Решение от 07 августа 2009 года №А17-2845/2009

 
 
        АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
              ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
 
     Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Иваново                                                                                        Дело №А17-2845/2009
 
 
    07 августа  2009 года
 
    Резолютивная часть решения оглашена 05 августа 2009
 
 
    Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Торговой Т.Е.,
 
    при участии в судебном заседании секретаря судебного заседания Смирновой О.В..
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Техгарант»
 
    к  Администрации г. Иваново
 
    о признании незаконными действий Администрации г Иваново  по отказу ООО «Техгарант» в выдаче разрешения  на строительство  1-ой очереди строительства многоквартирного жилого дома и об обязании Администрации выдать разрешение на строительство 1-ой очереди строительства многоквартирного жилого дома
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Иванова М.А. – доверенность от 15.06.09
 
    от Администрации: Кузнецова А.Н.- доверенность от 10.04.09
 
 
    установил:
 
    В Арбитражный суд Ивановской области обратилось ООО « Техгарант» (далее –Общество, Заявитель) с заявлением к Администрации г. Иваново (далее – Администрация, Ответчик) о  признании незаконными действий Администрации г Иваново  по отказу ООО «Техгарант» в выдаче разрешения  на строительство  1-ой очереди строительства многоквартирного жилого дома и об обязании Администрации выдать разрешение на строительство 1-ой очереди строительства многоквартирного жилого дома
 
    .
 
    Требования заявителя состоят в следующем.
 
    27 марта 2009 года ООО «Техгарант»  обратилось в администрацию города Иваново с заявлением №32-т/9 о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома (архитектурно-строительные решения ниже отметки 0.000), расположенного по ул.Авдотьинской г.Иваново сроком на 4 месяца. В ответ на данное заявление письмом №2-20-1638 от 02.04.2009 года Обществу было отказано в выдаче разрешения по причине того, что стадия строительства многоквартирного жилого дома - архитектурно-строительные решения ниже отметки 0.000 1-ой очереди строительства не может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, следовательно, не является самостоятельным этапом строительства, в силу чего ответчик не может выдать соответствующее разрешение.  С данным отказом Заявитель не согласен по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 данного кодекса, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
 
    Как следует из  заявления Общества от 27 марта 2009 года все документы, указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, были представлены. Противоречий представленных документов требованиям ГПЗУ не выявлено, в том числе и при проведении государственной экспертизы проектной документации.
 
    Заявитель не согласен с основанием отказа в выдаче разрешения на строительство 1-ой очереди, указанным в письме Администрации города по следующим основаниям.
 
    Согласно части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, представляемым на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ №87 от 16 февраля 2008 года (пункт 8) установлено, что проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объёме, необходимом для его осуществления и должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации для объектов капитального строительства, установленным указанным Постановлением.
 
    Согласно пункту 27 Постановления Правительства РФ №145 от 5 марта 2007 года «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации...» предметом соответствующей экспертизы является проверка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей ФЗ «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу.
 
    Таким образом, по мнению Заявителя, проверка проектной документации на предмет её соответствия требованиям Градостроительного кодекса РФ, Постановлению Правительства РФ №87 от 16 февраля 2008 года, устанавливающего требования к составу и содержанию данной документации, применительно к отдельному этапу строительства, а также иным нормативным актам, в том числе указанным ответчиком в письме от 2 апреля 2009 года, является прерогативой органов, осуществляющих государственную экспертизу такой документации.
 
    Согласно проведенной государственной экспертизы представленная  Обществом проектная документация «...соответствует требованиям законодательства РФ, строительным нормам и правилам, результатам инженерных изысканий...».
 
    В компетенцию ответчика, по мнению Заявителя, при принятии решения о выдаче, либо об отказе в выдаче разрешения на строительство не входит исследование проектной документации на предмет её соответствия требованиям законодательства: основания для отказа установлены пункте 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ. Постановление Правительства РФ №145 от 5 марта 2007 года «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации...», на которое ссылается ответчик как на основание отказа в выдаче разрешения на строительство, соответствующих правоотношений не регулирует, что следует из статьи 1 данного документа.
 
