства ООО «Окна Гранд» помещения оборудованы глухими решетками. Данный факт подтвержден материалами дела, в частности, Актом проверки № 348 от 15.04.2009 года и протоколом об административном правонарушении № 359 от 15.04.2009 года, а также не оспаривается заявителем.
 
    Довод Общества о том, что решетки на окнах были установлены до заключения договора аренды, не влияет на установленную п. 10  ППБ 01-03 ответственность обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности. Доказательств принятия Обществом мер по устранению данного нарушения, таких как, например, переписка с арендодателем, или иных, заявителем в суд не представлено.
 
    В силу пункта 89 ППБ 01-03 сети противопожарного водопровода должны находиться в исправном состоянии и обеспечивать требуемый по нормам расход воды на нужды пожаротушения. Проверка их работоспособности должна осуществляться не реже двух раз в год (весной и осенью).
 
    Факт непроведения Обществом проверки работоспособности находящихся в арендуемом им помещении сетей противопожарного водопровода подтвержден материалами дела, и заявителем не опровергается.
 
    Довод заявителя о том, что ООО «Окна Гранд» не имеет доступа к водопроводу, не влияет на его обязанность по соблюдению правил пожарной безопасности. Доказательств принятия мер по проведению установленной ППБ 01-03 проверки водопровода в суд не представлено.
 
    В силу пункта 91 ППБ 01-03 пожарные краны внутреннего противопожарного водопровода должны быть укомплектованы рукавами и стволами. Пожарный рукав должен быть присоединен к крану и стволу. Необходимо не реже одного раза в год производить перекатку рукавов на новую скатку.
 
    Факт отсутствия ствола на кране противопожарного водопровода, находящегося в арендуемом Обществом помещении, подтвержден материалами дела и не оспаривается заявителем.
 
    В соответствии с пунктом 108 ППБ 01-03 Помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3.
 
    Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов.
 
    Материалами дела подтверждено, что в момент проверки помещение, арендуемое и эксплуатируемое ООО «Окна Гранд», не было оборудовано первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3.
 
    В силу пункта 52 ППБ 01-03 двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности.
 
    Проведенной ОГПН проверкой установлено и подтверждено составленными по её результатам документами, что дверь основного выхода арендуемого и эксплуатируемого ООО «Окна Гранд» помещения открывается не по направлению выхода из здания.
 
    Довод Общества о том, что вопрос о направлении открывания дверей должен быть решен арендодателем, судом отклонен, так как не влияет на установленную п. 10  ППБ 01-03 ответственность обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности. Доказательств принятия Обществом мер по устранению данного нарушения заявителем в суд не представлено.
 
    В соответствии с пунктом 15 ППБ 01-03 в каждой организации распорядительным документом должен быть установлен соответствующий их пожарной опасности противопожарный режим, в том числе: определен порядок и сроки прохождения противопожарного инструктажа и занятий по пожарно-техническому минимуму, а также назначены ответственные за их проведение.
 
    В силу пункта 33 ППБ 01-03 для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений.
 
    Факт несоблюдения Обществом вышеуказанных норм подтвержден материалами дела, в частности, актом проверки № 348 от 15.04.2009 года, протоколом об административном правонарушении № 359 от 15.04.2009 года, и другими документами.
 
    Из материалов дела следует, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований пожарной безопасности и, следовательно, ООО «Окна Гранд», согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, является виновным в совершении административного правонарушения.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Окна Гранд» состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
 
    В то же время, суд считает, что при назначении административного наказания  ОГПН г. Иваново не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица.
 
    В соответствии с п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
 
    В силу ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ суд признаёт смягчающим административную ответственность обстоятельством тот факт, что ООО «Окна Гранд» ранее к административной ответственности не привлекалось, данное правонарушение совершенно впервые, Общество находится в тяжелом финансовом положении. Как пояснил, представитель заявителя в судебном заседании, количество заказов на производимую продукцию в текущем году значительно снизилось и привело к сокращению штата работников Общества, в подтверждение чего в материалы дела представлены приказы о прекращении трудовых отношений (увольнении) с рядом работников. Согласно справки ООО «Окна Гранд»  от 16.06.2009г.   по состоянию на 01.06.2009г. в штате предприятия два сотрудника: директор и главный бухгалтер. Данные факты, административным органом при вынесении оспариваемого Постановления не учитывались.
 
    Представитель ООО «Окна Гранд» в судебном заседании пояснила, что помещение в настоящий момент оборудовано первичными средствами пожаротушения в соответствии с приложением N 3.
 
    Санкция  части 1 статьи  20.4 КоАП РФ предусматривает возможность наложения взыскания за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами,  в  виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Таким образом, с учетом смягчающих  вину Общества обстоятельств, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, а Постановление  № 325 от 24.04.2009 года о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ  подлежащим отмене в части наложения взыскания в виде штрафа.
 
    Руководствуясь  статьями 167-170, 176, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Требования заявителя удовлетворить.
 
    2. Постановление о назначении административного наказания от 24.04.2009 года № 325, вынесенное главным государственным инспектором по пожарному надзору г. Иваново Пентюриным Р.М., признать незаконным и изменить в части наложения взыскания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    3. Наложить на Общество с ограниченной ответственностью «Окна Гранд» административное наказание в виде предупреждения, за совершение правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ. 
 
    4. На решение суда первой инстанции в течение десяти дней со дня принятия может быть подана апелляционная жалоба в суд апелляционной инстанции (ст. 206, 259 АПК РФ). На вступившее в законную силу решение суда может быть подана кассационная жалоба в суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения (ст. 276 АПК РФ). В срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятого по данному делу, может быть подано заявление о пересмотре судебного акта в порядке надзора в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ст. 292 АПК РФ).
 
 
    Судья                                                                                            Чеботарева И.А.