    В связи с изложенным, Заявитель делает вывод, что отказ ответчика в выдаче разрешения на строительство противоречит требованиям Градостроительного кодекса РФ, материалам государственной экспертизы проектной документации, и стал следствием попытки вмешательства ответчика в компетенцию органов, осуществляющих такую экспертизу.
 
    Заявитель полагает, что отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает его  право на застройку соответствующего земельного участка и препятствуют  в осуществлении законной предпринимательской деятельности.
 
 
    Администрация не согласна с заявленными требованиями и просит суд в удовлетворении заявления отказать. В обоснование своей позицией администрацией приводятся следующие аргументы.
 
    В соответствии с частями 5, 9, 10 статьи 49 Градостроительного Кодекса РФ предметом государственной экспертизы являются оценка соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, в том числе санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий.
 
    В связи с чем Администрация  полагает, что предметом государственной экспертизы является техническая сторона проекта и возможность его реализации, а наличие положительного заключения государственной экспертизы, отражающего соответствие проекта техническим регламентам, не исключает возможность оценки органом местного самоуправления,   на   которого   возложены   полномочия   по   выдаче   разрешения   на строительство, проводить анализ проекта на соответствие требованиям градостроительного законодательства.
 
    Второй аргумент ответчика заключается в том, что в соответствии с частью 12 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления по заявлению застройщика может выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.
 
    Понятие этапа строительства содержится в пункте 2 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2007 № 145. Согласно указанной норме этап строительства - это строительство или реконструкция объекта капитального строительства из числа объектов капитального строительства, планируемых к строительству, реконструкции на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных объектов капитального строительства на этом земельном участке), а также строительство или реконструкция части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно (то есть независимо от строительства или реконструкции иных частей этого объекта капитального строительства).
 
    Следовательно, по мнению Ответчика, для выделения этапа строительства необходимо соблюдение двух условий: объект может быть введен в эксплуатацию автономно и объект может эксплуатироваться автономно.
 
    Ответчик полагает, что в рассматриваемой ситуации предполагаемая к реализации ООО «Техгарант» стадия строительства этапом не является, в связи с чем считаем отказ в выдаче разрешения на строительство правомерным.
 
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.
 
    27 марта 2009 года ООО «Техгарант»  обратилось к Главе города Иваново с заявлением (письмо №32-т/9 ) о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по улице Авдотьинская в г.Иваново (1-я очередь строительства, ниже отметки 0,000) сроком на 4 месяца. К заявлению были приложены все документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство,  указанные в части 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    Письмом от 2 апреля 2009 года №2-20-1638 ООО «Техгарант» было отказано в выдаче разрешенияна строительство 1-ой очереди строительства многоквартирного жилого дома (архитектурно-строительные решения ниже отметки 0.000), расположенного по ул.Авдотьинской г.Иваново по причине того, что стадия строительства многоквартирного жилого дома - архитектурно-строительные решения ниже отметки 0.000 1-ой очереди строительства, не может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, следовательно, не является самостоятельным этапом строительства, в силу чего ответчик не может выдать соответствующее разрешение.
 
 
     Исследовав материалы дела, выслушав позиции сторон, суд приходит к выводу, что заявление ООО «Техгарант»  подлежит  удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что действия (бездействия) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Отказ Администрации г.Иваново в выдаче разрешения на строительство не соответствует требованиям Градостроительного Кодекса РФ, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере его предпринимательской деятельности в отношении осуществления строительства жилого дома.
 
    В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ для получения указанного разрешения застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений органы заявление на выдачу разрешения с приложением документов, указанных в пункте 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.
 
    В части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ указано на недопустимость требования иных документов для получения разрешения на строительство.
 
    Частью11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению, проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям и т.д. и выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
 
    Согласно части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления может отказать в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных  частями 7 и 9 настоящей статьи. Отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
 
    Отказ в выдаче разрешения на строительства может быть вызван 2 причинами: - отсутствие документов, предусмотренных частями 7, 9 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ;  и  несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой  документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт. Разрешение на строительство может быть выдано  на отдельный этап строительства, при этом, заказчик (застройщик) должен иметь проектную документацию в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства ( статья 52 Градостроительного кодекса РФ).
 
    При строительстве жилого дома таких этапов обычно пять: нулевой цикл (котлован и фундамент), надземная часть (коробка здания), монтаж инженерного оборудования, отделочные работы, благоустройство территории.
 
    Для получения разрешения на строительство в числе истребуемых документов, в силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, значится заключение государственной экспертизы. В соответствии с пунктом1 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ проектная документация объектов капитального строительства  и результаты инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации подлежат государственной экспертизе. Результатом государственной экспертизы проектной документации является заключение  о соответствии (положительное заключение) или несоответствии (отрицательное заключение) проектной документации требованиям технической регламентации и результатам инженерных изысканий (пункт 9 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ).
 
    В материалы дела представлено положительное заключение государственной экспертизы №37-1-4-0025-09 проектной документации на жилой дом по ул.Авдотьинская в м.Авдотьино г.Иваново (1 очередь строительства. Архитектурно-строительные решения ниже 0.000). В пункте 3.2.4 Заключения государственной экспертизы указано: «Проектируемый жилой дом состоит из трех 14-ти этажных секций и разделен на две очереди строительства:
 
    -1-ая очередь строительства – секции в осях «1-10» и «11-20»,
 
    -2-ая очередь строительства- секции в осях «21-30».
 
    Проектная документация разработана на 1-ую очередь строительства (архитектурно-строительные решения ниже отметки 0,000).»
 
    Данное заключение государственной экспертизы, выданное на соответствие проектной документации 1-ой очереди строительства,  никем не оспорено.
 
    Согласно части 13 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ состав и требования к содержанию разделов проектной документации применительно к отдельным этапам строительства, представляемым на государственную экспертизу проектной документации и в органы государственного строительного надзора, устанавливаются Правительством РФ. Постановлением Правительства РФ №87 от 16 февраля 2008 года (пункт 8) установлено, что проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объёме, необходимом для его осуществления и должна отвечать требованиям к составу и содержанию разделов проектной документации для объектов капитального строительства, установленным указанным Постановлением.
 
    Согласно пункту 27 Постановления Правительства РФ №145 от 5 марта 2007 года «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации...» предметом соответствующей экспертизы является проверка соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям законодательства, нормативным техническим документам в части, не противоречащей ФЗ «О техническом регулировании» и Градостроительному кодексу.
 
    В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что у Администрации г.Иваново не имелось законных оснований в отказе в выдаче разрешения на строительство  1-ой очереди строительства многоквартирного жилого дома по улице Авдотьинская г.Иваново.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.167-170, , 197-201 АПК РФ, суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    1. Заявление ООО «Техгарант»  удовлетворить.
 
    2. Признать незаконным действие Администрации г.Иваново по отказу в выдаче разрешения  на строительство 1-ой очереди строительства жилого дома (архитектурно-строительные решения ниже отметки 0.000), расположенного по ул.Авдотьинской г.Иваново, изложенному в письме от 02.04.09 №2-20-1638.
 
    3. Обязать Администрацию г.Иваново выдать ООО «Техгарант» разрешение на строительство 1-ой очереди строительства многоквартирного жилого дома (архитектурно-строительные решения ниже отметки 0.000), расположенного по ул.Авдотьинская, г.Иваново.
 
    4.      Взыскать с Администрации г.Иваново в пользу ООО «Техгарант» 2000 рублей расходов по госпошлине.
 
    5. Возвратить ООО «Техгарант» из федерального бюджета 2000 рублей излишне уплаченной  госпошлины по платежному поручению №56 от 26.05.09
 
    6. Исполнительные листы и справку выдать после вступления решения в законную силу.
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом РФ.
 
 
 
    СУДЬЯ                                                                                Т.Е.ТОРГОВА